Теоретические подходы к функциям государства.

Содержание
Введение
I. Теоретические подходы к функциям государства.

1.1.         Классическая
1.2. Кейнсианская
1.3. Неоконсервативная
2. Основные функции государства в современной экономике.
2.1. Устранение внешних эффектов.
2.2. Производство общественных благ.
2.3. Нормативно-правовое обеспечение хозяйственных и экономических сделок.
3. Особенности исполнений функций государства в современной России.
Заключение
Список использованной литературы

Введение

Вот уже много веков наряду с поддержанием порядка, законности, обороноспособности страны государство занимается выполнением определенных хозяйственных функций. В разной мере реализуется и государственное вмешательство в экономические процессы. Спектр вариантов участия государства в хозяйственной жизни простирается от крайнего экономического либерализма до тотального государственного монополизма. Особенно сложными, по существу комплексными, становятся экономические функции государства в странах, которые подобно России взялись в исторически короткие сроки трансформировать свою экономическую систему, освоить методы современного рыночного хозяйствования. Именно на этой стороне дела и сосредоточивают авторы основное внимание.

В большинстве развитых и развивающихся стран, в том числе и в России, произошли существенные изменения в традиционных сферах государственного регулирования экономики - бюджетно-налоговой, кредитно-денежной, социальной сфере, регулировании предпринимательской деятельности, стимулирования инвестиций, государственном секторе экономики, вызвавшие сокращение государственного вмешательства в экономику. Не всегда эти изменения имели положительные последствия для развития национальных экономических систем. Ослабление регулирующей функции государства привело к нарастанию целого ряда негативных тенденций, связанных с усилением незащищенности национальных производителей, свертыванием социальных программ, нарастанием вероятности экономических и финансовых кризисов и усилением угрозы для экономической безопасности стран, что и обусловило актуальность нашего исследования.

Цель работы - рассмотреть функции государства в современной экономике.

Задачи исследования:

1.     Рассмотреть основные виды функций государства;

2.     Изучить экономические функции государства;

3.     Определить необходимость государственного регулирования экономики;

4.     Изучить цели и средства государственного регулирования экономики;

1. Теоретические подходы к функциям государства.

Проблема государственного вмешательства в экономику является, по моему мнению, является основной для любого государства, независимо от того, рыночная ли это экономика или же распределительная. В распределительной экономике все проще: государство берет на себя все права и обязанности по производству и распределению товаров и услуг. То есть о регулировании говорить не приходится: государству просто некого регулировать. В таком случае речь идет о замещении всего многообразия форм собственности и способов ответа на вопрос "Что, как и для кого производить?" одной единственной формой собственности - государственной, а ответ на основной экономический вопрос - строгой централизацией и распределением. Однако такая система на деле показала свою неэффективность. Остается рыночный путь развития. Но в рыночном хозяйстве государству приходится постоянно корректировать глубину влияния. Перед государством не стоят такие задачи, как непосредственное производство и распределение ресурсов, товаров и услуг. Но оно не имеет и права свободно распоряжаться ресурсами, капиталом и произведенными товарами, как это делается в распределительной экономике. По моему мнению, государство должно постоянно балансировать, то увеличивая, то уменьшая степень вмешательства. Рыночная система - это прежде всего гибкость и динамизм в принятии решений как со стороны как потребителей, так и со стороны производителей. Государственная политика просто не имеет права отставать от изменений в рыночной системе, иначе оно превратится из эффективного стабилизатора и регулятора в бюрократическую надстройку, тормозящую развитие экономики. Отношение к государственному вмешательству в экономику на разных этапах её становления было различным.

История государственного регулирования восходит к концу средневековья. В то время основной экономической школой была школа меркантилистов. Она провозглашала активное вмешательство государства в экономику. Меркантилисты утверждали, что главный показатель богатства страны - количество золота. В связи с этим они призывали поощрять экспорт и сдерживать импорт.

1.1.         Классическая.

Следующей ступенью развития представлений о роли государства стала работа А. Смита "Исследование о природе и причинах богатства народов", в которой он утверждал, что "свободная игра рыночных сил"(принцип "laissez  faire") создает гармоничное устройство" (Варга В. Роль государства в рыночном хозяйстве. МЭ и МО N11, 1992г.,стр.131).

В соответствии с классическим подходом государство должно обеспечивать безопасность жизни человека и его собственность, разрешать споры, иными словами, делать то, что индивидуум либо не в состоянии выполнить самостоятельно, либо делает это неэффективно. В своем описании системы рыночной экономики Адам Смит доказывал, что именно стремление предпринимателя к достижению своих частных интересов является главной движущей силой экономического развития, увеличивая в конечном итоге благосостояние как его самого, так и общества в целом.

Главное заключалось в том, что для всех субъектов хозяйственной деятельности должны быть гарантированы основные экономические свободы, а именно свобода выбора сферы деятельности, свобода конкуренции и свобода торговли.

2.2. Кейнсианская.

В 30-е года нашего века, после глубочайшего спада экономики США, Дж.Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать "кризисной" так как он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов. Это гибкая кредитно-денежная политика, новая бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.

Главными чертами кейнсианской модели регулирования являются:

- высокая доля национального дохода, перераспределяемая через госбюджет;

- создание обширной зоны государственного предпринимательства на основе образования государственных и смешанных предприятий;

- широкое использование бюджетно-финансовых и кредитно-финансовых регуляторов для стабилизации экономической конъюнктуры, сглаживания циклических колебаний, поддержания высоких темпов роста и высокого уровня занятости.

Модель государственного регулирования, предложенная Кейнсом, позволила ослабить циклические колебания в течение более чем двух послевоенных десятилетий. Однако примерно с начала 70-х гг. стало проявляться несоответствие между возможностями государственного регулирования и объективными экономическими условиями. Кейнсианская модель могла быть устойчивой только в условиях высоких темпов роста. Высокие темпы роста национального дохода создавали возможность перераспределения без ущерба накоплению капитала. Однако в 70-е года условия воспроизводства резко ухудшились. Был опровергнут закон Филлипса, согласно которому безработица и инфляция не могут расти одновременно. Кейнсианские пути выхода из кризиса только раскручивали инфляционную спираль. Под воздействием этого кризиса произошла кардинальная перестройка системы государственного регулирования и сложилась новая, неоконсервативная модель регулирования.

3.3. Неоконсервативная.

Теоретической основой неоконсервативной модели послужили концепции неоклассического направления экономической мысли. Трансформация модели государственного регулирования заключалась в отказе от воздействия на воспроизводство через спрос, а вместо этого - использование косвенных мер воздействия на предложение. Сторонники экономики предложения считали необходимым воссоздать классический механизм накопления и возродить свободу частного предпринимательства. Экономический рост рассматривается как функция от накопления капитала, которое осуществляется из двух источников: за счет собственных средств, т.е. капитализации части прибыли, и за счет заемных средств (кредитов). Поэтому в соответствии с этой теорией государство должно обеспечить условия для процесса накопления капитала и повышения производительности труда.

