Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

«РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ

при ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»

УРАЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ

Направление подготовки государственно муниципальное управление

Кафедра управления персоналом

КУРСОВАЯ РАБОТА

на тему:

«Реализация государственной политики в отношении социально незащищенных слоев населения в сфере трудоустройства (на примере Свердловской области)»

Автор работы: студент 3 курса очной формы обучения Ф.И.О. Кононова Евгения Валерьевна Подпись ________________________ Руководитель работы: Должность, звание: доцент кафедры регионального и муниципального управления, кандидат социологических наук Ф.И.О. Ручкин Алексей Владимирович Оценка _________________________ Подпись_________________________ «__» ____ ______ 20 16 г.

Екатеринбург, 2016

План:

Введение. 

Глава 1. Государственная политика Российской Федерации в сфере занятости социально незащищенных слое населения

1.1. Трудоустройство незащищенных слоев населения как инструмент реализация социальной политики Российской Федерации. 

1.2. Группы граждан, относящиеся к социально незащищенным слоям населения и методы государственной поддержки в сфере занятости данной категории граждан.

2. Опыт Свердловской области в сфере трудоустройства социально незащищенных слоев населения. 

2.1 Результаты проведенных программ в Свердловской области по трудоустройству социально незащищенных слоев населения. (по ходу исследования определю за какой период) 

2.2 Программы, реализуемые в настоящее время в Свердловской области. 

3. Предложения по оптимизации реализуемых программ. 

Заключение. 

Библиографический список.

Введение

 «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» гласит седьмая статья Конституции Российской Федерации. Согласно данной статье наше государство является социальным, а, значит, содействие государства трудоустройству социально незащищенных слоев общества является обязательным элементом социальной политики. Поскольку основная часть населения страны обеспечивает свою жизнедеятельность за счет трудовых доходов, то всегда существует угроза лишиться этих доходов при наступлении старости, в случае болезни, инвалидности и т.д. Именно эффективная государственная поддержка в сфере трудоустройства отдельных категорий граждан обеспечивает благополучие и социальную стабильность в стране.

Помимо этого актуальность выбранной темы обусловлена современным этапом развития нашей страны. В советском периоде существовали такие нормы конституционного права как обязанность всех граждан трудиться. При построении рыночной экономики и отмене этой нормы произошли радикальные изменения содержания и характера современной социально-правовой действительности в этой сфере. Особенно остро в свете этих событий был поставлен вопрос образования маргинальных групп в обществе. Государственная поддержка здесь имеет первостепенное значение, так как она направлена на защиту незащищенных групп населения и на предупреждение последствий неправомерных действий с их стороны.

Целью данной курсовой работы является рассмотрение основных причин безработицы, выявление социально-экономических последствий безработицы, исследовать деятельность государства в сфере занятости населения. 
Достижение сформулированной цели потребовало определение и решение следующих соподчиненных исследовательских задач:

Рассмотреть реализацию государственной политики Российской Федерации в сфере трудоустройства социально незащищенных слоев населения с учетом формирования рыночных условий;

Провести классификацию социально незащищенных слоев населения; 

Выявить методы, посредством которых государство осуществляет поддержку социально незащищенных слоев населения;

Рассмотреть выявленные методы на примере политики Свердловской области;

Дать конкретные авторские рекомендации по совершенствованию политики в сфере трудоустройства социально незащищенных слоев населения.

Объект исследования: безработица и занятость населения в современной экономике. 

Предмет исследования: сущность, виды и особенности трудовой занятости и безработицы. 

Методологической основой работы послужили исследования по данной проблеме российских авторов (Абдуллина И.И., Кисленко А.Е., Никишина Елена Сергеевна,   и еще будут авторы).
 В качестве информационной базы исследования использовались программы Свердловской области, направленные на содействие трудоустройству социально незащищенных слоев населения результаты, статистические данные с официального сайта (если найду). 

Глава 1. Трудоустройство социально незащищенных слоев населения как инструмент реализация социальной политики Российской Федерации

Российская Федерация, согласно седьмой статье Конституции, социальное государство. Оно возлагает на себя обязательства по обеспечению гражданам достойного уровня жизни (то достаточного для поддержания здоровья и благосостояния гражданина и его семьи). Разработка и практическое использование законов и методов управления  политическими и социальными процессами, способствующих реализации защитных функций общества – основной признак  такого государства.

Главными задачами социальной политики нашей страны являются достижение благосостояния человека и общества и обеспечение равных и справедливых возможностей для развития личности. Эти задачи должны решаться взаимосвязано с экономической политикой. Вышеперечисленные задачи социального развития российского общества определяет основные направления социальной политики, реализация которых на практике приведет к созданию важнейших элементов социального государства в РФ: охрана труда и здоровья людей; установление гарантированного МРОТ; обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; развитие системы социального обслуживания; установление государственных пенсий, пособий и иных гарантий социальной защиты.

В рамках  социальной политики Российской Федерации трудоустройство социально незащищенных слоев населения является одним из инструментов решения основной задачи социального развития страны. Обратимся к законодательству о занятости населения в рамках рассматриваемой темы. Оно представляет собой целую систему нормативных актов:

1.                Пункт 3 статьи 37 Конституции РФ предусматривает для каждого гражданина равные права на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

2.                Пункт 1 статьи 23 Всеобщей декларации прав человека ООН (1948 г.) говорит о том, что каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы.

3.                       Согласно подпунктам 2 и 5 пункта 2 статьи 5 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 09.03.2016) «О занятости населения в Российской Федерации» государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации в сфере трудоустройства и на осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

4.                       Положение о Департаменте федеральной государственной службы занятости, утвержденное приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 30 ноября 2000 г.: в пункте 2.2 второго раздела среди перечня основных задач имеется организация работы   центров занятости населения в субъекте Российской Федерации, включая  реализацию специальных программ для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

5.                       Административный регламент предоставления государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда.

6.                       Подпункт «а»  пункта 2  статьи 1  Конвенции Международной организации труда N 122 о политике в области занятости, где говорится, что политика государств-участников должна обеспечивать занятость для всех, кто готов приступить к работе и ищет ее.

 Все вышеперечисленные нормативно-правовые акты в той или иной мере указывают на то, что граждане равны в своих правах на труд и на то, что в обязанности государства входит содействие трудоустройству социально незащищенных слоев населения.  Далее дадим перечень законодательных актов, направленных на реализацию политики занятости для отельных категорий граждан, особенно нуждающихся в социальной защите:

1.     Федеральный закон РФ от 24 ноября 1995 г. «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Статьи 20-24 устанавливают гарантии обеспечения занятости для инвалидов, способы обеспечения этих гарантий путем выделения квот и специальных рабочий мест для трудоустройства инвалидов, а также права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов;

2.     Указ Президента РФ от 2 октября 1992 г. N 1157 «О мерах по обеспечению государственной поддержки инвалидов»;

3.     Федеральный закон от 27.05.1998 N 76-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О статусе военнослужащих» устанавливает дополнительные права на трудоустройство гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей;

4.     Указ Президента РФ от 05.06.1992 N 554 (ред. от 27.04.2000) "Об обязательном трудоустройстве отдельных категорий работников при ликвидации предприятия, учреждения, организации".

Таким образом, принимая во внимание все вышеупомянутые нормативно-правовые акты, можно сделать вывод, что содействие трудоустройству социально незащищенных слоев населения является эффективным инструментом реализации государственной социальной политики Российской Федерации.

1.1 Классификация социально незащищенных слоев населения

Подпункт 5 пункта 2 статьи 5 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (ред. от 09.03.2016) "О занятости населения в Российской Федерации" конкретизирует, какие группы населения являются социально незащищенными:

·        инвалиды;

·        лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;

·        несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет;

·        лица предпенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно);

·        беженцы и вынужденные переселенцы;

·        граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;

·        одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

·        граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

·        граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые).

Поговорим подробнее о каждой группе. Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ (ред. от 29.12.2015) «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» инвалидом признается «лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты» [1]. Группа инвалидности присваивается в зависимости от степени расстройства функций организма. Лицам, которым была присвоена группа инвалидности в возрасте до 18 лет, устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признать инвалидом может только федеральное учреждение медико-социальной экспертизы согласно порядку и условиям устанавленным Правительством Российской Федерации. В статье 20 вышеупомянутого закона говорится о гарантиях трудовой занятости, предоставляемых путем проведения следующих специальных мероприятий:

1) субъект Российской Федерации устанавливает в организациях, находящихся на его территории, квоты для приема на работу инвалидов и минимальное количество специальных рабочих мест для инвалидов. Стоит отметить, что организационно-правовая форма и форма собственности организации при этом не имеет значения. Статья 21 Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"  определяет примерный размер квот (в %) исходя из численности работников организации. Если она больше 100 человек, то устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. Если в организации трудоустроено от 35 до 100 человек, то квота для приема на работу инвалидов устанавливается в размере не превышающем 3 процентов среднесписочной численности работников. При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда. Общественные объединения инвалидов и образованные ими организации, в том числе хозяйственные товарищества и общества, уставный (складочный) капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от соблюдения установленной квоты для приема на работу инвалидов.

