Текст:
Содержание
Введение
3
1.Земельныеотношениявусловияхстановлениярыночныхотношенийвэкономике.Земельныйкад
астркакинструментрегулированияземельныхотношений
5
1.1.ОсобенностистановленияземельныхотношенийвсовременнойРоссии
-
1.2.ЗемельныйкадастрРоссии.Особенности,структура,содержание
9
1.2.1.Государственнаякадастроваяоценказемель
12
1.2.2.Особенностиземельногокадастраназемляхпоселений
14
1.3.СостояниереформированияземельныхотношенийвРФ
15
2.ГородЕкатеринбургкакобъекткадастровыхработ
20
2.1.Краткаясоциально-экономическаяхарактеристикагорода
-
2.2.СостояниереформированияземельныхотношенийвРФ
22
2.3.Созданиеиведениеавтоматизированнойсистемыведениягосударственногоземельногока
дастра(АСГЗК)МО“городЕкатеринбург”
24
2.3.1.Кадастровоезонирование
26
2.3.2.Инвентаризацияземель
32
2.3.3.Экономическаяоценкагородскихземель
33
2.4.Экономическаяоценкагородскихземель
35
3.Рольгородскогокадастравсоциально-экономическомразвитиигородаЕкатеринбурга
39
3.1.РольземельногокадастравформированиибюджетагородаЕкатеринбурга
-
3.2.РазвитиеземельногорынкавЕкатеринбурге
41
3.3.Влияниекадастранасоциальныепроцессывгороде
43
3.4.Проблемысозданиякадастрагородскихземель
44
Заключение
47
Библиографическийсписок
49
Приложения
55
Введение
Природныересурсыявляютсянациональнымбогатствомнародов,естественнойосновойустойчи
вогосоциально-экономическогоразвития,определяя,вконечномсчетесамувозможностьсуществованиячелов
ека.Однимизважнейшихприродныхбогатстввнашейстранеявляютсяземельныересурсы.Средизе
мельразногоназначениягородские,накоторыхсосредоточеноосновноенациональноебогатств
о,созданноетрудомчеловека,представляютнаибольшуюценность.Вусловияхадминистративно-команднойсистемыпредприятиянебылиэкономическизаинтересованыврациональномиспользо
ванииземельныхресурсов,ихохранеивоспроизводстве,хотятакаяобязанностьнанихвозлагал
асьзаконодательством.Болеетого,расходынаохрануземельныхресурсовявлялисьфактором,с
нижающимитоговыерезультатыдеятельностипредприятия.
Бесплатностьземлепользования,многолетопределявшаябесхозяйственноеотношениекземле
внашейстране,способствоваларасточительному,нерациональномуиспользованиюценнейшего
ресурса-городскихземель.Этоприводилокгипертрофированномуростутерриторийгородовипромышлен
ныхкомплексовивсвязисэтимкнеобоснованномуизъятиюподстроительствовзавышенныхразмер
ахсельскохозяйственныхугодийилесопокрытыхтерриторий.Увеличиваласьпротяженностьинж
енерныхитранспортныхкоммуникаций,деградировалаприроднаясредавокруггородов,рослист
оимостьвсехвидовобустройстватерриторийииздержкиэксплуатациикакпроизводственных,та
кивинженерныхсистемахгородов.Всеэтонегативносказывалосьнаэффективностипроизводств
аиудобствахпроживаниянаселения.
Переходкрыночнымотношениямвсфереземлепользованиясвязансформированиемэкономическо
гомеханизма,призванногосоединитьинтересыэкономикиирациональногоиспользованияземел
ьныхресурсов.Начатаяв1991годуземельнаяреформанедоведенадоконца,несозданасистемазе
мельногозаконодательства.Земельныйрынокнаходитсявстадиистановления.Отсутствуетсис
темагарантийправназемельныеучастки,чтоприводиткснижениюинтересаинвесторов.Размеры
имеханизмначисленияземельныхплатежейнесовершенны,аихдолявбюджетахвсехуровнеймала.