Главные преграды на этом пути - высокие налоги и инфляция. Высокие налоги ограничивают рост капиталовложений, а инфляция удорожает кредит и тем самым затрудняет использование заемных средств для накопления. Поэтому неоконсерваторы предложили осуществление антиинфляционных мероприятий на базе рекомендаций монетаристов и предоставление налоговых льгот предпринимателям.

Сокращение налоговых ставок снижает и доходы госбюджета и увеличивает его дефицит, что осложняет борьбу с инфляцией. Следовательно, следующим шагом становится сокращение государственных расходов, отказ от использования бюджета для поддержания спроса и осуществления широкомасштабных социальных программ. Сюда можно отнести и политику приватизации государственной собственности.

Следующий комплекс мер - реализация политики дерегулирования. Это означает ликвидацию регламентаций по ценам и заработной плате, либерализацию (смягчение) антитрестовского законодательства, дерегулирование рынка рабочей силы и др.

Таким образом, в неоконсервативной модели государство может лишь косвенно влиять на экономику. Главная же роль в реализации экономического развития страны отводится рыночным силам.

Государственное регулирование экономики имеет долгую историю. Практика здесь опережает теорию. Таким образом, государственное регулирование обусловлено появлением новых экономических потребностей, с которыми рынок по своей природе не может справиться.

И хотя подобное регулирование в современной рыночной экономике осуществляется в намного меньших масштабах, чем в административно - командной системе, все же здесь экономическая роль государства велика, особенно по сравнению с системой свободной конкуренции.

Вне зависимости от господствующих экономических доктрин никто и никогда не снимал с национальных правительств ответственности за экономическое положение страны. Все сходятся в понимании того, что «невидимая рука» рынка должна дополняться «видимой рукой» государства.

Сравнить неокейнсианские и неоклассические подходы к обоснованию роли государства позволяет нижеприведенная таблица.

Неокейнсианцы	Неоклассики
Признание внутренней нестабильности рыночной экономики.	Убежденность во внутренней устойчивости рыночной экономики.
Полная занятость как приоритетная макроэкономическая цель.	Приоритетное значение долговременной стабильности общего уровня цен.
Акцент на стимулировании совокупного спроса как способ разрешения большинства экономических проблем.	Признание связи большинства проблем с недостатком ресурсов и акцент на наращивании совокупного предложения.
Наращивание личного потребления.	Поощрение сбережений домохозяйств.
Повышение уровня налоговой нагрузки.	Всемерное сокращение налогового бремени.
Рост правительственных (в том числе социальных) расходов.	Решительное урезание всех видов правительственных расходов.
Спокойное отношение к бюджетному дефициту, инфляции и реализация концепции дефицитного финансирования.	Неуклонное сокращение дефицита бюджета и целенаправленное укрепление денежного обращения в стране.
Рост огосударствления экономики.	Частичная приватизация собственности.
Акцент на бюджетно-налоговой политике.	Первенство денежно-кредитной политики.

2.        Основные функции государства в современной экономике.

К основным функциям современного российского государства относятся:

Внутренние:

♦ обеспечение народовластия;

♦ экономическая,

♦ социальная функции;

♦ налогообложение;

♦ экологическая функция;

♦ обеспечения законности и правопорядка, охраны прав и свобод граждан.

Внешние:

• внешнеэкономическая - партнерства и интеграции в мировую экономику;

• обороны страны;

• поддержки мирового правопорядка;

• борьба с терроризмом;

• экологическая;

• сотрудничества с другими государствами в решении глобальных проблем современности (экологической, сырьевой, продовольственной, энергетической, демографической и др.).

Основные внутренние функции

Функции направлены на выполнение конкретных задач и достижение целей, которые встают на определенных этапах развития общества.

В современный период Российскому государству присущи следующие основные внутренние функции: экономическая, социальная, развития культуры и науки (образования), налогообложения и взимания налогов и сборов, экологическая, охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка.

Экономическая функция

Она заключается в обеспечении нормального функционирования и развития экономики, в том числе посредством охраны существующих конституционных форм собственности. С принятием Гражданского кодекса РФ создана правовая основа рыночной экономики, экономической свободы человека, партнерских отношений между государством и гражданином.

В отношении особо важных отраслей экономики, таких как энергетика, атомная, оборонная промышленность, космонавтика, машиностроение, связь и т. д., государство осуществляет непосредственное управление, выступая в качестве собственника или держателя акций.

Государственная программа по развитию экономики предусматривает также финансирование программ научно-технических и промышленных исследований, особенно в области перспективных и приоритетных направлений.

Вместе с тем недостаточно внимания уделялось развитию отечественного промышленного и сельскохозяйственного производства.

Как показала практика, оздоровление и последующее реформирование всей хозяйственной и финансовой жизни России непосредственно связано с усилением роли государства, его экономической функции (как это было, например, при президенте Рузвельте – в США, при канцлере Эрхарде – в ФРГ).

Социальная функция

Она проистекает из предпосылки, что, как записана в статье 7 Конституции, «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.»

Содержание этой функции многозначно: государство признано охранять труд и здоровье людей, устанавливать гарантированный минимум размера оплаты труда, обеспечивать государственную поддержку семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан; устанавливать государственные пенсии и пособия и т. д.

Важные стороны социальной функции государства составляют так же смягчение и преодоление таких издержек нынешнего переходного периода, как бедность, рост безработицы, стабилизация уровня жизни населения.

Правовому обеспечению социальной функции служат Семейный кодекс РФ, Трудовой кодекс РФ, закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», указы Президента «О неотложных мерах по обеспечению здоровья населения» и т. п.

Однако осуществление данной функции государства еще не отвечает предъявляемым к ней требованиям. В обстановке систематических задержек заработной платы, пенсий, пособий, девальвации рубля и роста цен происходит снижение жизненного уровня населения. Устранение такого рода негативных явлений, нарушающих право граждан на достойную жизнь, - первоочередная задача государства, которая определяет содержание и роль его социальной функции.

Функция развития культуры, науки и образования

Эта функция сложилась вместо ранее осуществляющей культурно-воспитательной функции со свойственным ей доминированием монопольной государственной идеологии. В отличие от прежней, нынешняя функция развития культуры, науки и образования основывается на признании Конституции Российской Федерации (ст.13) идеологического многообразия, согласно которому никакая идеология не может устанавливаться в качестве государственной или обязательной. Статьей 44 Конституции «каждому гарантируется свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания», охрана интеллектуальной собственности.

Содержание этой функции сегодня составляет государственная поддержка развития культуры – литературы, искусства, театра, кино, музыки, живописи, архитектуры и т. д.; физической культуры и спорта; радио, телевидения и других средств массовой информации; сохранение историко-культурных памятников, исторических комплексов, заповедных территорий, архивов, музеев, библиотек.

В содержание данной функции входит также: государственная поддержка развития науки; создание благоприятных условий для творческой деятельности научных коллективов; меры по улучшению работы общеобразовательной школы.

Правовую основу осуществления данной функции составляют Основы законодательства РФ о культуре, Закон РФ «Об образовании», указы Президента РФ «О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений Российской Федерации» и др.