2) Государство резервирует рабочие места по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов. В статье 22 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» дается определение таких мест: «Специальные рабочие места для трудоустройства инвалидов – рабочие места, требующие дополнительных мер по организации труда, включая адаптацию основного и вспомогательного оборудования, технического и организационного оснащения, дополнительного оснащения и обеспечения техническими приспособлениями с учетом индивидуальных возможностей инвалидов». Специальные рабочие места оборудуются работодателями с учетом особенностей нарушения функций инвалидов и в соответствии с основными требованиями к такому оснащению указанных рабочих мест, определенными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения. Минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов устанавливается органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации для каждого предприятия, учреждения, организации в пределах установленной квоты для приема на работу инвалидов;

4) Государство стимулирует создание предприятиями, учреждениями и организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

5) Для инвалидов создаются специальные условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации, абилитации инвалидов. Согласно статье 23 Закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам, занятым в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, создаются необходимые условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида. Не допускается установление в коллективных или индивидуальных трудовых договорах условий труда инвалидов, ухудшающих положение инвалидов по сравнению с другими работниками. Для инвалидов I и II групп устанавливается сокращенная продолжительность рабочего времени не более 35 часов в неделю с сохранением полной оплаты труда. Привлечение инвалидов к сверхурочным работам, работе в выходные дни и ночное время допускается только с их согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья. Инвалидам предоставляется ежегодный отпуск не менее 30 календарных дней;

6) Государство обязуется создавать условия для предпринимательской деятельности инвалидов;

7) Производится организация обучения инвалидов новым профессиям.

Статья 24 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" устанавливает права, обязанности и ответственность работодателей в обеспечении занятости инвалидов. Работодатели вправе запрашивать и получать информацию, необходимую при создании специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов. Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны:

·        создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов;

·        создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

·        предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Вторая категория граждан, особо нуждающихся в социальной защите – это лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы. Освобождаясь из заключения, граждане сталкиваются с социальными и психологическими барьерами, преодолеть которые у них часто не получается. Это приводит к «рецидиву», то есть к повторному совершению преступлений. Так, по данным федеральной службы исполнения наказаний Российской Федерации из лиц, осужденных в течение 2014 года, 142 тысячи человек были осуждены во второй раз, а в третий и более раз – 207 тысяч человек [2]. Причин этому может быть довольно много: отсутствие жилья и трудности регистрации по месту жительства, сложности с трудоустройством, утрата документов, удостоверяющих личность и т.д. В местах лишения свободы очень жесткая дисциплина, поэтому большинство повседневных вопросов за осужденных решаются без их участия. Когда же заключенного выпускают, ему приходится заново вливаться в жизнь общества, что дается нелегко. Трудоустройство, в данном случае, является эффективным инструментом социальной адаптации, поскольку оно не только создает средства для существования, но и расширяет круг общественно полезных связей, формирует личность. В соответствии со ст. 7.1 Закона «О занятости населения в Российской Федерации» полномочие по оказанию государственной услуги по содействию гражданам в поиске подходящей работы отнесено к полномочиям органов  государственной власти субъектов Российской Федерации. Лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, относятся к категории граждан, испытывающих трудности в поиске работы. Поэтому государство обеспечивает им дополнительные гарантии путем разработки и реализации программ содействия занятости, организации обучения по специальным программам и другими мерами.

Органы государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством о занятости населения оказывают государственные услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время. Органы местного самоуправления могут участвовать в организации и финансировании временной занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет (п.1 ст. 7.2 Закона о занятости). Помимо этого, органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе устанавливать квоты для приема несовершеннолетних на работу. Такое трудоустройство производится работодателем по направлению органов службы занятости. Согласно квоте работодатель создает или выделяет определенное количество рабочих мест, которые при необходимости специально оборудуются. Введение квоты для несовершеннолетних обязывает работодателя принимать на конкретные рабочие места исключительно несовершеннолетних. Если к работодателю одновременно обращаются несовершеннолетний с направлением от органа службы занятости и несовершеннолетний без такого направления, то работодатель вправе заключить трудовой договор с любым из них. В случае отказа в приеме на работу несовершеннолетнего, направленного органом службы занятости, работодатель делает в направлении отметку о дне явки и причине отказа и возвращает направление. Отказ в приеме на работу можно обжаловать в судебном порядке (ч.6 ст.64, ч.3 ст.391 ТК).

Граждане, достигшие возраста 16 лет, на основании ст. 3 Закона о занятости могут быть признаны безработными. Орган службы занятости осуществляет направление подростков для трудоустройства в соответствии с Перечнем видов работ, рабочих мест и профессий, на которых допускается применение труда подростков. Статья 265 Трудового кодекса Российской Федерации конкретизирует, на каких видах работ запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет:  «Запрещается применение труда лиц в возрасте до восемнадцати лет на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, на подземных работах, а также на работах, выполнение которых может причинить вред их здоровью и нравственному развитию (игорный бизнес, работа в ночных кабаре и клубах, производство, перевозка и торговля спиртными напитками, табачными изделиями, наркотическими и иными токсическими препаратами, материалами эротического содержания). Запрещаются переноска и передвижение работниками в возрасте до восемнадцати лет тяжестей, превышающих установленные для них предельные нормы». Также, согласно статье 268, «запрещаются направление в служебные командировки, привлечение к сверхурочной работе, работе в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни работников в возрасте до восемнадцати лет (за исключением творческих работников средств массовой информации, организаций кинематографии, теле- и видеосъемочных коллективов, театров, театральных и концертных организаций, цирков и иных лиц, участвующих в создании и (или) исполнении (экспонировании) произведений». В каникулярное время продолжительность рабочего дня для учащихся в возрасте от 16 до17 лет должна быть не больше 6 часов, а для учащихся от 14 до 16 лет - 4 часов.

Органы государственной власти, согласно Закону о занятости, обязаны содействовать в трудоустройстве лицам предпенсионного возраста. К данной категории относятся граждане, не до­стигшие пенсионного возраста (два года до выхода на пенсию по старости), претендующие на досрочный выход на пенсию и имеющие право, в случае регистрации в качестве безработного, на все виды услуг, предоставляемых органами служ­бы занятости населения. При содействии органов служб занятости для досрочного выхода граждан на пенсию по возрасту должны быть соблюдены следующие условия: достижение 53 лет женщи­нами и 58 лет мужчинами, общий трудовой стаж – не менее 20 и 25 лет соответственно. Лица предпенсионного возрас­та в случае их досрочной отправки на пенсию теряют ранее приобретенный ими статус безра­ботного, соответственно и весь «пакет» государ­ственных гарантий в области содействия занято­сти безработным гражданам и получают пенсию по возрасту на общих условиях. К наиболее общим мерам содействия занято­сти лицам предпенсионного возраста, признанным в установленном законом порядке безработными, относятся: посредничество в трудоустройстве, профессиональная ориентация и психологическая поддержка, содействие предпринимательской деятельности, участие в общественных работах. Такие граждане принимают участие в ярмарках вакансий рабочих мест.

Определенные гарантии трудоустройства предусмотрены для граждан, уволенных из рядов Вооруженных Сил РФ. Администрация предприятий (организаций, учреждений), с которых они были призваны на военную службу, а также местные органы власти обязаны в течение месяца предложить им работу с учетом профессии (специальности) и приобретенного в армии опыта. Кроме того, за гражданами, уволенными из рядов Вооруженных сил РФ по состоянию здоровья и возвращающимся на «свои» предприятия (организации, учреждения), в течение трех месяцев сохраняется место работы (должность).

В соответствии со статьёй 13 п. 4 Закона РФ «О занятости населения в Российской Федерации» жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с воинской службы, при прочих равных условиях имеют преимущественное право поступления на работу на государственные и муниципальные унитарные предприятия.

 При попытке трудоустройства беженцев и вынужденных переселенев возникают определенные проблемы, связанные с дискриминацией из-за отсутствия регистрации по месту жительства. Статья 3 Трудового кодекса Российской Федерации устанавливает запрет на дискриминацию в сфере труда: «Никто не может быть ограничен в трудовых правах и свободах или получать какие-либо преимущества в зависимости от пола, расы, цвета кожи, национальности, языка, происхождения, имущественного, семейного, социального и должностного положения, возраста, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности или непринадлежности к общественным объединениям или каким-либо социальным группам, а также от других обстоятельств, не связанных с деловыми качествами работника». Более того, данная статья дает лицам, считающим, что они подверглись дискриминации в сфере труда, право обратиться в суд с заявлением о восстановлении нарушенных прав, возмещении материального вреда и компенсации морального вреда. Таким образом, беженцы и вынужденные переселенцы имеют равные права на получение содействия в направлении на профессиональное обучение или в трудоустройстве с гражданами Российской Федерации. Рассматриваемая категория людей не имеет никаких преград в постановке на учет в органы государственной службы занятости в качестве безработных. Содействие вынужденным переселенцам и лицам, получившим свидетельство о рассмотрении ходатайства о признании вынужденным переселенцем, в сфере занятости, профессиональной подготовки (переподготовки) и в повышении квалификации является самостоятельной обязанностью подразделений ФМС МВД России и органов государственной службы занятости. Миграционные органы предоставляют вынужденному переселенцу полный перечень населенных пунктов, рекомендуемых для постоянного проживания, информацию об условиях проживания и о возможности трудоустройства в них (п. 1 ст. 7 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах").

Аналогичные права имеют и лица, признаваемые беженцами. Местные органы федеральной службы занятости населения (биржи труда и центры занятости) обязаны поставить беженца либо лица, ходатайствующего о признании беженцем (с членами семьи), на учет в качестве безработного. Затем орган службы занятости обязан оказывать содействие в направлении их на профессиональное обучение (как правило, в центре временного размещения беженцев) и в трудоустройстве.

Законом п. 7 ст. 17 Закона РФ от 19 февраля 1993 г. N 4530-I "О вынужденных переселенцах" предусмотрено направление информации о занятости населения из органов службы занятости в миграционную службу, что должно помочь им в поиске стабильного источника средств к существованию. Поэтому беженцам также целесообразно интересоваться вакансиями и в местной миграционной службе.

Так же есть возможность трудоустройства несовершеннолетних беженцев и вынужденных переселенцев.

