Правовое регулирование охраны труда инвалидов

Текст:

ВВЕДЕНИЕ

Белорусское законодательство уделяет большое внимание вопросам правового регулирования труда инвалидов, обеспечения равенства и полноправного участия их в жизни общества. Инвалиды обладают всей полнотой политических, социально-экономических и личных прав и свобод, закрепленных в Конституции Республики Беларусь и иных актах законодательства. Каждый инвалид, который не в состоянии удовлетворить свои жизненные потребности собственными силами, имеет право на гарантированную помощь со стороны государства. Государственная политика Республики Беларусь в области социальной защиты инвалидов проводится на основе принципов запрещения дискриминации по признаку инвалидности.

Согласно статистическим данным Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь численность инвалидов, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите по состоянию на сентябрь 2015 года – 545 539 человек, из них инвалидов I группы- 83 818, II группы – 269 479, III группы – 163 848 человек, детей инвалидов в возрасте до 18 лет – 28 394 человека. В процентном соотношении это составляет 5,75 % от численности населения Республики Беларусь. В частности, по Гродненской области численность инвалидов, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите по состоянию на сентябрь 2015 года –

62 143 человека, из них инвалидов I группы- 10 072, II группы – 39 788,

III группы – 15 153 человек, детей инвалидов в возрасте до 18 лет – 3 180 человек (Приложение 1). В процентном соотношении это составляет 5,9 % от численности населения Гродненской области (Приложение 2).

Инвалиды, которых, как видим, достаточно немало, нуждаются не только в сочувствии, но и в обеспечении нормальных условий для жизни. При этом немаловажное значение имеет отношение к инвалидам государства и общества.

В широком смысле под охраной труда понимается система обеспечения безопасности жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия. Охрана труда как институт трудового права - это совокупность норм, направленных на обеспечение условий труда, безопасных для жизни и здоровья работников. В юридической литературе термин «охрана труда» иногда употребляется в широком смысле как совокупность всех норм, установленных в интересах работников.

Правовой институт «охрана труда» включает в себя нормы, устанавливающие права и обязанности работодателя и работников по вопросам безопасности и гигиены труда, а также конкретизирующие их:

правила и инструкции по охране труда; специальные нормы о компенсациях и льготах для лиц, работающих в тяжелых, вредных или опасных условиях;

нормы об охране труда женщин, несовершеннолетних и лиц с пониженной

трудоспособностью; нормы, регулирующие организацию работы по охране труда; правила расследования и учета несчастных случаев на производстве.

Государство гарантирует инвалидам: бесплатную медицинскую помощь в государственных медицинских учреждениях; необходимые условия для получения образования и профессиональной подготовки, в т.ч. дошкольное воспитание детей-инвалидов, воспитание и обучение детей-инвалидов на дому, внешкольное воспитание детей-инвалидов; социальную помощь со стороны государства в виде денежных выплат (пенсии, пособия, единовременные выплаты); обеспечение техническими средствами (кресла-коляски, протезно-ортопедические изделия и т.д.); право на труд и другие права и гарантии.

Регулирование трудовой деятельности работников-инвалидов имеет некоторые особенности по сравнению с регулированием труда иных работников. В основу работы положены, во-первых, Конституция Республики Беларусь, Трудовой кодекс Республики Беларусь; во-вторых, специальная юридическая литература.

Цель исследования – на основе анализа теоретических представлений и законодательства Республики Беларусь в области охраны труда инвалидов выявить особенности охраны труда инвалидов и проблемы правового регулирования.

Для решения поставленной цели выдвинуты следующие задачи:

- провести обзор законодательства об охране труда инвалидов;

- проанализировать литературу по теме курсовой работы;

- раскрыть понятие и рассмотреть содержание правового статуса инвалидов;

- проанализировать реализацию инвалидами права на труд;
- охарактеризовать условия труда и отдыха инвалидов;
- сформулировать обязанность нанимателя по социальному обеспечению инвалидов;
- проанализировать защиту труда инвалидов.
Объект исследования – общественные отношения, возникающие в сфере регулирования труда инвалидов.

Предмет исследования – совокупность правовых норм, регулирующих охрану труда инвалидов.

Методологической базой исследования являются общенаучные и частнонаучные методы исследования. Среди общенаучных методов наиболее приемлемыми явились методы эмпирической обработки данных. Применялся системно-структурный метод изучения темы. С его помощью объект исследования первоначально был рассмотрен как единое правовое явление, а после рассматривались его структурные части. Основным частнонаучным методом является метод сравнительного анализа, который использовался при изучении практически каждого элемента исследуемого объекта.
Практическая значимость курсовой работы состоит в том, что она содержит анализ аспектов правовых проблем в области охраны труда инвалидов. Выводы и предложения, высказанные на основе исследования, и фактический материал могут способствовать более полному и углубленному пониманию проблем правового регулирования охраны труда инвалидов.

Курсовая работа состоит из введения, трех глав, раскрывающих логику исследования соответственно цели и задачам работы, заключения, списка использованных источников.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ ОХРАНЫ ТРУДА ИНВАЛИДОВ

1.1 Обзор законодательства об охране труда инвалидов

Реализация инвалидами права на труд гарантируется законодательством, согласно которому в целях реализации творческих и производственных способностей инвалидов и с учетом индивидуальных программ реабилитации им обеспечивается право работать на предприятиях, в учреждениях и организациях с обычными условиями труда, на специализированных предприятиях, в цехах и на участках, применяющих труд инвалидов, а также заниматься предпринимательской и иной трудовой деятельностью, не запрещенной законом.

Работники-инвалиды с рабочими группами инвалидности имеют гарантированное Конституцией Республики Беларусь право на труд наряду с другими гражданами. В соответствии со ст. 41 Конституции Республики Беларусь[1], принятой 15.03.1994 г., гражданам Республики Беларусь гарантируется право на труд, то есть право на выбор профессии, рода занятий и работы в соответствии с призванием, способностями, образованием, профессиональной подготовкой и с учётом общественных потребностей, а также право на здоровые и безопасные условия труда. Государство, согласно Конституции, создаёт условия для полной занятости населения, а в случае незанятости лица по независящим от него причинам ему гарантируется обучение новым специальностям и повышение квалификации с учётом общественных потребностей, а также пособие по безработице в соответствии с законом.