Земельныеотношениякрайнеполитизированы.ПередРоссиейстоитсложнаязадачазавершенияре
формированияземельныхотношенийисозданияроссийскойнациональнойсистемыземлепользова
ния,котораяпозволилабысоединитьсвободувладенияземлей,ееэффективноеиспользованиеис
оциальнуюсправедливостьприраспределенииземли.
Выходомизтакогосложногоположенияявляетсяопределениеосновныхнаправленийгосударств
еннойземельнойполитикииразработкаавтоматизированнойсистемыземельногокадастра.Дост
овернаякадастроваяинформацияпозволяетприниматьболееэффективныерешениянауровнегоро
да,атакжевоздействоватьнарынокземлиинедвижимости,обеспечиватьнадежностьоперацийсз
емлей.
Надежнаяинформацияоземлеимеетисключительноважноезначениедляуправленияземельнымир
есурсами,будьторазвитиеустойчивогосельскогохозяйстваилиуправлениеразвитиемгородов
.Автоматизированныесистемыведениягосударственногоземельногокадастрастановятсяочен
ьполезныминструментомдляуправлениягородскимиземлями.Этимобъясняетсяактуальностьте
мыдипломнойработы.
Исходяизактуальностисозданияинформационныхкадастровыхсистем,определяетсяцельнапи
саниядипломнойработы,котораязаключаетсявтом,чтобыпоказатьрольземельногокадастравс
оциально-экономическомразвитиигородаЕкатеринбурга.
Всоответствииспоставленнойцельюпредстоитрешитьрядзадач:
-изучитьтеоретическиеосновыземельногокадастра;
-рассмотретьземельныеотношениявусловияхстановлениярыночныхотношенийипоказатьрольз
емельногокадастравэтихусловиях;
-показатьгородЕкатеринбургкакобъекткадастровыхработиподробноописатькадастровыераб
оты,проведенныевгороде;
-определитьместоиролькадастровойсистемывсоциально-экономическомразвитиигорода;
-провестианализземельныхплатежейипоказатьихвлияниенапополнениебюджетагорода;
-датьоценкуэффективностивведениягеоинформационнойкадастровойсистемывг.Екатеринбур
ге;
-рассмотретьпроблемысозданиягородскогокадастраивозможныепутиихрешения.
Длянаписанияработыиспользовалисьследующиеметодыисследований:изучениеисточниковли
тературы,сравнительныйметод,диалектическийметод,картографическийметодистатистичес
кийметод.
Впроцессеработыиспользовалисьследующиеисточникиинформации:нормативно-правовыедокументы,регламентирующиеземельныеотношения,статистическиесборникипоосн
овнымпараметрамсоциально-экономическогоразвитияЕкатеринбурга,материалыправилзастройки,экономическойоценки
иинвентаризациигородскойтерритории.Крометого,былииспользованыучебныепособия,перио
дическиеиздания,средстваИнтернетдляизучениятеориивопросакадастровыхсистем.Многиед
анныевзятынепосредственноизбазыданныхкадастровойсистемыг.Екатеринбурга.
1.ЗЕМЕЛЬНЫЕОТНОШЕНИЯВУСЛОВИЯХСТАНОВЛЕНИЯРЫНОЧНЫХОТНОШЕНИЙВЭКОНОМИКЕ.ЗЕМЕЛЬНЫЙКАД
АСТРКАКИНСТРУМЕНТРЕГУЛИРОВАНИЯЗЕМЕЛЬНЫХОТНОШЕНИЙ
1.1.ОсобенностистановленияземельныхотношенийвсовременнойРоссии
ИсторияРоссийскогоземельногокадастранапротяжениипоследнихвековотражаетразвитиезе
мельныхотношенийвнашемгосударстве,когдарадикальныепреобразованияиземельныереволюц
иичередовалисьоткатамииконсерватизмом.ТольковXXв.земельныйстройРоссиименялсятрижд
ы:в1917г.столыпинскаякапитализацияземлисмениласьнационализациейземли,ноужев1991г.
былопоконченосгосударственноймонополиейназемлю,имывернулиськситуации,существовавш
ейвдореволюционнойРоссии.