Категория «одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов» В списке льгот по определению ребенка в детский сад есть формулировка «одинокий работающий родитель». Определение одинокого родителя содержится в Налоговом кодексе РФ, а именно подп. 4 п. 1 ст. 218 гласит, что вдовам (вдовцам), одиноким родителям, опекунам или попечителям, приемным родителям налоговый вычет производится в двойном размере. Под одинокими родителями для целей настоящей главы понимается один из родителей, не состоящий в зарегистрированном браке»[1]. Следовательно, понятие «одинокий родитель» относится и к родителю, который никогда не состоял в законном браке, и к разведенному родителю. Но ключевым моментом здесь является фраза «для целей настоящей главы». Если бы данное определение распространялось на все законодательство Российской Федерации в целом, то тогда бы масса статей Трудового кодекса Российской Федерации по предоставлению льгот матерям-одиночкам, распространялась бы и на всех разведенных женщин. Сама по себе формулировка «одинокий родитель» обозначает, что ни в каких документах не фигурирует имя и фамилия второго родителя, т.е. в свидетельстве о рождении ребенка в графе «отец (мать)» может стоять прочерк, или имя отца может быть вписано произвольное, по заявлению матери. При регистрации рождения ребенка предоставляется медицинский документ о рождении ребенка, паспорта обоих родителей. Если родители ребенка состоят в законном браке, предоставляется также и свидетельство о регистрации их брака. По российским законам мать-одиночка записывает рожденного или усыновленного ею ребенка на свою фамилию, а имя и отчество ребенка указывает уже по своему желанию.; отец ребенка в данном случае не имеет никаких прав и обязанностей, в т.ч. не платит алиментов, а мать ребенка получает государственную социальную поддержку и защиту. То есть в свидетельстве о рождении ребенка отсутствует запись об отце или запись об отце ребенка произведена в установленном порядке по указанию матери. Органы ЗАГСа выдают в этом случае справку, которая служит основанием для внесения записи об отце ребенка и которая является документом, необходимым для предоставления льгот, связанных с одиноким материнством. В случае если папа исчез в неизвестном направлении, но в свидетельстве о рождении ребенка он числится (на основании его заявления о признании отцовства либо свидетельства о браке), то женщина уже не мать-одиночка! То есть ни разведенные женщины, ни вдовы, которых часто в бытовых разговорах называют матерями-одиночками, таковыми на самом деле не являются[2]. Мать-одиночка — это женщина, одна, без мужа воспитывающая своего ребенка.[3] А вот как соотносятся понятия «мать-одиночка» и «одинокая мать»? Исходя из вышеизложенного текста мать-одиночка — это женщина, родившая или усыновившая ребенка уже без отца, т.е. она не вдова и не разведенная женщина. Ни один современный словарь или энциклопедия не дают подробного толкование понятия «одинокая мать», а тем более «семья одинокой матери». Более того, термин «одинокая мать» употребляется в государственных нормативных актах в значении весьма далеком от обыденного восприятия. Впервые юридический термин «одинокая мать» (в узком смысле) появился в Указе Президиума Верховного Совета СССР от 8 июля 1944 г. «Об увеличении государственной помощи беременным женщинам, многодетным и одиноким матерям,усилении охраны материнства и детства, об установлении почетного звания "Мать героиня" и учреждении ордена "Материнская слава" и медали "Медаль материнства"». Из данного документа следовало, что одинокая мать — это женщина, не состоящая в законном браке и имеющая так называемых внебрачных детей. Это обозначает более широкую категорию матерей, воспитывающих детей в семьях без отца, в т.ч. и разведенных женщин и вдов. Как правило, понятие «одинокая мать» отождествляется с одиноким материнством, а семьи одиноких матерей различного брачного статуса именуются неполными или материнскими семьями. Таким образом, под весьма распространенным термином «неполная семья» понимают семью родителя, который вследствие различных причин один воспитывает и несет ответственность за живущего на его иждивении ребенка (детей). То есть одинокая мать — это мать, у детей которой изначально есть отец, он записан в их свидетельствах о рождении, но она вынуждена одна воспитывать детей (из-за развода, смерти или гибели мужа и т.п.). То есть в категорию «одинокая мать» попадают вдовы и разведенные женщины, а в категорию «мать-одиночка» уже нет. Существует также понятие «неполная семья». Неполная семья — это семья, в которой единственный родитель имеет статус матери-одиночки либо один из родителей умер, признан судом безвестно отсутствующим, лишен родительских прав (ограничен в родительских правах) или отбывает срок наказания в местах лишения свободы, а также в которой родители (один из родителей) уклоняются (уклоняется) от уплаты алиментов, а решение суда о взыскании алиментов не исполняется. В настоящее время количество неполных семей пополняется также семьями фактически раздельно проживающих супругов, а также за счет практики усыновления ребенка одинокой женщиной, а также установлением опеки или попечительства в случае сиротства. В научной зарубежной литературе наряду с терминами «одинокая мать» и «семьи одиноких матерей» с уточнением их семейного статуса используется также обобщающее понятие «семьи, возглавляемые женщинами». В последние годы стали использоваться понятия «одинокий родитель» и «семья одного родителя».[4] В случаях, когда в субъектах Российской Федерации, на конкретных учреждениях, предприятиях предусматриваются какие-либо дополнительные социальные льготы для одиноких матерей (например, снижение оплаты за содержание ребенка в детском дошкольном учреждении), может применяться более широкое понятие «одинокая мать». Иногда в подобных случаях одинокими считаются матери-вдовы и разведенные матери.[5] Каждый работодатель вправе сам решать, исходя из финансовых, материальных и иных возможностей своей организации (предприятия, фирмы и т.п.), каких женщин относить к матерям-одиночкам и какие льготы им предоставлять. Часто говорят, что одинокий родитель — это мать-одиночка или одинокая мать. Но это не так. К лицам, воспитывающим детей без матери, также относятся: ¡ отцы, воспитывающие детей без матери; ¡ мужчины, воспитывающие без матери усыновленных ими детей; ¡ опекуны и попечители, воспитывающие детей без матери; ¡ отчимы, воспитывающие детей без матери; ¡ приемные отцы, воспитывающие детей без матери. В Трудовом кодексе Российской Федерации не перечислены условия, при которых мужчина признается одиноким отцом. На практике же отцом-одиночкой считается мужчина, имеющий ребенка (детей), мать которого умерла, пропала без вести, лишена родительских прав, долгое время пребывает в лечебном учреждении, оставила детей отцу при разводе, находится в местах лишения свободы. Если ваш работник заявляет, что он — одинокий отец, попросите его принести документы, удостоверяющие, что он воспитывает детей без матери. Это может быть решение суда о признании жены безвестно отсутствующей или умершей, решение суда о разводе, свидетельство о смерти жены одновременно с предоставлением справки жилищно-коммунального органа (ТСЖ, ЖЭУ и т.п.) о совместном проживании детей с отцом. Отцом ребенка является то лицо, которое записано в качестве отца в его свидетельстве о рождении. Отчимом является лицо, состоящее в зарегистрированном в установленном порядке браке с матерью ребенка. Опекуном ребенка в возрасте до четырнадцати лет и попечителем ребенка в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет является лицо, в отношении которого имеется решение главы местной администрации о назначении его опекуном (попечителем) и которому выдано опекунское свидетельство (свидетельство попечителя). Приемная семья образуется на основании договора между органами опеки и попечительства и приемными родителями (супругами или отдельными гражданами, желающими взять детей на воспитание в семью) о передаче на воспитание. Приемные родители по отношению к приемному ребенку обладают правами и обязанностями опекуна (попечителя). Приемные родители имеют соответствующее удостоверение, в котором указывается возраст (год рождения) каждого приемного ребенка (ст. 151 Семейного кодекса РФ)[6]. Вышеуказанные родители по отношению к принятому на воспитание ребенку (детям) обладают правами и обязанностями опекунов (попечителей). Под воспитанием ребенка без матери или отца в данном случае следует понимать отсутствие второго родителя по любым причинам: смерть, гибель, лишение родительских прав, ограничение в родительских правах, расторжение законного брака, раздельное проживание, отказ от участия в воспитании ребенка, длительная болезнь, командировка и т.