Имеющиеся в осуществлении этой функции трудности и упущения, к сожалению, связаны в основном с недостаточным выделением средств на развитие культуры, науки и образования из государственного бюджета.

Экологическая функция

Эта функция также именуется как функция охраны природы и рационального использования природных ресурсов. Объективным факторов, вызывающим необходимость в такой основной государственной функции, является развитие научно-технической революции и ее последствия для человека. Создавая огромные блага для людей, научно-техническая революция одновременно с тем неизбежно связана с многократно возросших вовлечением окружающей природной среды в общественное производство, что в свою очередь, вызывает разного рода негативные последствия в экологических системах; ведет к загрязнению воздуха и водных источников, повышению радиации, создает угрозу растительному и животному миру, здоровью и жизни человека. В этих условиях проблема экологии вышла за пределы не только отдельной страны, но и в глобальном мире, международном масштабе и превратилась в проблему спасения земли, сохранения человечества.

Основное содержание экологической функции составляет государственное управление координация деятельности в области охраны окружающей среды, регулирования природопользования. Обеспечения экологической безопасности, улучшения качества окружающей среды.

С помощью законодательства государство устанавливает правовой режим природопользования, берет на себя обязанность перед своими гражданами по обеспечению нормальной среды обитания. Основными нормативными актами, регулирующими данную функцию являются: Конституция РФ, законы РФ «Об охране окружающей среды», «основы лесного законодательства», «О недрах», «Об экологической экспертизе», «О радиационной безопасности населения» и т. д.

Функция налогообложения и взимания налогов

Это направление деятельности государства охватывалось ранее более общей, хозяйственно-организаторской функцией.

В новых условиях развития России в силу возрастания роли, значительного расширения объема и усложнения содержания данная функция, будучи тесно связанной с экономической, вместе с тем выделилась в одну из самостоятельных основных функций. Ее содержание составляют: формирование и содержание казны государства, пополнения казны, за счет всех видов налогов.

Базовыми нормативными актами, регулирующими выполнение данной функции, выступают Федеральный закон «Об основах налоговой системы в Российской Федерации» и Налоговый кодекс РФ. В них определены виды налогов, объекты налогообложения и сборов, права, обязанности и ответственность налогоплательщиков.

Нынешние кризисные явления в экономике с особой остротой поставили перед рассматриваемой функцией задачу оптимального сбора налогов в казну. Однако одновременно с этим, по мере стабилизации обстановки, все полнее и целесообразнее должно проявлять себя и такое важное назначение налоговой функции, как ее регулирующие воздействие на экономику.

Функция охраны прав и свобод граждан, всех форм собственности, правопорядка

В современных условиях существенные изменения и развитие претерпели каждый из неразрывно связанных между собой компонентов содержания этой триединой функции.

Конституция РФ (ст.2) признав человека, его права и свободы высшей ценностью, впервые закрепила защиту прав и свобод человека и гражданина в качестве обязанности государства. Тем самым охрана и развитие разносторонних прав и свобод граждан должны составлять смысл деятельности всех законодательных, исполнительных и судебных органов государственной власти. К сожалению, это конституционное требование пока еще должным образом не выполняется.

Новое в содержание данной функции состоит в том, что согласно статье 8 Конституции, «в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная и муниципальная собственности». Сообразно с этим прежде всего должна осуществляться равная правовая защита всех форм собственности.

В современной обстановке возросло значение охраны правопорядка, предусматривающей обеспечение режима законности, предупреждение и сокращение правонарушений.

Обеспечение неотвратимости наказания за преступление независимо оттого, кем оно совершено, не только святая обязанность, но и служебная функция органов правопорядка и их должностных лиц.

Особое место в правовом обеспечении данной функции являются: Уголовный кодекс РФ, законов «О борьбе с терроризмом», «О судебной системе в Российской Федерации», «О прокуратуре» и т. п.

 Основные внешние функции

В течение последнего времени изменилась не только Россия, но и весь мир. Ушли в прошлое глобальная конфронтация и прямая угроза ядерной войны.

Соответственно существенные изменения претерпели основные внешние функции Российского государства. Одни из них отпали (функции сотрудничества и взаимопомощи с социальными странами, помощи развивающимся государствам), другие – получили дальнейшее развитие, третьи – возникли (функции сотрудничества со странами СНГ, интеграция в мировую экономику).

Основные внешние функции выражают задачи внешней политики Российской Федерации.

Функция обороны

Несмотря на улучшение международной обстановки, у России еще не мало внешнеполитических проблем. Не исчезли очаги локальных конфликтов у российских границ. Согласно этой функции, Вооруженные Силы РФ предназначены для отражения агрессии, направленной против России, для вооруженной защиты целостности государства и неприкосновенности территории.

Оборонная функция реализуется через выполнение комплекса мероприятий (военных, экономических, правовых, идеологических, организационных и иных) по обеспечению военной безопасности государства. Она носит комплексный характер и осуществляется экономическими, политическими, идеологическими, дипломатическими, военными и иными средствами.

Функция обеспечения мира и поддержки мирового порядка

Приоритеты в деятельности России по обеспечению мира – это не допущение новой глобальной войны – горячей или холодной, укрепления обязанности не распространения оружия массового уничтожения и новейших военных технологий.

В силу своего потенциала, геополитического положения и влияния Российское государство несет особую ответственность за подержание стабильности и порядка в современном мире.

Функция сотрудничества и укрепления связей со странами СНГ

Эта функция направлена на сферу особой ответственности и особых взаимоотношений России и ее соседей.

Проявление данной функции выражено в перспективном развитии таких документов как Договор о Союзе Беларуси и России, Договор о дружбе, сотрудничестве и партнерстве между Россией и Украиной, Договор с Республикой Казахстан и др.

Функция содружества с другими странами включает в себя несколько подфункций:

1. Функция сотрудничество с членами мирового сообщества по поддержанию мира и мирового правопорядка - предполагает деятельность по сохранению мира, предотвращению войны, разоружению, ликвидации ядерного оружия, борьбе с преступлениями (ИНТЕРПОЛ), по поддержке мирового порядка, урегулированию межнациональных конфликтов.

2. Экономическое, торгово-финансовое сотрудничество. Мировое хозяйство, наука и культура, связь и технологии развиваются по единым экономическим законам. Происходит дальнейшая специализация государств на международном рынке труда, производства и сбыта товаров. Экономическая, финансово-кредитная система любого цивилизованного государства постепенно становится частью международного хозяйства и финансово-кредитной системы.

Проблемы в экономике одной страны в современных условиях неизбежно сказываются на состоянии других государств. Важное значение приобретает сотрудничество стран через международные организации ООН, ЕЭС, ВТО, банковские учреждения и др.

3. Культурное и научно-техническое сотрудничество. Все растущее влияние культурного, научно-технического процессов на жизнь людей обусловило необходимость координации деятельности государств в интересах решения глобальных проблем современности и социального развития. В Организации Объединенных Наций такое сотрудничество координируют специализированные учреждения по вопросам образования, науки и культуры (ЮНЕСКО), Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др. По инициативе этих и других специализированных органов ООН проводятся многочисленные международные фестивали, выставки, конгрессы и семинары. Осуществляются совместные разработки учеными и научными организациями многих стран. Развивается международный рынок научно-технических знаний (купля-продажа патентов, лицензий, технологий и др.), произведений музыкального и сценического искусства, международный книгообмен.