Регулирование трудовой деятельности работников-инвалидов имеет некоторые особенности по сравнению с регулированием труда иных работников. Основные права и гарантии реализации прав инвалидов на труд регламентируются:

– Трудовым кодексом Республики Беларусь [2];

– Законом Республики Беларусь от 15 июня 2006 г. № 125-З «О занятости населения Республики Беларусь» (в ред. от 30.12. 2015 г.) [3];

– Законом Республики Беларусь от 11 ноября 1991 г. № 1224-XII «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (в ред. от 16 ноября 2010 г.) [4];

– Законом Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 422-З «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» (в ред. от 4 июня 2015 г.) [5];

– Положением о порядке установления брони для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 ноября 2006 г. № 1595 (в ред. от 18 февраля 2008 г.) [6];

– Положением о порядке финансирования и компенсации затрат на создание и сохранение рабочих мест для инвалидов, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 128 (в ред. от 04.03.2015 г.) [7];

– Положением о порядке организации и финансирования мероприятий по адаптации инвалидов к трудовой деятельности, утвержденным постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 128 (в ред. от 04.03.2015 г.) [8];

- Решением Конституционного Суда Республики Беларусь от 10 июля 2009 г. № Р-358/2009 «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам социальной защиты инвалидов» [12];

При организации и содержании рабочих мест, предназначенных для использования труда инвалидов, необходимо руководствоваться Санитарными правилами и нормами 2.2.3.13-57-2005 «Гигиенические требования к организациям, использующим труд инвалидов», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 29 декабря 2005 г. № 279 [9] и Санитарными нормами и правилами «Требования к факторам производственной среды для организаций, использующих труд инвалидов вследствие нарушения слуха», утвержденными постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 22 декабря 2012 г. № 203 [10].

При установлении неполного рабочего времени, указанного в индивидуальной программе реабилитации инвалида необходимо руководствоваться Инструкцией о порядке заполнения индивидуальной программы реабилитации инвалида, утвержденной постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 1 июля 2011 г. № 65 (в ред. от 30 июня 2012 г.) [11].

Кроме того распоряжением Премьер-министра Республики Беларусь 06.11.2015 № 375р [13] утвержден перечень государственных программ на 2016 – 2020 годы, направленных на достижение приоритетов социально-экономического развития, обеспечение эффективной занятости и развитие человеческого потенциала, который включает Государственную программу о социальной защите и содействии занятости на 2016 – 2020 годы, содержащую подпрограммы ”Содействие занятости населения“, ”Охрана труда“, ”Предупреждение инвалидности и реабилитация инвалидов“, ”Безбарьерная среда жизнедеятельности инвалидов и физически ослабленных лиц“, ”Социальная интеграция инвалидов и пожилых граждан.

Новая программа - преемница двух реализуемых в стране программ по поддержке наиболее уязвимых категорий населения: Комплексной программы развития социального обслуживания на 2011-2015 годы и Государственной программы по созданию безбарьерной среды жизнедеятельности физически ослабленных лиц на 2011-2015 годы. Среди приоритетов новой программы - обеспечение беспрепятственного доступа к услугам, информации и объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры; повышение эффективности реабилитационных услуг, в том числе путем совершенствования механизма предоставления технических средств социальной реабилитации. Особый акцент сделан на внедрении новых форм соцобслуживания и видов соцуслуг, повышении их доступности, а также на укреплении материально-технической базы учреждений, оказывающих услуги инвалидам и пожилым людям. Предусматривается усиление взаимодействия государства и общества при решении вопросов социальной интеграции инвалидов и пожилых граждан.

Кроме того, после восьмилетней подготовки Беларусь подписала Конвенцию о правах инвалидов. 24.09.2015 подписан Указ № 401 Президента Республики Беларусь «О подписании Республикой Беларусь Конвенции о правах инвалидов» [14] . 28 сентября 2015 года Президент Республики Беларусь Александр Григорьевич Лукашенко подписал Конвенцию в Нью-Йорке. Конвенция о правах инвалидов и Факультативный протокол к ней были приняты резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года [15] и вступила в силу 3 мая 2008 года.

Конвенция является соглашением о правах человека, разработанным представителями международного сообщества, включая инвалидов, представителей правительств, неправительственных организаций и других учреждений, с целью изменения восприятия инвалидов и обращения с ними в обществе. Рассматривая инвалидность не как вопрос медицины, благотворительности или зависимости, Конвенция требует, чтобы люди во всем мире понимали инвалидность как вопрос прав человека. Конвенция охватывает многие области, где могут возникать препятствия, такие как физический доступ к зданиям, дороги и передвижение, а также доступ к информации с помощью письменной и электронной коммуникации. Конвенция также нацелена на уменьшение стигматизации и дискриминации, которые часто становятся причинами того, что инвалиды лишены возможностей образования, трудоустройства, здравоохранения и других услуг.

Кроме того, 16 декабря 2015 г. в ходе заседания Национального совета по трудовым и социальным вопросам подписано Генеральное соглашение между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 2016-2018 годы [16].
Подписанное Генеральное соглашение является пятнадцатым по счету и представляет собой документ, в котором нашли отражение согласованные позиции Сторон – Правительства, республиканских объединений нанимателей и профсоюзов – по основным направлениям социально-экономической политики государства, а также совместные действия по их реализации. В Генеральном соглашении закреплены договоренности по вопросам развития экономики, оплаты труда и повышения уровня жизни населения, социальной защиты и социальных гарантий, содействия занятости населения, улучшения условий и охраны труда, развития социального партнерства. Будет продолжена работа по обеспечению занятости граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда.

Генеральное соглашение на 2016-2018 годы содержит ключевые меры по обеспечению должного уровня социальной защищенности работников, соблюдению их трудовых прав и гарантий, созданию безопасных условий труда и служит основой для заключения тарифных, местных соглашений и коллективных договоров. Генеральное соглашение заключено на 3 года и вступает в силу с момента подписания.

Реализация государственной политики в области социальной защиты инвалидов осуществляется государственными органами и нанимателями в соответствии с их компетенциями.

Например, в организациях коллективными договорами, соглашениями могут устанавливаться отдельные услуги, гарантии, направленные на социальное обеспечение работников, в том числе и инвалидов. Законодатель установил правило, что инвалиды, работавшие до ухода на пенсию у нанимателя, сохраняют наравне с его работниками право на медицинское обслуживание, обеспечение жильем, путевками в оздоровительные и профилактические учреждения, а также на другие социальные услуги и гарантии, предусмотренные коллективными договорами, соглашениями (ст. 288 ТК). Кроме того, наниматели вправе за счет собственных средств устанавливать надбавки и доплаты к пенсиям инвалидов, прежде всего одиноких, нуждающихся в посторонней помощи и уходе, а также предоставлять другие гарантии, предусмотренные ТК и коллективными договорами, соглашениями (Приложение 3).

1.2. Понятие «инвалид». Установление инвалидности

Инвалид – лицо с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами мешают полному и эффективному участию его в жизни общества наравне с другими гражданами (ст. 1 Закона Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» [4].

Признание лица инвалидом осуществляется медико-реабилитационной экспертной комиссией с выдачей удостоверения установленной формы (ст. 8 Закона Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» [4].

Согласно ст. 9 Закона Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» [4] установление инвалидности и степени потери здоровья осуществляется медико-реабилитационной экспертной комиссией. Заключение медико-реабилитационной экспертной комиссии является официальным документом, удостоверяющим группу и причину инвалидности, а также индивидуальную программу реабилитации инвалида, которой определяются конкретные объемы, виды, сроки проведения реабилитационных мер и виды социальной помощи. Индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения нанимателями и соответствующими государственными органами.