д. Отсутствие второго родителя должно быть подтверждено соответствующими документами. Мы уже писали о них ранее: свидетельство о смерти, решение суда, справка о составе семьи и т.п. К одиноким родителям также может быть причислен и родитель разведенный, если судом признано, что другой родитель (супруг) считается безвестно отсутствующим. Если оба родителя не состоят в зарегистрированном браке, то они признаются одинокими родителями. Здесь надо думать, что если родители живут просто в гражданском браке (устойчивая семейная общность) и ведут совместное хозяйство и т.п., а также у них есть общий ребенок, то они будут признаны одинокими родителями по отношению к данному ребенку, т.к. официально зарегистрированного брака между ними нет. К сожалению, закона, в котором были бы четко прописаны данные определения, пока еще нет. ЛЬГОТЫ ДЛЯ ОДИНОКИХ РОДИТЕЛЕЙ, ПРЕДУСМОТРЕННЫЕ ТРУДОВЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ Прием на работу. Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на обеспечение социальной защиты одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей, детей-инвалидов и т.п. Чрезвычайно сложной является ситуация с трудоустройством отдельных групп населения (к примеру, молодежи или женщин). Сохраняется селективный подход при высвобождении рабочей силы и приеме на работу в зависимости от пола, наличия детей, иных иждивенцев и других признаков. Практика подбора персонала демонстрирует нам в настоящее время повсеместное распространение дискриминационного подхода к замещению определенных вакансий именно по таким основаниям, как наличие детей, семейное положение и т.д. Вспомним хотя бы Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», который говорит о том, что к особо нуждающимся в защите гражданам при поиске работы относятся именно одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей и детей-инвалидов и т.п. Для данных категорий граждан государство обеспечивает различные гарантии при реализации программ содействия занятости населения, создания дополнительных рабочих мест и т.п. Так почему бы и работодателям при подборе персонала не отдавать предпочтение именно лицам с семейными обязанностями, если они также обладают всеми необходимыми квалификационными и иными требованиями по сравнению с другими претендентами на работу? Работник с маленькими детьми — это не всегда плохой работник. Ведь женщина или мужчина, признанные одинокими родителями, будут ответственнее относиться к работе, будут выполнять ее качественно и в срок, будут дорожить своим рабочим местом и т.д., ведь на их иждивении находится маленький ребенок. Прием на работу осуществляется работодателем по соглашению с женщиной путем заключения трудового договора. Законодательство устанавливает определенный порядок и юридические гарантии при приеме на работу беременных женщин и женщин, имеющих несовершеннолетних детей. Запрещается отказывать в заключении трудового договора женщинам по мотивам, связанным с беременностью или наличием детей. Статьей 64 ТК РФ запрещается необоснованный отказ при заключении трудового договора, не допускается прямое либо косвенное ограничение прав или установление преимуществ в зависимости от пола и др. признаков, не относящихся к деловым качествам работника. Но не является дискриминацией по отношению к лицам с семейными обязанностями различия, исключения, предпочтения и ограничения при приеме на работу, которые определяются свойственными виду труда требованиями либо обусловлены особой защитой государства о лицах, нуждающихся в повышенной социальной и правовой защите. При отказе в приеме на работу работодатель обязан сообщить причину отказа в письменной форме по требованию обратившегося лица. Прямо запрещение связывать отказ в заключении трудового договора с наличием детей практически никогда «не работало» в интересах одиноких родителей, будь то одинокие матери, отцы-одиночки и т.п. Как правило, работодатели не указывают эти мотивы, используя другие благовидные предлоги для отказа в приеме на работу. Сверхурочные работы, работа в выходные и нерабочие праздничные дни. В соответствии со ст. 99 ТК РФ сверхурочной называется работа, производимая работником по инициативе работодателя за пределами установленной продолжительности рабочего времени, ежедневной работы (смены), а также работа сверх нормального числа рабочих часов за учетный период. Привлечение отцов, воспитывающих детей в возрасте до пяти лет без матери (в других случаях отсутствия материнского попечения о детях), матерей, воспитывающих ребенка до пяти лет без супруга, а также опекунов (попечителей) несовершеннолетних к сверхурочным работам допускается с их письменного согласия и при условии, если такие работы не запрещены им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом они должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от таких работ (ст. 259 ТК РФ). Данная мера в какой-то степени снижает уровень гарантий трудовых прав одиноких родителей, т.к. вопросы привлечения, например, к сверхурочной работе требуют от работодателя оперативного принятия решений. Получается, что данная категория работников практически лишена возможности подкрепить свое письменное согласие на данные работы медицинским заключением, так как просто не успеет пройти необходимое медицинское обследование. И таким образом, все указанные выше вопросы будут решаться без учета состояния здоровья женщин и мужчин. Если же работодателю известно о каких бы то ни было медицинских противопоказаниях для данного работника, то привлечение его к сверхурочным и иным подобным работам категорически недопустимо. Разумеется, подобную информацию, а именно медицинскую справку, заключение и т.п. работодатель может получить только от самого работника — одинокого родителя уже по его желанию. Ночное время. Известно, что постоянная работа в ночное время (с 22.00 до 6.00) неблагоприятно влияет на организм человека, увеличивает текучесть женских кадров, влечет осложнения в семейной жизни. Именно поэтому ограничение ночного труда одиноких родителей и нашло свое закрепление в законодательстве. При решении вопроса об освобождении от ночных работ необходимо учитывать, что названные категории родителей не могут привлекаться к работе в ночное время и в тех случаях, когда на ночное время приходится только часть рабочего времени, например в вечерних сменах, заканчивающихся позже 22.00. Отказ лица с семейными обязанностями от работы в ночное время не считается нарушением трудовой дисциплины. Матери и отцы, воспитывающие без супруга (супруги) детей в возрасте до пяти лет, а также опекуны детей указанного возраста могут привлекаться к работе в ночное время только с их письменного согласия и при условии, если такая работа не запрещена им по состоянию здоровья в соответствии с медицинским заключением. При этом указанные работники должны быть в письменной форме ознакомлены со своим правом отказаться от работы в ночное время (ст. 96 ТК РФ). Трудовой кодекс Российской Федерации впервые указал именно на письменную форму согласия работника — одинокого родителя на привлечение его к ночным, сверхурочным и прочим подобным работам. Такое требование навсегда опровергло мнение о возможности выражения работником своего согласия на отдельные виды работ в устной форме или путем конклюдентных действий (например, молчания). Данный императивный запрет не допускается не только по инициативе работодателей, но и по просьбе самой женщины или иного лица с семейными обязанностями (одинокого родителя). Установление трудовым законодательством дополнительных гарантий в сфере труда для одиноких родителей направлено на создание равных возможностей с лицами, не обремененными такими обязанностями, как воспитание детей и т.д., при реализации ими права на труд, а также на обеспечение им условий труда, позволяющих гармонично сочетать профессиональные и семейные обязанности[7]. Неполное рабочее время. Неполное рабочее время вводится в интересах тех лиц, которые по каким-либо причинам не могут быть заняты полный рабочий день. Неполное рабочее время (неполный рабочий день или неполная рабочая неделя) может устанавливаться по соглашению между работодателем и одиноким родителем, имеющем ребенка (детей), уже при приеме его на работу, если в связи с необходимостью ухода за детьми он не может работать полное рабочее время. Запись в трудовую книжку о приеме на работу вносится без указания о работе на условиях неполного рабочего времени. Неполное рабочее время может быть установлено по соглашению сторон как без ограничения срока, так и на любой, удобный для работника срок: до достижения ребенком определенного возраста, на период учебного года и т.д. В приказе (распоряжении) о приеме одинокого родителя на работу с неполным рабочим временем указываются срок работы, продолжительность рабочего времени и его распорядок в течение рабочего дня или недели и т.д. граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф;