4. Международная охрана окружающей среды. Эта функция выделилась в самостоятельную сферу деятельности большинства государств современности. Экологическая обстановка с каждым годом ухудшается, что ставит под угрозу жизнедеятельность человека на Земле. Загрязнение природы имеет наднациональный характер, для него не существует границы. Это требует скоординированной, целенаправленной деятельности всех государств. Такая деятельность широко проводится специализированными органами ООН и другими межгосударственными организациями.

Функции интеграции в мировую экономику и сотрудничества с другими странами в решении глобальных проблем. В самостоятельную функцию данное направление деятельности России сложилась лишь в последний период времени.

Новый характер международных связей открыл благоприятные возможности для более эффективной реализации интересов России в области экономики, торговли, бизнеса. Действуя в этом направлении, Россия вступила в основные международные экономические организации, заключила соглашение о партнерстве и сотрудничестве с Европейским Союзом.

Также реализация данной функции дает России осуществление и решение глобальных проблем, затрагивающих интересы каждого народа и человечества в целом. Это - проблемы освоения космоса и безопасности планеты, защиты Мирового океана, охраны растительного и животного мира, предотвращение и ликвидация последствий крупных производственных аварий, катастроф.

2.1.         Устранение внешних эффектов.

Неспособность рынка устранять внешние эффекты (экстерналии, эффекты перелива) — предмет теоретических дискуссий. Сточки зрения интересов общества, появление внешних эффек­тов ведет к подрыву эффективной работы рыночной экономики, которая часто производит либо слишком много, либо слишком мало некоторых благ. В случае положительных внешних эффектов возникает ситуация, когда чья-то деятельность приносит вы­году субъектам, которые за эту выгоду не платили. Это означает, что социальная выгода от блата превышает его частную выгоду. При наличии положительного внешнего эффекта экономическое благо будет продаваться и покупаться в меньшем объеме, т. е. имеет место недопроизводство товаров и услуг. Отрицательные внешние эффекты возникают, если отдельным субъектам навя­зываются некомпенсируемые издержки. И социальные издерж­ки, т. е. издержки всего общества для производства данного блага, превышают частные издержки, т.е. издержки тех, кто его производит. При наличии отрицательного внешнего эффекта экономическое благо продается и покупается в большем, по сравнению с эффективным, объеме, т. е. имеет место перепроиз­водство товаров и услуг. Для того чтобы сократить перепроиз­водство товаров и услуг с отрицательными внешними эффекта- ми и восполнить недопроизводство товаров и услуг с положи- тельными внешними эффектами, необходимо государственное вмешательство. Как было выяснено выше, непосредственно государством и регулируются внешние эффекты либо с помощью налогов, штрафов, мер запретительного характера (отрицатель­ные внешние эффекты), либо за счет субсидий, дотаций (поло­жительные внешние эффекты). Однако большая часть проблем, связанных с внешними эффектами, может быть урегулирована без вмешательства государства при следующих условиях: госу­дарство четко определяет права собственности на экономические ресурсы (право контролировать экономические ресурсы, распределять возникающие при их эксплуатации выгоды и поте­ри); число участников рыночной сделки должно быть невелико; трансакционные издержки (связанные со сбором информации, определением партнеров по сделке, с заключением контрактов, с определением прав собственности и их защитой) должны быть пренебрежительно малы.

Если эти условия соблюдаются, то внешние эффекты не тре­буют государственного вмешательства. Здесь срабатывает прин­цип, получивший название теоремы Рональда Коуза: если права собственности четко определены, число участников сделки невели­ко, трансакционные издержки близки к нулю, то проблема внешних эффектов может быть решена без участия государства на основе добровольного соглашения сторон путем переговоров. В таких об­стоятельствах роль государства должна сводиться к поощрению соглашения между заинтересованными лицами и группами. За­дача государства состоит в том, чтобы четко распределить и за­щитить права собственности рыночных агентов. Право собствен­ности позволяет установить цену побочного результата и сведает тем самым альтернативные издержки для обеих сторон. Предпо­ложим, что две компании — рыболовецкая и мясокомбинат — ориентированы в своей деятельности на использование одного и того же водоема. Первая — для ловли рыбы, вторая — для выбро­сов органических отходов. Эти варианты использования водоема исключают друг друга. Как же в этом случае будет решаться про­блема внешних эффектов по теореме Коуза? Если права собст­венности на использование водоема принадлежат рыболовецкой компании, то у мясокомбината возникают альтернативные из­держки, связанные с необходимостью новых способов утилиза­ции отходов, если собственник запретит использовать водоем. С другой стороны, рыболовецкая компания тоже сталкивается с альтернативными издержками — в случае запрета доступа мясо­комбината к использованию водоема она лишается дополнитель­ных доходов в виде выплачиваемых мясокомбинатом компенса­ций за его загрязнение. Если же права собственности принадле­жат мясокомбинату, то альтернативные издержки возникают вновь и у обеих сторон. Рыболовецкая компания может арендо­вать у мясокомбината водоем на выгодных для него условиях, но с оговоркой о прекращении сбросов. Другая альтернатива у этой компании — осуществлять рыбную ловлю в загрязненном водо­еме, жертвуя качеством и объемами производства своего продук­та. У мясокомбината возникают издержки упущенной выгоды, связанные с потерей арендной платы, выплачиваемой рыболо­вецкой компанией, в случае если он продолжает использовать водоем для сброса отходов. Таким образом, у обеих сторон есть стимул договориться о приемлемом для них решении.

Итак, четкое распределение прав Собственности среди хозяй­ствующих субъектов должно приводить к тому, что любые внеш­ние эффекты превратятся во внутренние. Внешние же эффекты проявятся только там, где права собственности размыты (напри­мер, при использовании таких ресурсов как воздух, ресурсы ми­рового океана и т. п.). Если права собственности четко определены, то предполагается, что рынок способен сам, без участия го­сударства,   устранить  внешние  эффекты: заинтересованные стороны смогут самостоятельно прийти к наиболее рационально­му решению, поскольку экстерналии носят не односторонний, а обоюдный характер. И обе стороны — источник и получатель экстерналии — могут прийти к взаимоприемлемой договоренно­сти о том, как распределить между собой дополнительные из­держки или выгоды (в случае положительных эффектов перели­ва). Однако на практике такие договоренности возможны крайне редко. Допустим, химическая компания загрязняет атмосферу выбросами вредных веществ, при этом отрицательные экстерна­лии возникают в отношении населения ближайших населенных пунктов. Теоретически соглашении между ними возможны, в ре­альности же требуется государственное вмешательство, которое запретило бы вредные выбросы и наложило бы штраф на компа­ниям Подобные примеры показывают, что в большинстве случа­ев рынок внешние эффекты устранить не может.

2.2.         Производство общественных благ.