Как показывает практика, несмотря на то, что рациональным было бы положить в основу трудовых рекомендаций для инвалида при подборе подходящей работы фактор противопоказаний, связанный с состоянием здоровья, учреждения МРЭК идут по другому пути – называют одну-две профессии (должности, специальности), которые может выполнять инвалид, и не оставляют за ним права выбора. Поэтому важно, чтобы отсутствие соответствующего указания в индивидуальной программе реабилитации инвалида не явилось препятствием для трудоустройства по профессиям (должностям), которые работник-инвалид может успешно освоить и выполнять. Это условие закреплено в ст. 1 Закона Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» [5], согласно которой трудовая реабилитация инвалидов направлена на обеспечение возможности получения и сохранения подходящей для них работы, а индивидуальная программа реабилитации может и должна изменяться для достижения этой цели. Поэтому при наличии приемлемой вакансии по профессии (должности), не указанной в индивидуальной программе реабилитации, инвалид вправе обратиться в МРЭК с требованием внести изменения или дополнить программу профессиональной и трудовой реабилитации (раздел II) ИПР с указанием на нуждаемость в адаптации к трудовой деятельности по определенной профессии или должности. Если имеется предварительная договоренность с нанимателем о трудоустройстве, можно дополнительно представить в МРЭК письмо от нанимателя о том, что он намерен принять инвалида для прохождения адаптации в той или иной профессии (должности).

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОХРАНЫ ТРУДА ИНВАЛИДОВ

2.1. Создание и сохранение рабочих мест для инвалидов

Инвалидам с учетом индивидуальных программ реабилитации инвалидов обеспечивается право работать у нанимателей с обычными условиями труда, а также в специализированных организациях, цехах и на участках (ч. 1 ст. 283 ТК) [2].

Специализированное рабочее место представляет собой рабочее место для работы на нем инвалида, условия труда на котором не противоречат индивидуальной программе реабилитации (ч. 2 ст. 31 Закона Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» [5]).

Специализированное оборудование – оборудование, создающее безопасные условия выполнения работ с учетом норм и требований охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии, применение которого на рабочем месте позволяет инвалиду выполнять работу и функциональные обязанности с учетом заключения медико-реабилитационной экспертной комиссии, не угрожает его здоровью, а также здоровью и безопасности труда других лиц (п. 3 Положения о порядке финансирования и компенсации затрат на создание и сохранение рабочих мест для инвалидов [7]).

Наниматели обязаны создавать рабочие места для инвалидов, в т.ч. специализированные (ст. 286 ТК) [2].

Минимальное количество таких рабочих мест устанавливается местными исполнительными и распорядительными органами или специальными государственными программами (ст. 31 Закона Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» [5]).

Для инвалидов, получивших инвалидность вследствие трудового увечья или профессионального заболевания, наниматель обязан создать рабочие места на данном производстве (ст. 285 ТК) [2].

Финансирования и компенсации затрат на создание и сохранение рабочих мест для инвалидов за счет средств государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь осуществляются в порядке, установленном Положением о порядке финансирования и компенсации затрат на создание и сохранение рабочих мест для инвалидов [7].

2.2 Трудовая реабилитация инвалидов

Трудовая реабилитация представляет собой комплекс мероприятий, направленных на обеспечение инвалидам возможности получения и (или) сохранения подходящей для них работы, включающий:

– адаптацию инвалидов к трудовой деятельности;

– трудоустройство инвалидов.

Одной из форм трудоустройства инвалидов является адаптация инвалидов к трудовой деятельности. Она согласно ст. 32 Закона Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» [5] представляет собой комплекс мероприятий, направленных на:

– приобретение и совершенствование инвалидами профессиональных знаний, умений и навыков работы с учетом полученной или имеющейся у них специальности (профессии);

– приобретение, восстановление и развитие имеющихся у инвалидов трудовых способностей и закрепление их в процессе осуществления трудовой деятельности;

– повышение конкурентоспособности инвалидов на рынке труда.

Порядок организации и финансирования мероприятий по адаптации инвалидов к трудовой деятельности установлен нормами Положения о порядке организации и финансирования мероприятий по адаптации инвалидов к трудовой деятельности [8].

Адаптация инвалидов к трудовой деятельности может осуществляться в организациях (на предприятиях) любых организационно-правовых форм и у индивидуальных предпринимателей, имеющих необходимые возможности и условия, по направлениям органов по труду, занятости и социальной защите на договорной основе в срок от шести месяцев до одного года.

Адаптация к трудовой деятельности осуществляется при наличии у инвалидов специальности (профессии) (кроме видов деятельности, не требующих профессиональной подготовки) в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, сформированной МРЭК. К примеру, выясним проводится ли адаптация инвалидов к трудовой деятельности, не требующей определенной квалификации или профессиональной подготовки (например, для работы уборщиком, курьером)? Согласно п. 4 Положения о порядке организации и финансирования мероприятий по адаптации инвалидов к трудовой деятельности [8] адаптация к трудовой деятельности осуществляется при наличии у инвалидов специальности (профессии). Исключение из этого правила составляют виды деятельности, не требующие профессиональной подготовки.

В соответствии с п. 2 Положения о порядке организации и финансирования мероприятий по адаптации инвалидов к трудовой деятельности [8] адаптация инвалидов направлена не только на приобретение и совершенствование инвалидами профессиональных знаний, умений и навыков с учетом полученной или имеющейся у них специальности (профессии), но и приобретение, восстановление и развитие имеющихся у инвалидов трудовых способностей и закрепление их в процессе осуществления трудовой деятельности. В связи с этим представляется, что адаптация инвалидов к трудовой деятельности, не требующей определенной квалификации или профессиональной подготовки, также возможна.

Мероприятия по адаптации инвалида к трудовой деятельности оформляются как трехсторонние отношения между нанимателем, работником-инвалидом и органом по труду, занятости и социальной защите. Процесс оформления можно условно разделить на несколько этапов.

Этап 1. Включение нанимателя в перечень нанимателей, готовых к организации адаптации инвалидов к трудовой деятельности по конкретным специальностям (профессиям).

Наниматели, изъявившие желание организовать адаптацию инвалидов к трудовой деятельности, подают в органы по труду, занятости и социальной защите по месту создания рабочего места:

– заявление с указанием перечня специальностей (профессий), по которым возможна организация адаптации, количества и перечня вакантных рабочих мест, а также потребности в создании новых рабочих мест и возможностей дальнейшего трудоустройства инвалидов;

– расчеты финансовых затрат на организацию адаптации (приобретение оборудования, материалов, спецодежды, оплата труда инвалидов).

Если наниматель желает принять на адаптацию конкретного работника с инвалидностью, он дополнительно представляет следующие сведения и документы:

– индивидуальную программу реабилитации инвалида с указанием на нуждаемость в адаптации в течение определенного срока (от шести месяцев до одного года);

– копию паспорта инвалида;

– информацию о специалисте, который будет сопровождать работника-инвалида в период адаптации, с указанием сведений о его образовании;

– информацию о возможностях дальнейшего трудоустройства работника-инвалида на рынке труда или продлении адаптации в пределах одного года.