·        граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые).

1.2 Методы государственной поддержки социально незащищенных слоев населения. 

Пробелы в законодательстве: в Законе 1032 в ст 5 нет ничего про содействие лицам пенсионного возраста (есть только предпенсионного)

ВАРИАНТ МЕТОДИКИ ОЦЕНКИ ПОТЕНЦИАЛА ЗАНЯТОСТИ СОЦИАЛЬНО НЕЗАЩИЩЕННЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ Социально незащищенные слои населения России слабо адаптированы к условиям рыночной экономики, поэтому среди безработных в первую очередь оказывается именно эта категория населения. Результативность поиска варианта занятости определяется двумя обстоятельствами: ♦ индивидуальным потенциалом занятости человека; ♦ имеющимися макроэкономическими возможностями (экономической ситуацией в стране, наличием доступных вакансий и т. д.). Индивидуальный потенциал занятости оценивается по множеству показателей. Мы уже рассматривали их в данном сборнике, поэтому ограничимся лишь их перечислением. Компоненты трудового потенциала характеризуют: психофизиологические возможности участия в общественно полезной деятельности; возможности нормальных социальных контактов; способности к генерации новых идей, методов, образов, представлений; рациональность поведения; наличие знаний и навыков, необходимых для выполнения определенных обязанностей и видов работ; предложение на рынке труда. Этим аспектам соответствуют здоровье, нравственность и умение работать в коллективе, творческий потенциал, активность, организованность и ассертивность, образование, профессионализм, ресурсы рабочего времени. Расчет самих показателей в условиях нашей страны чрезвычайно затруднен из-за нестабильной экономической ситуации и постоянно меняющейся социальной политики. По мнению авторов, методика расчета этих показателей требует отдельного научного исследования. Напомним, что результативность поиска варианта занятости человека зависит не только от его индивидуального потенциала, но и от имеющихся возможностей его реализации в том городе (регионе, стране), где он проживает. Ведь на каждой отдельной территории существуют свои специфические условия для развития индивидуального потенциала трудоустройства. Приведем характерный пример: в деревне Лапшиновка Саратовской области здоровый человек в трудоспособном возрасте, с высшим образованием и высоким профессиональным уровнем имеет гораздо меньше возможностей реализовать свой личностный потенциал, чем скажем в таком мегаполисе, как Москва. Аналогичное сравнение можно провести и между различными странами мира (США и Никарагуа, Германией и Венесуэлой и др.). Оценить уровень развития региона можно с помощью нового интегрального показателя качества жизни в странах мира – так называемого индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП). Его расчет в условиях нашей страны сопряжен с рядом трудностей, о которых речь пойдет далее. Указанный индекс содержит четыре парадигмы и измеряется тремя показателями. К важнейшим парадигмам развития человеческого потенциала относятся:  продуктивность как результат эффективной деятельности, направленной на повышение дохода и экономического роста;  равенство, понимаемое как равенство возможностей в реализации способностей использования благ;  устойчивость, позволяющая обеспечить доступ к достижениям цивилизации не только нынешним, но и будущим поколениям;  расширение возможностей, предполагающее, что развитие осуществляется не только в интересах людей, но и благодаря их усилиям. Ведущие показатели, определяющие индекс развития человеческого потенциала: • физическое состояние людей, их долголетие (показатель – средняя ожидаемая продолжительность жизни); • духовное и интеллектуальное развитие людей (показатель – уровень образования, рассчитываемый на основе двух элементарных показателей: 1) доля грамотных среди взрослого населения; 2) средняя продолжительность обучения); • материальная обеспеченность людей, то есть реальные доходы на душу населения (показатель – валовой национальный продукт (ВНП) на душу населения с поправкой на покупательную способность и равномерность распределения доходов в обществе). Для того, чтобы можно было использовать данные показатели в единой системе, применяется шкала 0–1, где 0 соответствует минимальному, а 1 – это максимальному значению вышеозначенных показателей (табл. 1). Таблица 1 Установленные минимальные и максимальные показатели для расчета индекса развития человеческого потенциала ∗ Показатель Min Max Продолжительность жизни, годы 25 85 Грамотность взрослого населения, % 0 100 Среднее количество лет обучения 0 15 Доход (реальный валовой внутренний продукт (ВВП) на душу населения в покупательской способности доллара) 200 40 000 Эксперты ООН ежегодно производят подсчеты индекса развития человеческого потенциала по странам мира. Аналогичные подсчеты могут быть произведены и по районам стран, а также по отдельным социальным группам внутри одной страны. В данном случае мы будем рассматривать различия в развитии человеческого потенциала между краями, областями и республиками в нашей стране. Заметим, что применительно к регионам внутри одной страны и с учетом особенностей и ∗ Кадомцева С. В. Экономические основы системы социальной защиты. М., 1997. С. 23.возможностей отечественной статистики, в методику расчета показателя следует внести корректировку по сравнению с международно принятой. В настоящем материале мы не будем приводить подробных формул расчета ИРЧП и его отдельных компонентов, поскольку это, как и в случае с методикой расчета индивидуального потенциала занятости, требует отдельного научного рассмотрения. Ограничимся лишь общим принципом расчета. Уровень долголетия по регионам России может измеряться тем же показателем средней ожидаемой продолжительности жизни при рождении, что и в международных расчетах. Методику же измерения региональных различий в уровне образования необходимо корректировать по сравнению с методикой ООН. Ведь применяемый при международных расчетах показатель доли грамотных среди взрослых нет смысла использовать внутри России, так как в стране с обязательным всеобщим средним образованием грамотны практически все взрослые. Поэтому для оценки достигнутого уровня образования используем показатель числа лет обучения, приходящихся в среднем на взрослого жителя региона. Показатель рассчитывается как соотношение количества лиц с высшим, незаконченным высшим, средним профессиональным, средним общим, основным общим и начальным общим образованием среди взрослого населения (в возрасте 15 лет и старше). Наибольшую трудность из-за несовершенства российской региональной статистики представляет оценка уровня доходов населения. Расчеты реального ВВП на душу населения в региональном разрезе не публикуются, оценка денежных доходов населения страдает неполнотой (что же касается ВНП на душу населения, то расчет его в пределах регионов внутри одной страны вообще проблематичен). Кроме того, доходы необходимо соизмерять с ценами на основные товары и услуги, а эти цены сильно различаются внутри такой огромной страны, как Россия. Поэтому при расчетах следует использовать комбинированный индекс доходов населения, включающий в себя показатель отношения денежных доходов к прожиточному минимуму и показатель отношения средней заработной платы и выплат социального характера к прожиточному минимуму трудоспособного населения. Использование двух индексов позволяет также скорректировать данные по доходам на душу населения (по методике расчетов Государственного комитета РФ по статистике данные о доходах явно завышены для Москвы и Санкт-Петербурга и, наоборот, занижены для регионов юга России). При расчете показателей, превышающих среднероссийский уровень, следует применять (как и в международных расчетах) особую методику «сглаживания» резких различий. Обращаем внимание, что сами по себе эти цифры, вернее, каждая из них взятая в отдельности, имеют весьма ограниченную познавательную ценность. Интерес представляет ранжированный ряд, сопоставление разных регионов между собой по ИРЧП и отдельным его слагаемым. Такое сравнение по регионам страны было проведено в 1992 и в 1996 (Приложение 2) годах. Оказалось, что Россия по интегральным показателям качества жизни – индексу развития человеческого потенциала – в 1992 году занимала 52 место в мире, а в 1997 году – уже лишь 67. Хотя, если не учитывать ряд кризисных регионов РФ, а оставить лишь Москву, Санкт-Петербург и нефтедобывающие округа Тюменского севера, то мы стремительно поднимемся вверх в ранжированном списке стран мира. Но Россияостается такой, какая она есть. И приходится считаться с тем, что существует огромный разрыв в развитии между различными регионами страны. Следовательно и человек, причем любой человек, неудовлетворенный своим положением в сфере занятости, а не только безработный, имеет неравные шансы реализовать свой трудовой потенциал в столице или на периферии. Таким образом, расчет индивидуального потенциала занятости различных слоев населения (в данном случае – социально незащищенной категории граждан) должен быть непосредственно связан с уровнем развития той территории, где они проживают. Сложность поставленной проблемы не дает нам возможности привести в настоящей работе количественные показатели соотношения потенциала занятости и уровня развития региона. Однако не вызывает сомнения тот факт, что данный вопрос требует дальнейшего рассмотрения. ЗАКЛЮЧЕНИЕ Таким образом, в современных условиях важнейшим критерием формирования потенциала занятости социально незащищенных групп населения становится трудовой потенциал – важнейший ресурс, дающий человеку как неравную возможность доступа и участия в профессиональной трудовой деятельности, так и неравный вклад в совместные трудовые действия, и их результативность, и как итог – неравные доходы и доступ к материальной собственности и потреблению. Поэтому владение неоднородным трудовым потенциалом приводит к расслоению общества относительно участия его членов в социально неоднородной профессиональной деятельности и социально неоднородного потребления, а также воспроизводства социально неоднородных духовных и материальных потребностей людей. Неоднородность социально незащищенных групп населения представляет собой не только различия в способностях и потребностях членов общества, но и различия в возможности удовлетворения и развития материальных и духовных потребностей как основе расширенного воспроизводства человека в структуре всякого рода его деятельности, в том числе и производительной. Поэтому те или другие индивиды (носители трудового потенциала) – это не только какая-либо общественная группа, это социальная страта, отражающая иерархическое ранжирование общества относительно общих условий существования и причинно-следственных связей в специфике их жизнедеятельности. Поэтому формирование потенциала занятости на основе трудового потенциала человека и появление в нем качественных сдвигов представляет собой основу совершенствования социальной структуры общества, перехода одного социального слоя в другой, совершенствование и появление новых общественных слоев. Итак, потенциал занятости социально незащищенных категорий населения в обществе – это особый интегральный показатель, отражающий особенности социально-политического, экономического устройства государства, уровня культуры и общественного сознания, чутко реагирующий на характер и изменения социальной атмосферы, в нем сконцентрированы важные проблемы общества, в том числе и проблемы рынка труда. (ОЦЕНКА ПОТЕНЦИАЛА ЗАНЯТОСТИ ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-НЕЗАЩИЩЕННЫХ КАТЕГОРИЙ НАСЕЛЕНИЯ СОСТАВИТЕЛИ: БЕРЕГОВАЯ Д. А., КОНСТАНТИНОВ С.А., КРУГЛОВА А. А. И ДР.)

3.2 Решение проблем занятости социально незащищенных слоев населения: , молодежь, инвалиды, женщины

Реализация государственной политики занятости  предполагает разработку и реализацию  ряда направлений, таких как «Молодежная занятость», «Содействие занятости инвалидов», «Содействие занятости женщин» как наиболее социально-уязвимых слоев населения.

Молодежь – это вторая по численности группа лиц, которая остро нуждается в трудоустройстве. В последние годы сохраняется высокий удельный вес молодежи среди обратившихся в службу занятости. Проблему молодежной безработицы усугубляет несоответствие спроса  на рынке труда профессиональному составу выпускников учреждений высшего, среднего и начального профобразования. Особенно это касается экономистов, бухгалтеров, юристов, техников, технологов, лаборантов.

Также следует отметить противоречивый характер молодежи на рынке труда. С одной стороны, молодежь не обладает достаточной профессиональной подготовкой и трудовыми навыками, поэтому спрос работодателей на нее невелик. С другой – свободные рабочие места часто не могут удовлетворить запросы молодежи с точки зрения их качества и уровня оплаты.

К 2006 г. молодежь стала одной из самых многочисленных групп населения среди официально зарегистрированных в России безработных. Молодые люди в возрасте от 15 до 24 лет составляют 31,1% среди безработных.[61]

Формирование рыночных отношений в сфере занятости привело к тому, что планомерность приема в учебные заведения осталась, а использование высококвалифицированной рабочей силы пущено на самотек. Каждый второй молодой специалист либо не трудоустраивается вообще, либо работает не по специальности. В наиболее сложном положении оказываются выпускники инженерных специальностей технических вузов. Причин их невостребованности несколько. Главное – запоздалая реакция учебных заведений на потребности рынка. Стихийно развивающийся рынок труда требует новых профессий – менеджеров, маркетологов, специалистов по внешнеэкономическим отношениям и др. Нужны специалисты, которые могут быстро приспосабливаться к систематически меняющейся экономической ситуации, принимать рациональные решения в экстремальных социально- экономических условиях. В последнее время не находят спроса ещё недавно столь нужные специалисты по банковскому делу, бухгалтеры, экономисты. После августовского кризиса 1998 г. около 200 тыс. человек .(преимущественно молодёжь), ранее работавшие в банковском секторе, стали безработными.

Всё очевиднее проявляется противоречие между формальным и реальным образованием.Учебные заведения готовят кадры, практически не задумываясь над ситуацией на рынке труда. Работодателя же интересует в первую очередь не то, какой у нанимаемого работника диплом, а что конкретно он умеет делать.

Много вопросов у специалистов по организации и управлению образовательным процессом возникает в связи с начавшейся передачей учреждений среднего профессионального обучения в собственность субъектов федерации. Продолжаются дискуссии о достаточности и эффективности существующего законодательства по проблемам молодежи. Хотя совершенно ясно, что правовое обеспечение проблем молодежи находится в зачаточном состоянии.

Первым на такое состояние обратило внимание правительство Москвы, когда был разработан и принят закон города Москвы «О молодежи» от 28.01.04.[62] В нем особое внимание обращается на информационное обеспечение молодежной политики, создание специализированного общедоступного сайта в сети Интернет по вопросам молодежной политики, формирование банка данных, содержащих информацию о проблемах молодых граждан, молодежных организаций, об опыте реализации молодежной политики. К настоящему времени аналогичные законы о молодежи приняты во многих регионах РФ. В то же время затягивается окончательное рассмотрение федерального закона о молодежи.