Общественный товар (благо) — товар или услуга, который потребляется коллективно всеми членами общества, независимо от того, в какой степени каждый член общества оплатил пользо­вание этим товаром или услугой. Продажа общественного блага на рынке означала бы, что его покупатель делает доступным это благо не только для своего личного пользования, но также для использования любым другим членом общества. Если бы некто производил общественное благо для своей выгоды, с целью полу­чения дохода, то этот производитель также приносил бы пользу и всем остальным гражданам. Например, обеспеченный человек прибегнул к услугам частной охранной компании для обеспече­ния безопасности в своем доме. Это приведет к возникновению положительного внешнего эффекта для его соседей. Обществен­ное благо приводит к положительным внешним эффектам, как только оно становится доступным для других потребителей. Общественные блага имеют следующие особенности:

• они неделимы, их нельзя разбить на отдельные единицы, которые могли бы потребить разные индивиды (маяки, светофоры, другие общедоступные объекты);

• общественные товары неисключаемы из потребления — если данное благо доступно одному члену общества, то оно доступно и другому. Это означает, что потребители, не желающие платить за такие блага, не могут быть лишены возможности их потребления. Как только общественное благо будет произведено, то невозможно будет воспрепятствовать получению выгод теми, кто за него не заплатит, так как не­возможно ограничить потреблен не  общественного блага определенным кругом лиц;

К сведению. Все общественные блага можно разделить на «чистые» и «условные». На первых принцип исключения дейст­вительно не распространяется. Например, возможности пользо­ваться светофором у пешеходов и водителей автосредств не изменятся, если по каким-то причинам увеличится численность «пользователей» светофором. Доступность «условных» общест­венных благ имеет некоторую зависимость от количества поль­зователей. Так, увеличение числа вызовов «скорой помощи» может привести к тому, что к кому-то медицинские работники могут прибыть с некоторой задержкой. Однако эта специфика не столь заметна, чтобы отнести «условные» общественные бла­га к обычным товарам. Для случая «условных» общественных благ в этой связи появляется возможность использования ры­ночных принципов, когда, например, милиция может легально оказывать платные услуги по охране.

• потребление общественных благ не предполагает соперни­чества между потребителями — будучи предоставленными одному члену общества, они могут быть предоставлены и другим членам без каких-либо дополнительных затрат с их стороны. Положение ни одного из потребителей не ухуд­шается, когда появляется еще один потребитель общест­венного товара. Например, вооруженные силы защищают население, которое все время увеличивается; новые потре­бители данного общественного блага также защищены.

К сведению. Частные блага — блага, каждая единица кото­рых может быть оценена и продана, т. е. это блага, каждая еди­ница которых приносит полезность только индивидуальному потребителю и не приводит к отрицательному или положитель­ному эффекту для кого-либо еще. Частные блага обладают со­вершенно противоположным набором свойств:

• они делимы, так как состоят из большого количества обособленных единиц, каждая из которых предназначена для потребления индивидуальным потребителем;

• потребление мастного блага предполагает соперничество между потребителями - благо достается тому, кто готов заплатить за него рыночную пену;

• они исключаемы из потребления, т. е. частное благо по­требляется тем, кто его оплатил.

Из специфических свойств общественного товара проистека­ет так называемая проблема безбилетника, или «едущего бес­платно». «Едущий бесплатно», в контексте общественных благ, — это тот, кому удается пользоваться неким благом, требующим за­трат на сто производство, ничего не платя за его использование. «Проблема безбилетника» обуславливает очень важное положение: поскольку невозможно точно разделить потребителей на оп­лативших и неоплативших пользование общественным товаром, показатель рыночного спроса на общественное благо либо вовсе не существует, либо сильно занижен, поэтому при предоставлении такого товара через рынок не будет получено достаточного дохода, чтобы покрыть издержки на производство этого товара.

Тем не менее говорить о спросе на общественные товары вполне резонно. Как и рыночный спрос на частные блага, кол­лективный (общий, совокупный) спрос на общественный товар определяется путем суммирования спроса индивидуальных по­требителей. При этом спрос каждого индивидуального потреби­теля на каждую конкретную единицу общественного блага зави­сит от предельной выгоды (MB), которую он получает от допол­нительной единицы общественного товара. Согласно закону убывающей предельной полезности, предельная выгода является величиной убывающей, т. с. каждую следующую единицу обще­ственного товара потребитель оценивает ниже предыдущей. Для того чтобы получить кривую коллективного спроса ив общест­венный товар, мы должны просуммировать кривые индивиду­ального спроса всех его потребителей или просуммировать гра­фики получаемых ими предельных выгод (MB). Кривая коллективного спроса на общественные блага будет схожа с кривой рыночного спроса на частные блата только тем, что обе они имею? нисходящий наклон.

В случае определения рыночного спроса на частные блага проводится суммирование по горизонтали. При опре­делении совокупного спроса на общественное благо, суммировал пне производится по вертикали.

Каждый из множества потребителей ясеня потребляет одинаковые о6ъемы общественного блат Пусть наличный объем блага, например, Q₀ ед., могут потребить все желающие. Точка на кривой коллективного спроса на общественное благо получа­ется путем сложения предельных выгод всех потребителей (А, В, С), получаемых от  Q₁ -й ед. данного общественного блага. Пусть предельная выгода от Q₀-й ед. для гражданина А (МВ_А) составля­ет 100 ден. ед., для В (МВ_В) — 200 ден. ед., и для С (МВ_С) -300 ден. ед. Соответствующая точка на кривой коллективного спроса для группы из трех потребителей будет иметь ординату — 600 ден. ед. Кривая коллективного спроса на общественное бла­го основана на суммировании предполагаемых предельных вы­год (в стоимостном выражении) от различных дополнительных единиц этого блага, которое в равной степени доступно множе­ству лиц для одновременного потребления. Здесь целесообразно ввести обобщающий показатель предельной общественной выгоды (MSB). Предельная общественная выгода — дополнительная по­лезность (выгода), получаемая обществом от каждой следующей, дополнительной единицы данного блага. Предельная обществен­ная выгода зависит от предельных выгод, получаемых всеми чле­нами общества от потребления данного общественного товара MSB = ΣMB_i. Таким образом, в основе коллективного спроса на товар лежит показатель MSB. Трудность определения MSB, а значит, и совокупного спроса на общественные товары, прямо пропорциональна количеству потребителей — чем их больше, тем сложнее определить ΣMB_i.

Предложение общественных товаров определяется альтерна­тивными издержками их производства, которые связаны с при­влечением ресурсов, необходимых для производства этих благ, из альтернативных сфер применения. Иными словами, с отвле­чением этих ресурсов из частного сектора экономики, где производятся частные блага. На кривой производственных возможно­стей (КПВ), таким образом, общество выбирает между частными благами и общественными товарами (см. рис. ниже). Так, точка А от­ражает определенную комбинацию производства частных и об­щественных благ. При увеличении количества производимых об­щественных товаров выбор общества будет смещаться вниз по КПВ, допустим до точки В, сокращая объемы выпуска частных благ, а высвободившиеся при этом ресурсы направляя на произ­водство благ общественных.