Управление (отдел) по труду, занятости и социальной защите горрайисполкома в 3-дневный срок со дня поступления заявления готовит и направляет в комитет по труду, занятости и социальной защите облисполкома заключение о целесообразности организации адаптации инвалидов к трудовой деятельности с приложением документов.

Комитет рассматривает представленные документы и в течение 7 рабочих дней со дня их поступления принимает решение о целесообразности организации адаптации инвалидов к трудовой деятельности у данного нанимателя (решение о целесообразности организации адаптации в г. Минске принимает комитет по труду, занятости и социальной защите Минского горисполкома), о чем письменно информирует орган по труду, занятости и социальной защите, который информирует нанимателя.

На основании принятых решений органы по труду, занятости и социальной защите формируют перечень нанимателей, готовых к организации адаптации инвалидов к трудовой деятельности по конкретным специальностям (профессиям).

Преимущества в организации проведения адаптации инвалидов к трудовой деятельности имеют наниматели, обеспечивающие возможность дальнейшего трудоустройства инвалидов.

Этап 2. Получение инвалидом направления на адаптацию к трудовой деятельности.

Для получения направления на прохождение адаптации к трудовой деятельности инвалид обращается в орган по труду, занятости и социальной защите по месту регистрации его в качестве безработного.

Орган по труду, занятости и социальной защите на основании индивидуальной программы реабилитации и с учетом перечня нанимателей, готовых к организации адаптации инвалидов к трудовой деятельности по конкретным специальностям (профессиям), а также имеющейся у инвалида специальности (профессии) принимает соответствующее решение и выдает инвалиду направление к нанимателю на адаптацию к трудовой деятельности.

Инвалидам предоставлено право прохождения трудовой адаптации независимо от места его регистрации безработным. Так, с согласия инвалида и нанимателя орган по труду, занятости и социальной защите может выдать направление для прохождения адаптации к трудовой деятельности у нанимателя, осуществляющего деятельность на территории административно-территориальной единицы, расположенной не по месту регистрации инвалида в качестве безработного (п. 8 Положения о порядке организации и финансирования мероприятий по адаптации инвалидов к трудовой деятельности [8]).

Этап 3. Заключение договора об организации адаптации инвалида к трудовой деятельности.

После направления инвалида на адаптацию к трудовой деятельности орган по труду, занятости и социальной защите заключает с нанимателем договор об организации адаптации инвалида к трудовой деятельности. Данный договор должен содержать условия, установленные п. 9 Положения о порядке организации и финансирования мероприятий по адаптации инвалидов к трудовой деятельности [8]:

– полное наименование сторон;

– место и дату заключения договора;

– предмет договора;

– сумму и цели использования предоставляемых денежных средств;

– права и обязанности сторон;

– сроки проверки подготовленности инвалида к осуществлению самостоятельной трудовой деятельности;

– ответственность сторон за нарушение условий договора;

– срок действия договора;

– порядок разрешения, рассмотрения споров;

– порядок изменения и прекращения действия договора.

В договоре должны быть предусмотрены обязательства нанимателя:

– об использовании денежных средств по целевому назначению в соответствии со сметой расходов на организацию адаптации инвалида к трудовой деятельности, которая является неотъемлемой частью договора, а также информировании об этом органов по труду, занятости и социальной защите с представлением копий документов, подтверждающих целевое использование выделенных денежных средств;

– по оплате труда инвалида в соответствии с действующей у него системой оплаты труда;

– об организации в течение трех лет адаптации инвалидов к трудовой деятельности на рабочих местах, оборудование для создания которых приобретено за счет средств Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь;

– о возврате в порядке, определенном законодательством, полученных денежных средств в случае нецелевого их использования.

Этап 4. Оформление трудовых отношений между нанимателем и работником-инвалидом на период адаптации.

Трудовые отношения между нанимателем и работником-инвалидом, направленным органом по труду, занятости и социальной защите на адаптацию, оформляются на срок, указанный в договоре об организации адаптации инвалида к трудовой деятельности. Для этого наниматель заключает с работником-инвалидом срочный трудовой договор и оформляет иные документы в соответствии с законодательством о труде. При этом оплата труда работников-инвалидов, принятых для прохождения адаптации, производится нанимателем за фактически выполненные объемы работ или отработанное время в соответствии с действующей у данного нанимателя системой оплаты труда, но не ниже минимальной заработной платы, установленной законодательством. Копию приказа о приеме инвалида на работу наниматель представляет органу по труду, занятости и социальной защите в 5-дневный срок со дня издания.

Инвалид снимается с учета безработных с даты его трудоустройства.

Наниматель совместно с органом по труду, занятости и социальной защите определяет степень подготовленности инвалида к осуществлению самостоятельной трудовой деятельности по имеющейся специальности (профессии). Степень подготовленности определяется на основе результатов выполнения инвалидом практического контрольного задания, тестирования, которые предусматриваются договором об организации адаптации инвалида к трудовой деятельности.

С учетом результатов тестирования может быть принято одно из следующих решений:

– о продлении срока адаптации, но только при условии, что общий период адаптации не превысит одного года (п. 12 Положения о порядке организации и финансирования мероприятий по адаптации инвалидов к трудовой деятельности [8]). В этом случае вносятся соответствующие изменения и дополнения в договор об организации адаптации инвалида к трудовой деятельности и срочный трудовой договор;

– по решению нанимателя инвалид может быть принят на постоянную работу.

Этап 5. Истечение срока прохождения адаптации (срочного трудового договора). Досрочное расторжение срочного трудового договора.

По истечении срока прохождения адаптации (действия срочного трудового договора) наниматель в течение 3 рабочих дней представляет в орган по труду, занятости и социальной защите копию приказа об увольнении инвалида или о его приеме на работу.

К примеру, выясним обязан ли наниматель заключить с работником трудовой договор после окончания срока адаптации? Такая обязанность для нанимателя законодательством не установлена. По истечении срока адаптации наниматель вправе, но не обязан предложить работнику-инвалиду продолжить трудовые отношения. При досрочном расторжении срочного трудового договора наниматель в 3-дневный срок с момента увольнения инвалида письменно информирует об этом орган по труду, занятости и социальной защите с указанием причин увольнения.

После получения от нанимателя уведомления о досрочном расторжении срочного трудового договора с инвалидом орган по труду, занятости и социальной защите и наниматель в 2-недельный срок со дня его увольнения производят взаиморасчеты, после чего расторгается договор с нанимателем об организации адаптации.

Инвалид, с которым наниматель после окончания прохождения адаптации к трудовой деятельности не заключил трудовой договор или с которым срочный трудовой договор был расторгнут досрочно, может быть зарегистрирован в качестве безработного в установленном законодательством порядке.

Финансирование мероприятий по адаптации инвалидов к трудовой деятельности производится за счет средств государственного внебюджетного Фонда социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь органами по труду, занятости и социальной защите в виде выделения нанимателям денежных средств на приобретение оборудования, материалов, спецодежды, компенсацию затрат по оплате труда инвалидов в порядке, установленном Положением о порядке организации и финансирования мероприятий по адаптации инвалидов к трудовой деятельности [8].