 По всей видимости, можно было бы подумать о внесении в некоторые законодательные акты специальных разделов, отражающих молодежные проблемы. Например, в действующем Трудовом кодексе РФ к затронутой теме можно отнести только одну главу (гл. 42), статьи которой регламентируют особенности регулирования труда работников в возрасте до восемнадцати лет. Многие специалисты не согласны с такой структурой важнейшего законодательного акта, регулирующего социально-трудовые отношения, и считают, что усиление его части по молодежным вопросам могло бы оказать значительную помощь корпоративным службам, занимающимся развитием персонала.

 В качестве положительного опыта решения правовых проблем, имеющих отношение к молодежи, можно отнести закон города Москвы «О квотировании рабочих мест» от 22.12.04.[63] Согласно этому закону работодатели предприятий и организаций с численностью персонала свыше 100 человек обязаны предоставлять 4% рабочих мест определенным категориям российских граждан. В том числе выпускникам начального и среднего профессионального образования в возрасте 18 -20 лет, ищущим работу впервые. Если на квотированные места граждане указанных в законе категорий не будут трудоустроены, тогда работодатель отчисляет в целевой бюджетный фонд города компенсационную стоимость в размере прожиточного минимума для трудоспособного населения, определяемого законом города Москвы. В связи с этим перед кадровыми службами предприятий и организаций появляется экономическая заинтересованность в организации рабочих мест, где можно было бы без ущерба для хозяйственной деятельности использовать менее социально защищенные слои населения.

Совершенно новые перспективы для решения проблем молодежи открываются в связи с уточнением четырех приоритетных направлений развития страны на ближайшую перспективу. Среди них - необходимость перестройки образовательного процесса, что, несомненно, в первую очередь касается непосредственно молодежи. Восстановление большинства отраслей народного хозяйства сопровождается серьезными изменениями, происходящими в их материально-технической базе. Это ставит на повестку дня вопрос о необходимости создания государственной системы подготовки квалифицированных кадров по новейшим направлениям. Настал тот благоприятный период, когда можно и нужно перейти от слов к конкретным действиям для выхода из зоны экспортно-сырьевых стран и научиться выпускать продукцию на основе высоких технологий. И решить эту задачу можно только при наличии высококвалифицированной рабочей силы.

Государство в лице Федеральной службы по труду и занятости и Государственной инспекции по труду должно не выпускать из поля зрения вопросы организации и оказания услуг в сфере занятости молодежи. Более целенаправленно защищать ее от безработицы, оказывать услуги, связанные с профессиональной ориентацией молодого поколения, контролировать действия предпринимателей по отношению к молодым работникам.

Учитывая накопленный опыт в крупнейших российских фирмах и мировую практику организации профессионального образования, напрашиваются три возможных направления решения этой важнейшей проблемы.

Первое - создание мощных, оснащенных на самом высоком уровне межведомственных государственных центров, финансируемых через бюджетный механизм.

Второе - организация подготовки высококвалифицированных кадров с учетом потребностей среднего и малого бизнеса, используя накопленный опыт крупного бизнеса, на базе отдельных предприятий и фирм с привлечением бюджетных средств.

Третье - организация подготовки высококвалифицированных кадров на коммерческой основе, без привлечения бюджетных средств на условиях кооперации всех заинтересованных предприятий и организаций на базе крупных коммерческих структур.

Перспективный рынок труда молодежи во многом зависит от направлений образовательного комплекса и уровня трудоустройства молодежи. В целях повышения эффективности трудоустройства молодежи необходимо регулярно проводить ярмарки вакансий временных, сезонных и ученических рабочих мест; встречи учащихся выпускных классов школ с представителями учебных заведений; работу по расширению системы бронирования рабочих мест; согласование планов комплектации учебных групп на новый учебный год в образовательных учреждениях. Большую помощь может оказать профориентационная работа. В прошедшем году 47 тыс. учащихся образовательных учреждений республики получили профориентационные услуги органов службы занятости. В настоящее время данные услуги нацелены на получение молодежью профессионального образования, хотя значительная часть бывших школьников не продолжает обучения и, могла бы начать свою трудовую деятельность на рабочих местах, но их не хватает, их нужно создавать.

Не менее важными являются направления политики содействия занятости инвалидов  и женщин.

В соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» от 24 ноября 1995 № 181-ФЗ предусмотрено обеспечение инвалидам равного с другими гражданами права на труд и создание необходимых предпосылок для их адаптации к новым условиям хозяйствования. Однако эти права в настоящее время во многом сдерживаются недостаточным финансированием мероприятий, предусмотренных данными документами. Механизм обеспечения занятости инвалидов, обеспечивающий минимальное количество рабочих мест для инвалидов, резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов, не работает, что обусловлено отсутствием  необходимой нормативной базы.  Не созданы необходимые условия для обеспечения государственных гарантий для детей-инвалидов при получении профессионального образования, также не сформирована система социально-бытовой адаптации по окончании коррекционных образовательных учреждений и система, обеспечивающая их трудоустройство.

Одним из основных направлений поддержки инвалидов является профессиональная реабилитация, которая является важнейшей составной частью государственной политики в области социальной защиты инвалидов. Профессиональная реабилитация инвалидов включает следующие мероприятия, услуги и технические средства:

- профориентация (профинформирование; профконсультирование; профотбор; профподбор);

- психологическая поддержка профессионального самоопределения;

- обучение (переобучение) по программам основного общего образования, среднего (полного) общего образования, начального, среднего и высшего профессионального образования;

- повышение квалификации;

- содействие трудоустройству (содействие в трудоустройстве на временные работы, на постоянное место работы, самозанятости и предпринимательству);

- квотирование и создание специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов;

- профессионально-производственная адаптация.

Сужение экономических возможностей занятости инвалидов на фоне постепенного развития самосознания инвалидов, а также на фоне принятия документов, расширяющих права и возможности инвалидов на рынке труда, обострили проблемы профессиональной реабилитации и обеспечения занятости инвалидов. В России продолжает сокращаться численность работающих инвалидов - за последние три года она уменьшилась на 10%. Менее трети инвалидов трудоспособного возраста имеют работу. На протяжении многих лет доля трудоустроенных инвалидов составляла примерно 2% от среднесписочной численности работающих. Наиболее благополучными в отношении трудоустройства инвалидов были 1988-89гг., когда работало около 25-28% от общего числа всех инвалидов. Теперь эта цифра колеблется в пределах 10-11%, учитывая, что трудоустройство бывает формальным.[64]

В связи с тем, что инвалиды являются наименее конкурентоспособными на рынке труда, у инвалидов, состоящих на учете в органах федеральной государственной службы занятости и признанных безработными, отмечается наиболее продолжительный период безработицы по сравнению с другими категориями граждан.

В большинстве регионов приняты разработанные службой занятости программы “Профессиональная реабилитация и содействие занятости инвалидов”, мероприятия которых отражают участие заинтересованных организаций в работе по реализации федеральных программ социальной защиты инвалидов в части профессиональной реабилитации и содействия трудоустройству.[65]

Законодательство в отношении инвалидов не учитывает, что работодателю нужен не инвалид, а работник. Полноценная трудовая реабилитация и состоит в том, чтобы сделать из инвалида работника. Однако для этого необходимы определенные условия. Эффективная последовательность - превратить инвалидов в работников, а затем трудоустраивать, но не наоборот. Профессиональная подготовка и профессиональное образование инвалидов являются важнейшими аспектами их профессиональной реабилитации.

Служба занятости проводит профессиональное обучение инвалидов в учебно-курсовых комбинатах, учреждениях начального и среднего профессионального образования, в специализированных учебных заведениях. При обучении инвалидов в неспециализированных учебных заведениях чаще всего используется индивидуальный метод обучения. Что касается обучения инвалидов 1-й и 2-й групп, то оно преимущественно проводится специализированными учебными и учебно-производственными учреждениями: профтехучилище-интернат для инвалидов, учебно-производственные предприятия Всероссийских обществ глухих и слепых.

Следующая проблема заключается в том, что многие инвалиды не имеют опыта в поиске работы. Занятия по поиску работы должны быть включены в программы по реабилитации инвалидов. В службах занятости отсутствует какой-либо существенный опыт по трудоустройству инвалидов. Нет четкого, основанного на нормативно-правовой базе взаимодействия с МСЭК, в результате чего инвалиды обращаются в службу занятости с рекомендациями, содержащими общие указания относительно условий труда, которые являются, скорее, определением предположительной трудовой возможности инвалидов.

Закон о социальной защите инвалидов послужил отправной точкой для развития идеи и реализации квотирования рабочих мест. Данное решение направлено на обеспечение дополнительных гарантий занятости граждан, признанных в соответствии с действующим законодательством инвалидами, и устанавливает механизм введения квоты для приема на работу инвалидов, ее размер и определяет порядок внесения обязательной платы в случае ее невыполнения.

В соответствии с законодательством квота устанавливается организациям независимо от организационно-правовых форм и форм собственности с численностью работников более 30 человек. Общественные объединения инвалидов и находящиеся в их собственности организации, хозяйственные товарищества и общества, уставной капитал которых состоит из вклада общественного объединения инвалидов, освобождаются от обязательного квотирования рабочих мест для инвалидов. Рабочие места для трудоустройства инвалидов в счет установленной квоты создаются за счет работодателей (организаций) и иных источников.

Вместе с тем, существуют и сомнения относительно самой парадигмы квотирования рабочих мест для инвалидов. Безусловно, здесь имеется почва для серьезного конфликта интересов между инвалидами, стремящимся к занятости, с одной стороны, и работодателем, основная цель которого — конкурентоспособность производства на открытом рынке, которая априори стимулирует его к поиску квалифицированной и адекватной потребностям производства рабочей силы, но не наоборот — искусственной адаптации 3% рабочих мест к потребностям отдельных работников-инвалидов. Не случайно, что действующий закон о квотировании породил широко распространенную “обходную технологию”, когда работодатель лишь формально нанимает работников-инвалидов во избежание санкций, реально же они незаняты.