Закон возрастающих альтернативных издержек обуславлива­ет увеличение альтернативных издержек производства общест­венных товаров по мере смещения вниз по КПВ. То есть расши­рение масштабов их выпуска будет сопровождаться все больши­ми сокращениями  в объемах выпуска частных благ. Это позволяет утверждать, что линия предложения общественных то­варов будет линией восходящей, так как производство каждой следующей единицы общественного товара обходится обществу все дороже. В краткосрочном периоде график предложения част­ного блага частично совпадает с кривой предельных издержек его производства. Аналогичным образом, предложение общест­венных благ также будет определяться предельными издержка­ми, но особого рода — предельными общественными издержками (MSC); это дополнительные издержки общества, связанные с производством каждой последующей единицы общественного блага. Предельные общественные издержки возрастают по мере увеличения объемов производства общественного товара, что объясняется уже упомянутым законом возрастающих альтернативных издержек. Так же, как предельные издержки лежат в ос­нове предложения частных благ, предельные общественные из­держки определяют предложение общественных товаров и услуг.

Общество (через государственные институты), принимая ре­шение о производстве общественного товара, сопоставляет пре­дельные общественные выгоды, лежащие в основе коллективно­го спроса на него, и предельные общественные издержки, лежа­щие в основе предложения общественных благ (см. рисунок).

Если MSB > MSC, то объем производства общественного бла­га будет увеличен; если же MSB < MSC, то объемы производства общественного блага необходимо сократить. Если же MSB = MSC, то достигается оптимальный объем производства общественного блага, а величина коллективного спроса на него соответствует объемам его предложения.

Несмотря на то что оптимальный объем производства обще­ственного товара предполагает равенство спроса на него и его предложения, так же, как в случае с частными благами, равенство это определяется не на рыночных основах. Предположим, что правительство рассматривает некий проект по производству об­щественных благ. Основная суть проблемы состоит в том, что лю­бое решение вложить ресурсы в общественные блага влечет за со­бой как выгоды, так и издержки. Выгоды заключаются в дополни­тельном удовлетворен ни общественных потребностей, так как увеличиваемся выпуск общественных благ, а издержки в том, что удовлетворение потребностей уменьшается в связи с сокращени­ем производства товаров для индивидуального потребления.

Нужно ли перемешать ресурсы из частного сектора в государственный? Здесь необходимо сравнить дополнительную (предель­ную) общественную выгоду(MSB) с дополнительными (предель­ными) общественными издержками (MSC), которые связаны с производством каждой дополнительной единицы общественного товара по данному плану. Если предельная общественная выгода от дополнительного производства общественных благ превысит предельные общественные издержки из-за уменьшения количест­ва товаров для индивидуального пользования, то следует произве­сти дополнительное количество общественных благ и перемес­тить ресурсы из частного сектора в государственный, где они производятся. Если издержки недопотребления товаров для ин­дивидуального пользования будут больше, чем предельная обще­ственная выгода, связанная с дополнительным количеством об­щественных товаров, то этого делать не следует. Прекратить дея­тельность или приостановить реализацию программы следует в тот момент, когда предельная общественная выгода становится равной предельным общественным издержкам.

2.3.         Нормативно-правовое обеспечение хозяйственных и экономических сделок.

Понятие форм правового регулирования хозяйственно-экономической деятельности. Экономические формыгосударственно-правового регулирования хозяйственно-экономической деятельности: налоговое, таможенное,валютное регулирование. Организационно-правовые формы государственно-правового регулирования хозяйственно-экономической деятельности: государственная регистрация субъектов хозяйственно-экономической деятельности, нормативизация, лимитирование и квотирование хозяйственно-экономической деятельности.

Методы государственно-правового регулирования хозяйственно-экономической деятельности. Императивный идиспозитивный методы. Поощрительный и рекомендательный методы правового регулирования. Соотношение форм и методов государственно-правового регулирования хозяйственно-экономической деятельности.

Основные направления государственно-правового регулирования хозяйственно-экономической деятельности. Прогнозирование и программирование хозяйственно-экономического развития. Управление в сфере хозяйственно-экономических отношений. Государственный контроль за деятельностью хозяйствующих субъектов. Лицензирование отдельных видов предпринимательской деятельности. Техническое регулирование. Стандартизация и сертификация. Регулирование ценообразования.

Осуществление предпринимательской деятельности предусматривает необходимость заключения различных хозяйственных сделок, что в свою очередь обуславливает потребность в юридическом сопровождении таких сделок. Хозяйственные сделки — это волевые действия физического или юридического лица, непосредственно направленные на установление, изменение или прекращение юридических отношений (гражданских прав и обязанностей).

Услуги по правовому обеспечению хозяйственных сделок могут предоставляться в рамках осуществления комплексного юридического обслуживания предприятий и индивидуальных предпринимателей. Также могут предоставляться услуги по правовому обеспечению конкретной сделки.

Специалисты нашей компании имеют многолетний успешный опыт правового обеспечения деятельности предприятий различных отраслей экономики.

Наличие качественного и своевременного юридического сопровождения обеспечивает нашим клиентам успешное ведение бизнеса.

Осуществление правового обеспечения хозяйственных сделок подразумевает:

§  анализ действующих на предприятии правовых схем взаимодействия с контрагентами на предмет соответствия действующему законодательству и интересам предприятия

§  правовая экспертиза сделок уже заключенных предприятием

§  выработка рекомендаций по улучшению правового взаимодействия с контрагентами

§  разработка проектов типовых договоров для предприятия с учетом минимизации рисков клиента при заключении договора и обеспечения ответственности контрагента в случае его неисполнения

§  организация правового обеспечения сделок с учетом оптимизации налогообложения предприятия

§  консультирование по вопросам хозяйственного права и арбитражного процесса

§  участие в переговорных процессах относительно заключения хозяйственных сделок

§  согласование условий хозяйственных сделок с контрагентами

§  согласование условий хозяйственных сделок с государственными органами (в частности, с антимонопольными органами).

Обращаем внимание на то, что правовое обеспечение хозяйственных сделок должно быть своевременным.

Сопровождение хозяйственных сделок юристом с момента начала переговорного процесса и до заключения сделки, а также осуществление специалистом контроля за соблюдением условий сделки позволит избежать многих отрицательных юридических последствий, таких как:

§  признание сделки недействительной в судебном порядке

§  признание сделки несостоявшейся

§  взыскания ущерба в судебном порядке

§  привлечения должностных лиц предприятия к различным видам юридической ответственности.

Таким образом, без юридического подкрепления успешность хозяйственных сделок предприятия или индивидуального предпринимателя остается под сомнением.

В связи с тем, что российское законодательство очень специфично и существует множество законодательных коллизий,- в каждом конкретном случае необходимо дополнительно определять, является ли совершаемая сделка законной. При определении критериев законности сделки необходимо руководствоваться не только законодательством, но и судебной практикой (обобщаемой, в частности, Высшим арбитражным судом РФ).

Наши юристы владеют всеми вышеуказанными тонкостями правового обеспечения хозяйственных сделок.