2.3. Трудоустройство инвалидов

Трудоустройство инвалидов осуществляется в порядке, установленном законодательством Республики Беларусь, в т.ч. путем бронирования рабочих мест и создания специализированных рабочих мест для трудоустройства инвалидов (ст. 33 Закона Республики Беларусь «О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов» [5].

Порядок установления брони для приема на работу инвалидов определяется Советом Министров Республики Беларусь. Броня для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, представляет собой установление местными исполнительными и распорядительными органами нанимателям независимо от форм собственности количества рабочих мест (вакансий), на которые наниматель обязан принять по направлению государственной службы занятости лиц, которым предоставлены гарантии по трудоустройству (п. 2 Положения о порядке установления брони для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда [6].

Особенности труда инвалидов регулируются гл. 21 ТК [2] и Законом Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» [4]. Нормами ст. 287 ТК наниматель обязывается создавать работающим инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, в т.ч. путем организации их профессионального обучения на производстве, труда в надомных условиях (Приложение 4).

Инвалиды имеют преимущественное право на заключение трудового договора о выполнении работы на дому (ч. 2 ст. 305 ТК).

Законодательство не содержит ограничений относительно вида трудового договора, заключаемого с работником-инвалидом, поэтому он может быть трудовым договором на неопределенный срок, срочным трудовым договором (в т.ч. заключаемым на период адаптации), а также контрактом. Заключение контракта с работником-инвалидом, прибывшим в счет брони, возможно только при наличии согласия инвалида.

Особенность оформления приема на работу инвалида заключается в том, что он должен предъявить потенциальному нанимателю расширенный перечень документов. Так, наряду с общеобязательными документами, предусмотренными ст. 26 ТК, работник-инвалид должен предъявить нанимателю индивидуальную программу реабилитации, а инвалид, трудоустраивающийся по направлению службы занятости, – еще и данное направление. Прием на работу инвалида без этих документов не допускается.

Инвалиды относятся к категории лиц, с которыми при заключении трудового договора (контракта) предварительное испытание не устанавливается (ч. 5 ст. 28, ч. 1 ст. 287 ТК).

В силу норм ст. 16 ТК запрещается необоснованный отказ в заключении трудового договора с гражданами, в частности, направленными на работу государственной службой занятости в счет брони. Необоснованный отказ должностного лица нанимателя в приеме на работу гражданина, направленного органами государственной службы занятости населения в счет брони, согласно ст. 9.16 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях влечет наложение штрафа в размере от 20 до 50 базовых величин. Отказ в заключении трудового договора (контракта) либо в продвижении по работе, расторжение трудового договора по инициативе нанимателя, перевод инвалида на другую работу без его согласия по мотивам инвалидности не допускаются, за исключением случаев, когда выполнение трудовых обязанностей противопоказано индивидуальной программой реабилитации инвалида (ч. 2 ст. 19 Закона Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» [4].

В том случае, если инвалид трудоустраивается самостоятельно, при недостижении согласия относительно вида трудового договора ему может быть отказано в заключении трудового договора (контракта), поскольку указанное основание отказа не связано с инвалидностью. Отказ по мотивам инвалидности в этом случае также незаконен (за исключением случаев, когда выполнение данной работы не разрешается согласно индивидуальной программе реабилитации).

Часть 2 ст. 289 ТК обязывает нанимателя устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю инвалиду в соответствии с индивидуальной программой реабилитации.

Условия труда, в т.ч. оплата, режим рабочего времени, устанавливаются трудовым договором, коллективным договором, соглашением и не могут ухудшать положение или ограничивать права инвалидов по сравнению с другими работниками.

Для инвалидов I и II группы устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю. При этом оплата их труда производится в таком же размере, как оплата труда работников соответствующих профессий и должностей при полной норме продолжительности рабочего времени (ч. 4 ст. 287 ТК).

Индивидуальной программой реабилитации инвалида могут предусматриваться иные обязательные требования к режиму работы инвалида.

К примеру, выясним имеет ли право инвалид отказаться от установления неполного рабочего времени, указанного в индивидуальной программе реабилитации и несет ли наниматель ответственность, если согласно пожеланию инвалида отменит ему режим неполного рабочего времени?

Часть 4 ст. 9 Закона о соцзащите инвалидов позволяет инвалиду или его законному представителя отказаться от индивидуальной программы реабилитации в целом или от реализации отдельных ее частей. Эта норма Закона Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» [4] корреспондируется с п. 13 Инструкции о порядке заполнения индивидуальной программы реабилитации инвалида [11], согласно которой инвалид или его законный представитель может отказаться от ИПР в целом или от реализации отдельных ее частей, о чем делается соответствующая запись в ИПР.

В таких случаях наниматель освобождается от ответственности за исполнение ИПР (ч. 4 ст. 9 Закона). Освобождение от ответственности соответствующих государственных органов, организаций и лиц, занимающихся реабилитацией инвалидов (в т.ч. нанимателей), за исполнение ИПР инвалида может иметь место только при добровольном и осознанном отказе инвалида или его законного представителя от ИПР инвалида в целом или от реализации отдельных ее частей, причем при условии, что такой отказ подтвержден соответствующими доказательствами. Исполнение ИПР инвалида зависит не только от нанимателя, но и от самого инвалида, его желания и готовности осуществлять предусмотренные программой меры по реабилитации. Отказ инвалида не может быть поставлен в вину нанимателю (решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 10 июля 2009 г. № Р-358/2009 «О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам социальной защиты инвалидов» [12]).

Таким образом, отказ инвалида от реализации ИПР в целом или от реализации отдельных ее частей (в данном случае отказ от установления ему неполного рабочего времени) подтверждается его письменным заявлением. Наниматель принимает письменный отказ инвалида к безусловному исполнению и издает приказ об отмене ранее установленного режима неполного рабочего времени работнику, являющемуся инвалидом, и продолжении его работы в обычном режиме.

Оплата труда инвалидов I и II группы устанавливается в тех же размерах, что и для работающих с нормальной продолжительностью рабочего времени (40 часов в неделю), при условии, что в неделю отработаны все 35 часов.

Для инвалидов III группы не предусмотрена сокращенная продолжительность рабочего времени. К ним можно применять норму ч. 2 ст. 118 ТК, согласно которой наниматель обязан устанавливать неполный рабочий день или неполную рабочую неделю инвалидам в соответствии с ИПР инвалидов (ч. 2 ст. 289 ТК). При этом оплата труда работников с неполным рабочим временем производится пропорционально отработанному времени (при повременной форме оплаты труда) или в зависимости от выработки (при сдельной форме оплаты труда).

Привлечение инвалидов к сверхурочной работе, работе в ночное время, в государственные праздники и праздничные дни (ч. 1 ст. 147 ТК), работе в выходные дни допускается только с их согласия и при условии, если такая работа не запрещена им ИПР инвалидов (ч. 5 ст. 287 ТК). Для работников-инвалидов обязательна письменная форма согласия.

Направление инвалидов в служебную командировку допускается только с их согласия (ч. 6 ст. 287 ТК).