Закрепленная законом система квот только кажется простым решением проблемы трудоустройства инвалидов. В действительности она не очень успешна, непродуктивна и не согласуется с понятием профессиональной реабилитацией инвалидов. Квотовая система редко направлена на поддержку инвалидов в их продвижении по службе, сосредоточивает внимание, в основном, на низкооплачиваемых, малозначительных работах.

Принудительное внедрение закона о квотах для трудоустройства инвалидов происходит довольно трудно и подрывает его законность. Пока еще мала вероятность того, что жесткие принудительные процедуры могут оказать большое влияние на изменение ситуации с занятостью инвалидов и увеличение доли работников-инвалидов в общей численности работников организаций. В настоящее время органы государственной службы занятости, которые контролируют реализацию законодательства о квотах, из-за недостатка денежных средств и персонала не в состоянии осуществлять эффективный контроль за выполнением квоты.

Процессы в переходной экономике довольно в целом негативно отразились на занятости инвалидов, так как многие предприятия находят, что с финансовой точки зрения невозможно держать рабочих-инвалидов или платить оставшимся даже минимально допустимую заработную плату, предоставлять различные льготы или продолжать осуществлять их профессиональную реабилитацию. Особенно сложно это для предприятий, не имеющих государственных дотаций.

Целью направления государственной политики «Содействие занятости женщины» является повышение уровня женщин; адаптация женщин, выходящих на рынок труда впервые или длительно не работающих, к быстро меняющимся условиям; обеспечение рационального сочетания женщины работника с выполнением материнской функции; развитие предпринимательской инициативы и самозанятости.

Среди высвобождаемого контингента преобладают женщины, среди них около 20% женщин, имеющих высшее образование. Доля высвобожденных женщин из отраслей экономики превышает 60%. Решение проблем занятости женщины осложняется демографическими особенностями и ростом предложения рабочей силы женщин предпенсионного возраста, ограниченным количеством вакансий, требующих высококвалифицированных специалистов и т.д.  В сложном положении на рынке труд находятся женщины, имеющие малолетних детей, детей-инвалидов, одинокие женщины, имеющие малолетних детей, многодетные женщины, жены военнослужащих.

Актуальность данной темы заключается в том, что женщина выполняет одну из важнейших социальных функций – деторождение. А в настоящее время проблема повышения рождаемости является одной из наиболее важных социальных задач. В тоже время сложившаяся экономическая ситуация не позволяет женщине не работать. Но, приступая к работе, женщины, имеющие малолетних детей, сталкиваются с проявлением дискриминации на рынке труда.

Практика показывает, что именно по признакам пола и возраста чаще всего имеют место случаи дискриминации в трудоустройстве и нарушении прав человека, Конституции, трудового законодательства РФ. Так, в ст. 37 п. 3 Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г.,[66] говорится: «Каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то либо дискриминации». Несмотря на это, под различными предлогами работодатели отказывают в трудоустройстве беременным и имеющим малолетних детей женщинам. Кадровые службы коммерческих структур ссылаются при этом на свое право выбора нужных им работников.

Основная причина выделения женщин в качестве социальной группы, нуждающейся в большей социальной поддержке, связана с их способностью к деторождению, которая, обеспечивая продолжение рода, является основанием жизнеспособности того или иного социума. Точка зрения о неполноценности женщин связана также с представлением об их возникающих у них в сфере занятости. Замужество и деторождение заставляют женщин прерывать производственную деятельность. Переход к рыночным отношениям породил асимметрическую трансформацию социального статуса женщин и мужчин в обществе.  Неравенство положения полов, существовавшее раньше в скрытой форме, в условиях рыночной экономики значительно усилилось и имеет тенденцию к проявлению уже в открытой форме.

Для нашей страны традиционно характерна высокая вовлеченность женщин в сферу общественного производства. Увеличение вовлеченности женщин в сферу общественного производства связано с необходимостью поддерживать приемлемый уровень жизнеобеспечения семьи. Повышение стоимости жилья, платности образования и медицинского обслуживания и т.д. обусловливают необходимость профессиональной занятости женщин.

Самый высокий уровень занятости среди женщин в возрасте от 30 до 40 лет.[67] Не занятость более молодых связана с рождением детей и необходимостью ухода за ними; не занятость женщин более старшего возраста объясняется следующими причинами: выходом на пенсию в связи с наличием льготного стажа; заболеваниями; необходимостью воспитывать внуков; низкой конкурентоспособностью на рынке труда из-за трудностей в переучивании, которые снижают возможность найти новое место работы в случае утраты прежнего.

Девушкам и молодым женщинам, не имеющим трудового стажа и профессии, очень трудно найти работу. Те виды занятий, которые предлагают девушкам неофициальный рынок труда, естественно привлекают далеко не всех; большинство из этой категории становятся клиентами служб занятости.

Проблема занятости женщин все чаще звучит как проблема безработица основной причиной трудностей, возникающих у них в сфере занятости, является генеративная способность женщин, женщин с малолетними детьми относятся к категории слабо защищенных в социальном плане. В основном это молодые женщины, не имеющие трудового стажа и профессии, что обуславливает трудность при поиске работ. Тендерное неравенство в доступе к экономической деятельности объясняется также не низким качеством женских трудовых ресурсов, а ограничении возможности выбора трудовой деятельности в силу ее семейных обязанностей по уходу за ребенком. Женщины являются первоочередными кандидатами на увольнение, поскольку работодатели считают их менее выгодными работниками из-за перерывов в работе, вызываемых деторождением и уходом за детьми.

Настоящее и будущее решение проблем занятости и безработицы зависит от активной государственной политики на рынке труда. Формирование и функционирование такой политики определяется тем, насколько полно будет учитываться дифференцированные по регионам его демографические факторы: региональная демографическая ситуация, социально-экономическое положение отдельных демографических групп определяют различные объемы, структуру и динамику спроса на рабочие места.

Важно обратить внимание на разработку специфических программ занятости и помощи безработным из отдельных групп населения, особенно женщинам с малолетними детьми. Нужно иметь представление о возможных долгосрочных тенденциях воспроизводства населения в связи с различными сценариями социально-экономического развития, влиянием в связи с этим демографических факторов на занятость и безработицу. Уже сейчас в программах занятости важно усилить акцент на специальные программы «Занятость женщин с малолетними детьми», связанный с учетом их семейного наложения, число детей,

возраста и т.д. Более полный учет демографических факторов в политике регулировании рынка труда будет способствовать сглаживанию острых проблем безработицы.Такие решения на перспективу сейчас уже принимаются правительством.[68]

Таким образом, очевидна необходимость объединения усилий общественных, государственных структур для научной и практической разработки проблемы занятости женщин, более четкой проработки нормативных документов и программ занятости. Должен быть создан механизм сохранения кадрового потенциала женщин, особенно с малолетними детьми, их подготовки и переподготовки, рационального использования творческих способностей, интеграции в новую экономическую систему. Крайне необходимы государственные меры по укреплению положения женщин с малолетними детьми на рынке труда, повышению уровня конкурентоспособности, мобильности, как в профессиональном (готовность к смене профессии), так и в социальном плане. Также существует необходимость государственного контроля за соблюдением законодательства в трудовой сфере, особенно в отношении такой социальной группы женщины с малолетними детьми, нуждающейся в большей социальной поддержке.

Таким образом, рассмотрев вышеуказанные проблемы занятости и безработицы отдельных категорий приходим к выводу, что необходима разработка комплексной программы поддержания и развития занятости, сдерживания безработицы. Неоспорима роль государства в развитии и совершенствовании единого экономического пространства, охватывающего все локальные рынки, весь процесс производства, распределения и перераспределения и потребления созданного в народном хозяйстве (и за его пределами) продукта. Обеспечение надлежащего контроля над общеэкономической ситуацией, развитием социально-экономических тенденций в отраслевом и региональном разрезе с необходимостью требует активного прямого и косвенного присутствия государства в экономике и на рынке труда, как его неотъемлемой части. Усилия государства по преодолению негативных тенденций в сфере занятости и на рынке труда являются основой для перспективного развития трудового потенциала и минимизации отклонений от вектора устойчивого экономического роста России в дальнейшем.

 Специфика трудоустройства социально незащищенных категорий граждан

В условиях жесткой конкуренции поиск работы становится все более трудной задачей, особенно для граждан, чья занятость не может быть обеспечена без законодательной поддержки государства. Поэтому есть категории граждан, которые при любой экономической ситуации будут нуждаться в государственной защите - это так называемые социально незащищенные слои населения Собченко О.В. Некоторые правовые проблемы занятости населения в Российской Федерации. автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук. - М.: Изд- во МГУ, 2008. С. 13..

К ним, в частности, относятся инвалиды; лица, освобожденные из мест лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица предпенсионного возраста; беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей - инвалидов, граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые) п.2. ст. 5 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального Закона от 11 июля 2011 г. №205-ФЗ) // СПС «Гарант».

Рассмотрим основные проблемы трудоустройства социально незащищенных слоев населения на примере трудоустройства инвалидов и молодежи.

Особенности трудоустройства инвалидов связаны с установлением для инвалидов дополнительных гарантий их трудовой занятости. Федеральный Закон от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. Федерального Закона от 19 июля 2011 г. №248-ФЗ) предусмотрел систему мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда. Они сводятся к следующему:

- установление в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов;

- резервирование рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов;

- стимулирование создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов;

- создание инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов;

- создание условий для предпринимательской деятельности инвалидов;

- организация обучения инвалидов новым профессиям ст. 20 Федерального Закона от 24 ноября 1995 г. №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (в ред. Федерального Закона от 19 июля 2011 г. №248-ФЗ)// СПС «Консультант плюс».

Но, несмотря на законодательно установленные дополнительные гарантии трудоустройства инвалидов, кардинально решить проблему их трудоустройства и в настоящее время не получается. Большинство предприятий не стремятся делать инвалидов своими сотрудниками. Владельцы фирм готовы выдумывать все новые способы для того, чтобы обойти законодательство и не принять на работу человека с ограниченными возможностями. Многие компании не хотят принимать на работу инвалидов и потому, что государство не может создать достойные налоговые льготы, которые действительно заинтересуют работодателя.