В процессе юридического обслуживания мы минимизируем риски наших клиентов, связанные с их хозяйственной деятельностью.

Специалисты нашей компании успешно сопровождают все виды хозяйственных сделок (поставки, перевозки, лизинга, аренды, подряда и многие другие).

Правовое поле в области обеспечения экономической безопасности только начинает приобретать ориентацию на вхождение в мировое хозяйство, трансформируя процесс достижения целей через принципы «открытости» экономики и изменения отношений собственности. Общие правовые принципы вытекают из Закона РФ «О безопасности». Многие законодательные и директивные документы сосредоточены в финансовом блоке: внешнеэкономическая деятельность, таможенное законодательство, инвестиционная деятельность, налоговое законодательство.

Функционирование механизма обеспечения экономической безопасности можно представить следующим образом: государство воспринимает угрозу, оценивает ее, разрабатывает политику и конкретные мероприятия по блокированию или нейтрализации появившихся или возможных угроз и реализует эти мероприятия посредством правовых форм и средств73.

Основой функционирования механизма экономической безопасности является нейтрализация и устранение угроз. Как мы указывали выше, Государственная стратегия экономической безопасности Российской Федерации (Основные положения) содержит характеристику внешних и внутренних угроз как совокупности условий и факторов, создающих опасность для жизненно важных экономических интересов личности, общества и государства.

Источником формирования угрозы безопасности государства является многообразие внутренних и внешних противоречий общественного развития в стране и на международной арене, в разных областях человеческой деятельности в динамике своего развития. Это одновременно и главный исходный критерий для выявления тех общественных отношений, которые и формируют систему социальных взаимодействий в области экономической безопасности.

Противоречия сегодня достаточно ярко проявляются в социальной, экономической и в политической сферах74. Отметим лишь некоторые противоречия, сложившиеся в экономической сфере в середине 90-х годов: - между правом на собственность граждан, декларированным Конституцией РФ, и реальным распределением собственности в ходе приватизации; - между либеральным курсом экономических реформ и социальным положением населения России; - между сложившимися ранее и складывающимися новыми экономическими отношениями в условиях рыночной экономики и постоянным отставанием правовой базы по регулированию этих отношений (прежде всего по вопросам собственности); - между объявленными целями й задачами реформ и неспособностью ослабленного государства решить их задачи; - между обнищанием большей части населения и сосредоточением богатства у ничтожно малой прослойки общества; - между необходимостью сохранения экономического потенциала страны, индустриальной базы, науки, сельского хозяйства, природных ресурсов и задачей интеграции экономики России в мировое хозяйство.

Сглаживание противоречий, сохранение необходимого баланса, равновесия, который бы соответствовал сегодняшнему положению дел в стране, интересам человека, всех социальных и профессиональных групп и составляет содержание деятельности по обеспечению безопасности.

Разрешение противоречий происходит во взаимодействии их носителей. Взаимодействие, как универсальный феномен, реализуется в двух формах: либо борьбе, либо сотрудничестве. Несомненно, что для любого общества предпочтителен путь сотрудничества, предполагающий уравновешивание взаимных интересов различных групп, выбор оптимальных путей разрешения противоречий, в том числе и на основе компромисса, добровольного взаимосогласованного принятия на себя обязательств перед населением конкретной страны, перед другими странами, в целом перед человечеством.

Разрешение и сглаживание противоречий в общественных отношениях в сфере экономики возможно путем позитивного, целенаправленного и эффективного воздействия на эти отношения. Основным важнейшим средством их упорядочения служат правовые нормы.

Правовые нормы являются продуктом развития общества. Они устанавливают позитивные правила поведения, организуют общественные отношения, координируют социальные взаимосвязи. Идеальной является ситуация, когда жизнедеятельностью социума управляют не люди, а легитимные, правовые законы, но такой вариант практически недостижим в полной мере. Для демократического общества и правового государства весьма важно, чтобы гражданин находился в зависимости от законов, а не от лиц, их создающих и применяющих.

Личное достоинство человека, как справедливо отметил Г.Ф. Шерше-невич, страдает, когда ему нужно приспосабливаться к воззрениям и чувствам судьи или администратора. «Легче зависеть от бездушной нормы, чем от душевного человека. Между тем такое положение создается именно тогда, когда суд или администрация считают допустимым не держаться точного смысла закона, а принимать в соображение конкретные условия его применения. Гражданину тяжело, когда точка зрения целесообразности или чувство справедливости будут обращены против него, хотя за него и стоит точный смысл закона»75.

В жизни право указывает каждому члену общества на те нормы поведения, которым он должен следовать и которых он должен избегать, то есть управляет его поведением. Осуществляется это путем:

- во-первых, точного определения прав и обязанностей, указания на то, кто и на что имеет право (может делать) и что он обязан (должен) делать;

- во-вторых, создания механизма государства как материальной основы власти и определения его функции как блюстителя установленного порядка.

В качестве цели правового регулирования принято называть: закрепление сложившихся в обществе отношений прогрессивной направленности и способствование их развитию; вытеснение неугодных и невыгодных обществу отношений.

На реализацию законов влияют понимание законов населением, их поддержка или отчуждение, сопротивление оппозиции, неисполнительность должностных лиц и органов, уяснение цели подзаконных актов и их правильное формирование, применение таких актов.

Можно сказать, что воздействие правовых норм на общественные отношения преломляется через правосознание и правовую культуру участников общественных отношений. И в связи с этим хотелось бы отметить некоторые особенности правосознания и культуры участников общественных отношений в сфере экономики.

3.        Особенности исполнения функций государства в современной России.

С обретением Россией самостоятельности у нее появи­лись реальные возможности для выработки и проведения в жизнь взвешенного, отвечающего историческим потребнос­тям страны курса общественных преобразований, гармони­зации взаимосвязей общества и государства, формирования социально ориентированного рынка. Но эти возможности не были использованы. Продолжалась политика импровизаций, не были разработаны план реформирования страны, стра­тегия обдуманных действий на опережение.

Напротив, усилились радикализм, революционность (ре­шительность) методов проведения реформ, вследствие чего произошло размывание границ между революцией и рефор­мой. Революция -- это переворот, быстрое изменение поли­тических, социально-экономических, культурно-духовных устоев общества, производимое с преодолением сопротив­ления социальных слоев, классов. Это разрыв с прошлым, неизбежные разрушения, людские страдания. Правда, ре­волюция также разрушает и устраняет устаревшие, отжив­шие отношения и порядки. Реформа -- изменение, преобра­зование, бережно воспринимающее от прошлого все истинно ценное и полезное, проводимое через компромиссы и обще­ственное согласие, без разжигания конфликтов и противо­речий. Словом, реформы связаны с эволюционным развити­ем общества.

Мировой опыт показывает, что результативные рефор­мы могут проводиться при наличии целого комплекса усло­вий: научно обоснованных программ, понятных и четких целей; высокопрофессионального управления преобразова­тельным процессом, учитывающего приоритетность и пос­ледовательность проводимых мероприятий; продуманных и выверенных методов реформирования; правдивого разъяс­нения сути, целей и последствий реформ для общества и личности, вовлечения в процесс реформ как можно больше населения. Примерно по такой схеме и логике развиваются реформы в Китае. Видимо, этим и объясняется их высокая и устойчивая результативность.