Основной отпуск работникам-инвалидам предоставляется продолжительностью 30 календарных дней согласно приложению 2 к постановлению Совета Министров Республики Беларусь от 24 января 2008 г. № 100 «О предоставлении основного отпуска продолжительностью более 24 календарных дней» (в ред. от 21 октября 2011 г.) [13].

При составлении графика трудовых отпусков наниматель планирует предоставление работникам-инвалидам трудового отпуска по их желанию только в том случае, если установлена причинная связь увечья или заболевания, приведших к инвалидности, с катастрофой на Чернобыльской АЭС. Во всех остальных случаях отпуск работникам-инвалидам предоставляется на общих основаниях по графику трудовых отпусков в соответствии со ст. 168 ТК.

Инвалидам, работающим на производствах, в цехах и на участках, специально предназначенных для труда этих лиц, наниматель обязан по их желанию предоставить отпуск без сохранения заработной платы продолжительностью до 14 календарных дней в течение календарного года согласно ст. 189 ТК.

В остальных случаях работники-инвалиды имеют право на 30 календарных дней кратковременного отпуска без сохранения заработной платы, предоставляемого по семейно-бытовым причинам согласно ст. 190 ТК.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 45 ТК в случае сокращения численности или штата работников при равной производительности труда и квалификации работников вопрос о преимущественном праве на оставление на работе подлежит разрешению в тех случаях, когда при сокращении численности (штата) возникает потребность сделать выбор между работником-инвалидом и работником, не являющимся инвалидом, работающими по однородным профессиям, специальностям (должностям). В данном случае предпочтение в оставлении на работе отдается работнику-инвалиду.

Иначе следует рассматривать вопрос о преимущественном праве на оставление на работе, когда инвалиды заняты в организациях, цехах и на участках, специально предназначенных для использования труда инвалидов.

Согласно ч. 3 ст. 45 ТК, ч. 9 ст. 287 ТК в таких случаях при сокращении численности (штата) инвалиды имеют преимущественное право на оставление на работе независимо от производительности труда и квалификации (если выбор делается между работником-инвалидом и работником, не являющимся инвалидом).

Если при сокращении численности (штата) выбор делается только между работниками-инвалидами, то преимущественное право на оставление на работе предоставляется работникам с более высокой производительностью труда и квалификацией.

Помимо расторжения трудового договора (контракта) по инициативе нанимателя по причине инвалидности, также не допускается расторжение трудового договора (контракта) по инициативе нанимателя с инвалидами, проходящими медицинскую, профессиональную, трудовую и социальную реабилитацию в соответствующих организациях независимо от срока пребывания в них (ч. 3 ст. 19 Закона Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» [4].

Дополнительные гарантии при трудоустройстве имеют инвалиды - выпускники учреждений образования. В частности, выпускникам - инвалидам I или II группы место работы предоставляется с учетом состояния их здоровья по месту жительства родителей, мужа (жены) или с согласия выпускника иное имеющееся в наличии место работы, согласно п. 14 Положения о распределении выпускников учреждений образования, получивших профессиональнотехническое, среднее специальное или высшее образование, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 2007 г. № 1702, с последующим изменением.

Молодые специалисты - инвалиды I, II групп, получившие профессиональнотехническое, среднее специальное или высшее образование в дневной форме получения образования, в том числе на основе договоров о целевой подготовке квалифицированных рабочих (служащих) и специалистов, за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, направленные на работу по распределению, если они не отработали по распределению один год после получения профессиональнотехнического образования, два года - после получения среднего специального или высшего образования, а выпускники высших медицинских учебных заведений - два года после прохождения стажировки (интернатуры), освобождаются от возмещения затраченных средств в республиканский и (или) местные бюджеты (подп. 4.1 п. 4 Положения о возмещении средств в республиканский и (или) местные бюджеты, затраченных государством на подготовку рабочего (служащего), специалиста, утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 23 сентября 2006 г. № 1255, с последующими изменениями и дополнениями).

Затраченные средства также не возмещаются, если молодые специалисты имеют одного из родителей или мужа (жену) инвалида I, II групп при невозможности предоставления работы по месту жительства этих родителей, мужа (жены) и в силу этого не отработали установленный срок по распределению (подп. 4.2 п. 4 указанного Положения).

ГЛАВА 3. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ НАНИМАТЕЛЕЙ ПО СОЦИАЛЬНОМУ ОБЕСПЕЧЕНИЮ РАБОТНИКОВ-ИНВАЛИДОВ. ПРЕИМУЩЕСТВА И ГАРАНТИИ ДЛЯ НАНИМАТЕЛЕЙ, ПРИМЕНЯЮЩИХ ТРУД ИНВАЛИДОВ.

Права и обязанности нанимателей по социальному обеспечению инвалидов установлены ст. 288 ТК.

Так, инвалиды, работавшие до ухода на пенсию у нанимателя, сохраняют наравне с его работниками право на медицинское обслуживание, обеспечение жильем, путевками в оздоровительные и профилактические учреждения, а также на другие социальные услуги и гарантии, предусмотренные коллективными договорами, соглашениями.

Наниматели вправе за счет собственных средств устанавливать надбавки и доплаты к пенсиям инвалидов, одиноких, нуждающихся в посторонней помощи и уходе, а также предоставлять другие гарантии, предусмотренные ТК и коллективными договорами, соглашениями.

Коллективными договорами, соглашениями устанавливаются услуги, гарантии, направленные на социальное обеспечение работников, в том числе и инвалидов. При увольнении инвалидов на пенсию за ними сохраняется право на пользование всеми услугами, гарантиями наравне с другими работниками (ст. 364 ТК).

Рассмотрим преимущества и гарантии для нанимателей, применяющих труд инвалидов, которые установлены ст.284 ТК.

Каждый инвалид, который не в состоянии удовлетворить свои жизненные потребности собственными силами, имеет право на гарантированную помощь со стороны государства. Государственная политика Республики Беларусь в области социальной защиты инвалидов направлена на обеспечение полноправного участия инвалидов в жизни общества и проводится на основе принципов запрещения дискриминации по признаку инвалидности, равных прав инвалидов наряду с другими гражданами, на охрану здоровья, образование и свободный выбор трудовой деятельности и др. В целях обеспечения равенства и полноправного участия инвалидов в общественной жизни законодатель устанавливает отдельные преимущества и гарантии для нанимателей, которые применяют труд инвалидов (ст. 284 ТК). Отдельные преимущества и гарантии предусмотрены законодательством в сфере налогообложения, страхования и др.

Так, например, в ст. 140 Налогового кодекса Республики Беларусь предусмотрено, что от обложения налогом на прибыль освобождается прибыль организаций, использующих труд инвалидов, если численность инвалидов в них составляет более 50 процентов от списочной численности в среднем за отчетный период, кроме прибыли, полученной от торговой, торгово-закупочной и посреднической деятельности. При определении списочной численности в среднем за отчетный период в списочную численность (с учетом совместителей) включаются также лица, не состоящие в штате организации (работающие по договорам подряда, другим договорам гражданско-правового характера). Законом Республики Беларусь от 29.02.1996 №138-XIII «Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь» определено, что от уплаты обязательных страховых взносов в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь на пенсионное страхование освобождаются наниматели в части выплат, начисленных в пользу работающих граждан, являющихся инвалидами первой и второй группы (ст. 4).