В числе причин обуславливающих проблему трудоустройства инвалидов также можно назвать и:

- несоответствие большинства зданий и сооружений физиологическим особенностям инвалидов (отсутствие пандусов, лифтов), что делает затруднительным вообще присутствие инвалида на рабочем месте;

- отсутствие достаточного количества специалистов как медицинского, так и педагогического профиля, необходимых для работы с инвалидами;

- недостаточное техническое оснащение инвалидов, обучающихся и работающих на дому;

- практическое отсутствие Центров социальной адаптации и профориентации для инвалидов;

- отсутствие единого информационно-аналитического центра для инвалидов; - незаинтересованность коммерческих организаций в трудоустройстве инвалидов; - неготовность инвалидов к современному рынку труда Орлеанская Э.К. Проблемы трудоустройства // Проблемы местного самоуправления. Интернет - ресурс.

К социально незащищенным категориям населения относятся несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет и граждане в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущие работу впервые - т.е. молодежь. Особенности их трудоустройства в частности закреплены в Трудовом Кодексе РФ, а именно, по трудовому законодательству запрещается применение труда лиц моложе 18 лет на тяжелых работах и на работах с вредными или опасными условиями труда. Кроме того, законами субъектов РФ может предусматриваться квотирование рабочих мест для отдельных категорий молодежи.

В настоящее время молодежь по сравнению с другими возрастными группами населения испытывают наибольшие трудности в трудоустройстве. Одной из причин сложившейся ситуации является нежелание работодателей принимать на работу молодых людей из-за низкого профессионализма, отсутствия трудовых навыков, необходимого стажа работы. Как показывает статистика, в 2010 году доля молодежи среди официально зарегистрированных безработных составила 42%, каждый шестой из них является выпускником учебного заведения. Наиболее напряженная обстановка сложилась среди выпускников техникумов и колледжей. Так, среднее время поиска работы для данной категории молодежи составляет 3,6 мес., тогда как для выпускников ВУЗов данный показатель равен 2,3 мес.

По оценкам специалистов на рынке труда молодежи на сегодняшний день складываются две противоположные тенденции. В одних сферах деятельности (финансы, юpиспpуденция, аудит) молодым людям устроиться на работу практически невозможно, так как они еще не обладают глубокими профессиональными знаниями. Зато в других областях (торговля, маркетинг) их молодость, сила и энергичность, а главное - еще не очень большие материальные запросы вполне устраивают работодателей, и часто работодатели в этих областях отдают предпочтение молодежи из-за экономии заработной платы, поэтому оплата их труда является очень низкой Резник Г.А. Актуальные проблемы трудоустройства молодежи // Современное право, 2010. С. 28..

Таким образом, спрос на молодых специалистов на рынке труда остается на сегодняшний день достаточно низким.

3. Основные пути решения проблем занятости и трудоустройства в РФ

Качественные структурные преобразования в экономике (реформирование структуры промышленности, реструктуризация и модернизация отраслей экономики, модернизация системы среднего и высшего образования и др.) вызывают необходимость разработки и реализации комплекса мер в социально-трудовой сфере, которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения.

Приоритетными направлениями действий на рынке труда, нацеленными на обеспечение занятости населения, в настоящее время являются:

- совершенствование действующего законодательства в сфере занятости населения (усиление социальной защиты неконкурентоспособных на рынке труда групп населения; динамичное развитие системы рабочих мест и свободное перемещение рабочей силы по отраслям и территориям; поддержка малого бизнеса и предпринимательства в целях создания новых рабочих мест и содействия занятости населения; обеспечение регулирования привлечения иностранной рабочей силы, создание условий для легальной трудовой деятельности иммигрантов);

- повышение качества рабочей силы и конкурентоспособности граждан на рынке труда (разработка прогноза потребности в рабочих и специалистах по укрупненным группам профессий и специальностей, по видам экономической деятельности и отдельным регионам; создание системы контроля качества образования, позволяющей осуществить структурную перестройку профессионального образования всех уровней с учетом потребностей рынка труда; развитие системы внутрипроизводственного обучения персонала организаций; совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан в целях повышения их конкурентоспособности на рынке труда и возможности скорейшего трудоустройства);

- стимулирование создания и сохранения рабочих мест, совершенствование форм социального партнерства на отраслевых рынках труда (совершенствование налогового законодательства РФ с целью снижения налоговой нагрузки на работодателей и стимулирования создания рабочих мест в перспективных отраслях экономики; разработка и реализация инвестиционных, отраслевых и иных программ, предусматривающих меры по созданию, модернизации и сохранению рабочих мест, повышению производительности труда; поддержка малого предпринимательства с целью создания новых рабочих мест);

- регулирование трудовой миграции (достижение баланса между использованием национальных трудовых ресурсов и привлекаемой иностранной рабочей силы с учетом реальных возможностей субъектов РФ по приему и обустройству иммигрантов, а также приоритетного использования российских граждан на региональном рынке труда);

- повышение эффективности деятельности органов службы занятости (развитие системы информационного обеспечения органов службы занятости; совершенствование технологии работы органов службы занятости по предоставлению услуг незанятым и безработным гражданам).

В числе конкретных мероприятий, направленных на решение проблем занятости и трудоустройства в настоящее время можно назвать следующие:

1. Проведение опережающего профессионального обучения работников, находящихся под угрозой массового высвобождения. Такое обучение может проводиться с отрывом или без отрыва от производства и проводиться по профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынке труда, или требующимся работодателю с последующим трудоустройством в своей организации. При этом на период обучения за работником сохраняется средняя заработная плата.

2. Организация общественных работ. Под общественными работами понимается трудовая деятельность, имеющая социально полезную направленность и организуемая в качестве дополнительной социальной поддержки граждан, ищущих работу ст. 24 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» (в ред. Федерального Закона от 11 июля 2011 г. №205-ФЗ) // СПС «Гарант». С лицами, желающими участвовать в общественных работах, заключается срочный трудовой договор, при этом в период участия безработных граждан в общественных работах за ними сохраняется право на получение пособия по безработице.

Общественные работы являются важным звеном в системе обеспечения занятости. Они представляют собой одну из действенных форм социальной защиты граждан, оставшихся без работы, и являются средством решения хозяйственных проблем работодателей. Кроме того, организация общественных работ позволяет оказывать адресную государственную поддержку безработным из числа наименее конкурентоспособных граждан, способствует сокращению периода безработицы и улучшает ситуацию на рынке труда, предоставляет возможность предприятиям и организациям удовлетворить потребность в кадрах для выполнения временных и сезонных работ и др.

Но в общественных работах есть и свои минусы, а именно: их малая привлекательность в силу непрестижности, относительно невысокой оплаты неразвитостью инфраструктуры, охватывающей целый комплекс условий: финансовых, институциональных и организационных Задорожная Л.И. Исследование социально-экономической и психологической эффективности общественных работ // М.: Изд-во МГУ, 2010. С. 45..

3. Проведение ярмарок вакансий рабочих и учебных мест. Это одна из форм оказания государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников. Такие ярмарки обеспечивают возможность потенциальным работникам найти работу путем непосредственного общения с работодателями, а работодателям - подобрать необходимые кадры. На ярмарках вакансий рабочих мест создаются условия для непосредственной встречи граждан, ищущих работу, с широким кругом работодателей, оказываются гражданам консультативные услуги по вопросам занятости, профессиональной ориентации и переобучения, а также юридическим вопросам.

Информация о проведении ярмарок вакансий и учебных рабочих мест размещается на стендах в центрах занятости населения, публикуется в средствах массовой информации и Интернет-ресурсах.

4. Центрами занятости оказывается содействие в самозанятости граждан, а именно:

- проводится информирование о возможности создать собственное дело (семинары, собрания);

- проводится тестирование на наличие способностей к предпринимательству и консультации по различным аспектам организации и ведения бизнеса; - проводится обучение основам предпринимательской деятельности и профессиям для создания своего дела;

- производится финансовая поддержка, а именно оплачиваются расходы на подготовку документов, на оплату нотариальных действий, оплату услуг правового и технического характера, изготовление печатей и штампов.

Кроме того, финансовая поддержка безработным гражданам осуществляется путем предоставления:

- субсидии на организацию самозанятости;

- субсидии на организацию самозанятости и стимулирование создания безработными гражданами, открывшими собственное дело, дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан;

- субсидии на создание дополнительных рабочих мест для трудоустройства безработных граждан.

5. Организация работы бизнес - инкубаторов. Бизнес - инкубатор это организация, решающая задачи, ограниченные проблемами поддержки малых, вновь созданных предприятий и начинающих предпринимателей, которые хотят, но не имеют возможности начать свое дело, связанные с оказанием им помощи в создании жизнеспособных коммерчески выгодных продуктов и эффективных производств на базе их идей.

В настоящее время в России действует свыше 150 бизнес-инкубаторов в 75 субъектах федерации, большинство из которых построены в рамках федеральной программы поддержки предпринимательства. Создание бизнес - инкубаторов способствует росту количества малых предприятий, что в свою очередь способствует созданию новых рабочих мест. Создавая бизнес-инкубатор определенного типа (инновационные, сельскохозяйственные) можно оказывать помощь малым предприятиям, деятельность которых соответствует приоритетам региона и таким образом решать возникающие экономические и социальные проблемы.

Решая проблему занятости, бизнес-инкубаторы не только снимают социальную напряженность в отдельных муниципальных образованиях, но и способствуют росту экономической активности, развитию внутреннего рынка и расширению налоговой базы региона. Тормышева Т.А. Роль бизнес-инкубаторов в инновационном развитии России // Экономика и предпринимательство, 2009. №5. С. 11.