Российские реформы были сориентированы на запад­ные общественные ценности. Либерализация цен, привати­зация и другие крутые меры вконец разбалансировали эко­номику и финансовую систему страны, породили стихийный (дикий) рынок, вызвали обнищание подавляющей части на­селения и невиданно бурную криминализацию общества. Однако не стоит искать причину этих последствий в самой, например, приватизации. Без научного подхода, без осозна­ния населением целей, способов приватизации успешное проведение ее было просто невозможно. Бесцельная приватизация бессмысленна. Основная же цель ее сугубо эконо­мическая: сменить собственника, чтобы объекты бывшей го­сударственной собственности лучше управлялись и эффективнее функционировали, чем до приватизации. В нашей стране приватизация обернулась разграблением, разбаза­риванием огромного состояния, созданного трудом многих поколений людей, неслыханным обогащением незначитель­ной части общества, породила целый шлейф негативных и труднопоправимых последствий. Экономический фундамент государства оказался основательно подорванным, в обще­стве нарастали недовольство, напряженность, конфликты.

Так, в 1992 г. в верхних эшелонах российских властных структур разразился острый конфликт, качалась жесткая конфронтация законодательной и исполнительной ветвей власти. Российская государственность оказалась у опасной черты саморазрушения. После разрешения этого конфликта с помощью военной силы последовали призывы к укрепле­нию Российского государства, но реальные шаги в этом направлении не были сделаны. Напротив, события в Чечне еще больше подорвали престиж важнейших государствен­ных институтов -- армии, МВД, органов государственной безопасности.

Сегодня укрепление Российского государства -- власт­ное веление времени, неотложная необходимость. В укреп­лении государства объективно заинтересованы все партии и политические движения, общественные организации и вет­ви власти. Только в здоровом и сильном государстве они могут рассчитывать на честную реализацию интересов сво­их сторонников, а органы государства -- направить свою энергию на его благо.

Сильное, активно функционирующее государство -- важнейшее условие выхода из экономического кризиса и продолжения преобразований. Без него не утвердится соци­ально ориентированный рынок, не могут быть надежно за­щищены все формы собственности, не реализуют свои цен­ности демократия и самоуправление, не возродятся россий­ская наука, культура, справедливость и нравственность. Только такое государство способно успешно вести борьбу с преступностью, обеспечить гражданам России безопасность и спокойствие. Прочное и могучее Российское государство -- самый надежный и реальный гарант стабильности на всей территории бывшего Союза, надежной обороноспособ­ности страны, поддержания мира в мировом сообществе.

Для укрепления российской государственности необхо­димо, во-первых, вернуть государству, его органам дове­рие народа; во-вторых, выяснить и устранить причины, обус­ловившие ослабление государства; в-третьих, разработать научно обоснованную концепцию его развития и укрепле­ния. При разработке последней надо учитывать, что перво­основой российской государственности испокон веков были и остаются державность, народность, духовность, патриотизм и ведущая роль в укреплении государства, русского народа. Сегодня особую актуальность приобретает высокий профессионализм государственных служащих и должностных лиц всех уровней. В практическом плане укрепление государ­ства -- это его эффективное функционирование в интере­сах общества и личности.

Заключение

Таким образом, на основании всего вышеперечисленного можно сделать вывод: Функции государства многоплановы, их формирование происходит в процессе становления и развития государства. В разные исторические периоды приоритетное значение приобретают те или иные задачи, цели государства, а следовательно, и различные его функции. Исчезают одни функции, возникают другие. Роль органов внутренних дел в осуществлении функций государства также изменяется.

На сегодняшний день одним из самых актуальных вопросов остаётся вопрос об аспектах связанных с реализацией роли государства. Роль государства в современной общественной жизни постепенно увеличивается не смотря на кризис 90-х годов и как некогда актуально звучит вопрос о теоретических подходах к изучению функций государства.

Определение понятия государства даётся у ряда теоретиков, однако делая из них выборку и производя синтез можно остановиться на следующем общепринятом определении: государство – это единая политическая организация общества, которая распространяет свою власть на всю территорию страны и её население, располагает для этого специальным аппаратом управления, издаёт обязательные для всех веления и обладает суверенитетом, что и понимается под функциями государства.

Подводя общий итог можно выделить следующие направления, в частности внешние и внутренние функции а также основанием для классификации может служить так называемые постоянные и временные, основные и не основные функции.

В сегодняшних Российских реалиях функции государства приобретают следующую окраску, в частности в процессе реализации они столкнулись с такими сложностями, как отсутствие чёткой структуры исполнительной власти и исполнения законодательства, отсутствие правосознания у населения и т.д. Возрастает роль органов внутренних дел, которые обеспечивают правопорядок и законность и позволяют стабилизировать ситуацию в стране, тем самым, обеспечивая реализацию таких стратегически важных функций государства, как внешняя оборона и экономическое развитие страны.

Список литературы

1.Капканщиков С.Г.  Макроэкономика : учебное пособие . – 2-е издание ., перераб. и доп. – КНОРУС , 2008 – 400с

2.Шестаев Н. Т. Функции и структура государства. М., 1992.

3.Лазарев В. В. Теория государства и права. М., 1992

4.«Российская газета», № 12, 2001г.

5.«Экономика и жизнь», № 21,2002г.

6.Бажанов В.А. Государственное регулирование экономики: учеб. пособие. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2005. - 153с.

7.Борисов Е.Ф., Борисов Е.Ф. Экономическая теория: Учебник - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Проспект, Велби, 2009

8. Васильева Е.В., Макеева Т.В. Экономическая теория Конспект лекций - М.: Юрайт, 2009

9. Васильева Е.В., Макеева Т.В. Экономическая теория Конспект лекций - М.: Юрайт, 2009

10. Государственное регулирование рыночной экономики. / Под ред. Кушлина В.И. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: РАГС, 2005. - 834 с.

11.Грязнова А.Г., Думная Н.Н., Юданов А.Ю. Экономическая теория: экспресс-курс. Учебное пособие для ВУЗов - М. КноРус, 2009

12.Кудрин. Россия и мировой финансовый кризис // "Вопросы экономики", № 1, 2009

13.Лобачева Е.Н. Экономическая теория Учебник 2-е изд. Высшее образование - М.: 2008

14.Макаревич А.В. Изменение роли государства в условиях глобализации. - В сб. Право и экономика: Сборник научных трудов по материалам межвузовской конференции. Выпуск 4. / Под ред.С. С. Ильина, Н.Н. Косаренко. - М., 2005. - 0,6 п. л.

15.Макаревич А.В. Роль государства в современной рыночной экономике. - В сб.: Государственное управление в XXI веке: традиции и инновации. - М., 2007 г. - 0,5 п. л.

16.Океанова З.К. Экономическая теория. 5-е изд., перераб и доп. - М.: "Дашков и К", 2009