Определенные льготы по налогообложению имеют юридические лица и индивидуальные предприниматели: специализирующиеся на производстве технических средств социальной реабилитации для инвалидов или направляющие прибыль на производство товаров, оказание услуг, приобретение оборудования, содержание социально-культурных объектов и спортивных сооружений для инвалидов (ст. 44.Закона Республики Беларусь от 11 ноября 1991 г. № 1224-XII «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» (в ред. от 16 ноября 2010 г.)).

Создание специализированных рабочих мест в организациях общественных объединений инвалидов, организациях, финансируемых за счет средств республиканского и (или) местных бюджетов, финансируется за счет средств, направляемых на финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения, и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь. Порядок финансирования и компенсации затрат на создание рабочих мест для инвалидов определяется Советом Министров Республики Беларусь.

Организации и индивидуальные предприниматели, создающие и сохраняющие рабочие места для адаптации инвалидов к трудовой деятельности, имеют право на компенсацию затрат по оплате труда инвалидов, финансирование для приобретения оборудования, материалов и спецодежды за счет средств, направляемых на финансирование мероприятий по обеспечению занятости населения, и иных источников, не запрещенных законодательством Республики Беларусь.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, инвалидность представляет собой социальный феномен, избежать которого не может ни одно общество, и каждое государство сообразно уровню своего развития, приоритетам и возможностям формирует социальную и экономическую политику в отношении инвалидов. Однако возможности общества в конечном итоге определяются не только степенью понимания самой проблемы, но и существующими экономическими ресурсами. Конечно, масштаб инвалидности зависит от множества факторов: состояние здоровья нации, развитие системы здравоохранения, социально-экономическое развитие, состояние экологической среды, исторические и политические причины, в частности, участие в войнах и военных конфликтах, и пр. В Республике Беларусь некоторые из перечисленных факторов имеют место.

Основные принципы формирования политики в отношении инвалидов, выработанные мировым сообществом, в самом общем виде сводятся к следующим. Правительство ответственно за внедрение системы, которая работает на устранение условий, ведущих к инвалидности, и решение вопросов, связанных с последствиями инвалидности. Правительство должно обеспечить инвалидам возможность достигнуть одинакового со своими согражданами уровня жизни, в том числе в сфере доходов, образования, занятости, здравоохранения, участия в общественной жизни. Комиссия социального развития ООН в 1993 году определила, что нетрудоспособность создается обществом. Инвалиды имеют право жить в социуме, где они родились, – мировое сообщество порицает изоляцию инвалидов. Для этого общество должно стремиться сформировать условия для независимого проживания инвалидов (самообеспечение, самодостаточность в повседневной жизни). За инвалидами должны быть признаны права и обязанности граждан данного общества. В компетенции государства находятся способы признания, обеспечения и реализации прав и обязанностей инвалидов как членов общества. Государство должно стремиться к равнодоступности мер в отношении инвалидов на всей территории страны, независимо от того, где проживает инвалид. При реализации политики в отношении инвалидов должны учитываться особенности индивида или групп инвалидов: все инвалиды в силу специфики своего заболевания находятся в разных стартовых условиях, и для обеспечения прав и обязанностей граждан страны в отношении каждой группы инвалидов проводится свой комплекс мероприятий.

Проведя исследование на тему: «Правовое регулирование охраны труда инвалидов сделаем выводы. В статье 1 Закона Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» [4] приведено определение понятия «инвалид». Таковым признается лицо с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами мешают полному и эффективному участию его в жизни общества наравне с другими гражданами.

Ограничение жизнедеятельности лица выражается в полной или частичной утрате им способно-сти и возможности осуществлять самообслуживание, передвижение, ориентацию, общение, контроль за своим поведением, а также заниматься трудовой деятельностью. Вместе с тем право на труд инвалидами должно реализовываться с учетом индивидуальных программ реабилитации. Под реабилитацией понимается процесс, имеющий целью помочь инвалидам достигнуть оптимального физического, интеллектуального, психического и социального уровня деятельности и поддерживать его, предоставив им тем самым средства для изменения их жизни и расширения рамок независимости. Указанным Законом предусмотрены медицинская, профессиональная, трудовая и социальная реабилитации.
Со стороны государства создаются условия для экономической деятельности общественных организаций инвалидов, в том числе: продукция предприятий, предназначенная для реабилитации инвалидов (технические средства и приспособления), входит в государственный заказ и обеспечивается материально-техническими ресурсами в первоочередном порядке; строительство объектов для инвалидов независимо от источников финансирования включается в перечень строек государственного заказа; для общественных организаций инвалидов, их предприятий и организаций устанавливается льготный уровень тарифа на государственное страхование. В силу статьи 4 Закона Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь» прибыль предприятий, учреждений и организаций, направляемая на производство товаров и оказание услуг для инвалидов, а также на приобретение оборудования, содержание социально-культурных объектов и спортивных сооружений для инвалидов, освобождается от всех видов отчислений в государственный бюджет. Организации независимо от форм собственности и хозяйствования должны обеспечивать для всех работающих граждан безопасные условия труда и нести в установленном законодательством порядке ответственность за снижение трудоспособности и ущерб, причиненный их здоровью, возмещать расходы на лечение и реабилитацию. Работнику, получившему инвалидность по вине собственника предприятия, учреждения, организации, ущерб во всех случаях возмещается полностью, включая вред, выражающийся в причинении нравственных или физических страданий (статья 9 Закона Республики Беларусь «О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь»).

Согласно статье 283 ТК Республики Беларусь не допускается отказ инвалиду в заключение трудового договора или в продвижении по работе, увольнение по инициативе нанимателя, перевод его на другую работу по мотивам инвалидности, за исключением случаев, когда в соответствии с медицинским заключением состояние его здоровья препятствует выполнению трудовых обязанностей или угрожает его здоровью и безопасности труда. Это означает, что медицинское заключение МРЭК об установлении инвалидности может служить основанием для увольнения по инициативе нанимателя в соответствии с пунктом 2 статьи 42 ТК Республики Беларусь (несоответствие работника занимаемой должности или выполняемой работе вследствие со-стояния здоровья, препятствующего продолжению данной работы) при соблюдении следующих условий: - если в заключении МРЭК в обязательном порядке содержится ответ на вопрос: противопоказано ли работнику по со-стоянию его здоровья выполнение той работы, которую он выполнял до установления инвалидности, - то есть когда отсутствует необходимая трудовая способность. При этом утрата трудоспособности должна быть стойкой и длительной; - если невозможно перевести работника с его согласия на другую работу, а также, если у нанимателя отсутствует работа, которую по состоянию здоровья может выполнять работник-инвалид. При приеме на работу для инвалидов не устанавливается предварительное испытание (пункт 4 статьи 28 ТК Республики Беларусь).

Для того чтобы каждый человек чувствовал себя комфортно в государстве, необходимо, во-первых, иметь государственно-правовую систему, в которой обеспечивается оптимальный баланс интересов государства, общества и отдельного гражданина, а во-вторых, обеспечить строгое исполнение принятых в государстве нормативно-правовых актов. Особое внимание должно быть обращено на человека, его права, свободы и гарантии их реализации.

Государство проявляет особую заботу о ветеранах войны и труда, а также о лицах, утративших здоровье при защите государственных и общественных интересов, так как именно эта категория граждан, неспособная на равных условиях конкурировать на рынке труда, больше всего нуждается в помощи и защите государства.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.

2. Трудовой кодекс Республики Беларусь: Кодекс Республики Беларусь, 26 июля 1999 г., № 296-З : принят Палатой представителей 8 июня 1999 г. : одобр. Советом Республики Беларусь 30 июня 1999 г.: текст Кодекса по состоянию на 23.07. 2015 г. // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2015.

3. О занятости населения Республики Беларусь : Закон Республики Беларусь, 15 июня 2006 г., № 125-З : в ред. Закона Республики Беларусь от 30.12.2015 г. № 341-З / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 01.01.2016, 2/2341.

4. О социальной защите инвалидов в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 11 ноября 1991 г. № 1224-XII в ред. Закона Республики Беларусь от 16 ноября 2010 г. № 272-1 / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 03.07.2015, 2/2263.

5. О предупреждении инвалидности и реабилитации инвалидов: Закон Республики Беларусь от 23 июля 2008 г. № 422-З: в ред. Закона Республики Беларусь от 04.06.2015 г. № 274-З / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 10.06.2015, 2/2272.

6. О порядке установления брони для приема на работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда: Положение, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 29 ноября 2006 г. № 1595 (в ред. от 18 февраля 2008 г.) / Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2008, №53,5/26825.

7. О порядке финансирования и компенсации затрат на создание и сохранение рабочих мест для инвалидов: Положение, утвержденное постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 128 (в ред. постановления Совета Министров Республики Беларусь от 04.03.2015 № 160/ Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 07.03.2015, 5/40210.

8. О порядке организации и финансирования мероприятий по адаптации инвалидов к трудовой деятельности: Положение: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 февраля 2009 г. № 128 (в ред. постановления Совета Министров Республики Беларусь от 04.03.2015 № 160/ Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 07.03.2015, 5/40210.

9. Санитарные правила и нормы 2.2.3.13-57-2005 «Гигиенические требования к организациям, использующим труд инвалидов», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача Республики Беларусь от 29 декабря 2005 г. № 279.

10. Санитарные нормы и правила «Требования к факторам производственной среды для организаций, использующих труд инвалидов вследствие нарушения слуха», утвержденные постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 22 декабря 2012 г. № 203.

11. О порядке заполнения индивидуальной программы реабилитации инвалида: Инструкция, утвержденная постановлением Министерства здравоохранения Республики Беларусь от 1 июля 2011 г. № 65 (в ред. от 30 июня 2012 г. №84 / Национальный реестр № 8/26137 от 13.07.2012.

12. О соответствии Конституции Республики Беларусь Закона Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в некоторые законы Республики Беларусь по вопросам социальной защиты инвалидов»: Решение Конституционного Суда Республики Беларусь от 10 июля 2009 г. № Р-358/2009 / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 13.05.2013, 2/2851.

13. О формировании государственных программ на 2016 – 2020 годы: Распоряжение Премьер-министра Республики Беларусь № 375р от 06.11.2015г. / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 03.09.2015, 2/2856.

14. О подписании Республикой Беларусь Конвенции о правах инвалидов: Указ Президента Республики Беларусь от 24 сентября 2015 г. №401 / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 13.09.2015, 2/2851.

15. О правах инвалидов: Конвенция, принята резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13 декабря 2006 года.

16. Генеральное соглашение между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 2016-2018 годы от 16 декабря 2015 г., подписанное в ходе заседания Национального совета по трудовым и социальным вопросам подписано Генеральное соглашение между Правительством Республики Беларусь, республиканскими объединениями нанимателей и профсоюзов на 2016-2018 годы.

17. О предоставлении основного отпуска продолжительностью более 24 календарных дней: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 24 января 2008 г. № 100 в ред. от 21 октября 2011 г. / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 13.09.2015, 2/2853.

18. О внесении изменений и дополнений в Трудовой кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 08.01.2014 N 131-З / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 13.09.2015, 2/2365.

19. Об обязательных страховых взносах в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь:

Закон Республики Беларусь от 29.02.1996 №138-XIII / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 13.09.2015, 2/2361.

20. Налоговый кодекс Республики Беларусь (общая часть): Принят Палатой представителей 15 ноября 2002 г.: Одобрен Советом Республики 2 декабря 2002 г.: текст Кодекса по состоянию на 01.01.2016 г. – Минск: Амалфея, 2005. – 83 с.

21. Налоговый кодекс Республики Беларусь (особенная часть): Принят Палатой представителей 11 декабря 2009 г..: Одобрен Советом Республики 18 декабря 2009 г.: текст Кодекса по состоянию на 01.01.2016 г. – Минск: Амалфея, 2005. – 119 с.

22. О внесении изменений и дополнений в Налоговый кодекс Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 30 декабря 2014г. №224-3 / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 10.08.2015, 2/2367.

23. О распределении выпускников учреждений образования, получивших профессиональнотехническое, среднее специальное или высшее образование: Положение: утверждено постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 10 декабря 2007 г. № 1702, с последующим изменением. / Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 10.08.2015, 2/2358.

24. Важенкова, Т.Н. Трудовое право Республики Беларусь: практическое пособие / Т.Н. Важенкова. – Минск: УП «Молодежное», 2003.
25. Гапоненко, В.Ф. Трудовое право / В.Ф. Гапоненко, Ф.Н. Михайлов; под ред. В.Ф. Гапоненко. – М.: ЮНИТИ, 2002. – 463 с.
26. Дмитрук, В.Н. Трудовое право: учебное пособие / В.Н. Дмитрук. – Минск: Амалфея, 2000.
27. Комментарий к Трудовому кодексу Республики Беларусь / под общ. ред. В.Г.Голованова. - Минск: Дикта, 2009. – 1328с.
28. Круглов, В.А. Трудовое право Республики Беларусь: краткое изложение курса / В.А. Круглов. – Минск: Дикта, 2004. – 75 с.
29. Семенков, В.И. Трудовое право: учебник / В.И. Семенков. – Минск: Амалфея, 2002. – 672 с.
30. Трудовое право: учебник / В.И. Семенков и [и др.]; под общ. ред. В.И. Семенкова. – 3-е изд. – Минск: Амалфея, 2006. – 250 с

31. Особенности регулирования труда инвалидов/ О.Ю. Мещерякова, С.Н. Козырев // Планово-экономический отдел.- 2014 № 1 (127).

32. Вопросы трудоустройства инвалидов / В.В.Подгруша // Юрист. - 2004. № 4/4. С. 19-20.