Земля-этоосноважизниидеятельностинародов,проживающихнасоответствующихтерриториях;какун
икальноеприродноетело.Земляявляетсяпространственнымбазисомсоциально-экономическогоразвития,главнымсредствомпроизводствавсельскомилесномхозяйствах,ес
тественнойкладовойминерально-сырьевыхресурсов,атакжесредойобитанияживотногомира.Нарядусэтим,согласногражданск
омузаконодательству,земельныеучасткиявляютсяобъектомгражданскихправ.
Сегоднягосударства—членыЕвропейскогоСоюзавсебольшеговоряторолиземлиспозицийпрост
ранственногоразвитияобщества,афакторневосполнимостииограниченностиземельныхресурс
оввсечащеставитземельныевопросывоглавууглагосударственнойполитикистранисоюзов[31,
c.75].
РоссийскийземельныйкадастрберетсвоеначаловсерединеXVIIв.,когдавпервыебылипроведе
ны«писцовыемежевания»,закоторымичерезвекпоследовалигенеральноеиспециальноемежеван
ия1766-1882гг.Врезультатеэтихдействийустанавливаласьпринадлежностьземельпоихвладельцам,
описывалоськачествоземли,аособопашня,определялисьнаместностиисогласовывалисьссосе
днимисобственникамиграницы(межи),чтовтовремяпозволилоизбежатьмеждоусобиц.Позднеео
пределялсясоставземельныхугодийивыполняласьихоценка.Ужетогдаэтиданныеучитывалисьп
риналогообложении,атакжедляцелейстимулированияосвоенияирациональногоиспользования
земель.
Послеустановленияв1917г.государственноймонополииназемлю,какодногоизглавныхзавоев
анийОктябрьскойреволюции,сроссийскимкадастромбылопокончено:дореволюционныеархивыв
своембольшинствебезвозвратноисчезли.
Однакоужечерез60летсоветскойплановойэкономикесрочнопотребовалсясоответствующийэт
ойсистемегосударственныйземельныйкадастр,и10июля1977г.СоветМинистровСССРпринимает
Постановление№501«Опорядкеведениягосударственногоземельногокадастра»[36,c.14].
Натовремяэтобыласамаяпередоваякадастроваясистемааграрнойориентации:онасодержалап
рактическивсенеобходимыеданные,включаяэкономическуюоценкуземелькакдляцелейуправле
ниясельскохозяйственнымпроизводством,такидляпространственногоразвития.
ГосударственныйземельныйкадастрвелсяпоединойдляСССРсистемеизасчетгосударствасисп
ользованиемдоброкачественныхпланово-картографическихматериалов,которыевзависимостиотвидасъемокобновлялисьразв5-10лет,приэтомгосударствовсегданаходилонаэтицелинеобходимыесредства.Заправильност
ьсведенийвгосударственномземельномкадастреотвечалидвалица:главныйинженер-землеустроительрайонаипредседательрай(гор)исполкома.
ВРоссиив1991г.,вочереднойраз,меняетсяземельныйстрой,приэтомликвидируетсягосударс
твеннаямонополияназемлю.
ПереходРоссиикрыночнойэкономикепотребовалсозданияновогоиадекватногосовременнымус
ловиямземельногокадастра,которыйбыявилсяинформационнойинфраструктурой,поддерживаю
щейзарождающийсярыночныймеханизм.
ПостановлениемСоветаМинистровРСФСРот18января1991г.№30разработкатакойсистемыбылап
орученаГоскомземуРоссии,асрокеесозданияопределенвпятьлет.Создатьподобнуюсистемувт
акойкороткийсрокбылопрактическиневозможно(мировойцивилизациипотребовалосьнаэтонес
кольковеков).Дляеереализациинеобходимобылопровестиинвентаризациюземельнатерритори
и1/8земногошара,создатьнормативно-техническуюбазуспециальноепрограммноеобеспечение,оснастить2,5тыс.земельныхкомите
товсовременнымисредствамивычислительнойтехники,создатьсистемыпередачиизащитыинфор
мации.
Осознаваяисключительноезначениегосударственногоземельногокадастравделестановлени
ярыночнойэкономикистраны,ПравительствоРоссийскойФедерацииПостановлениемот23август
а1996г.№923утвердилоФедеральнуюцелевуюпрограмму«Созданиеавтоматизированнойсистемы
ведениягосударственногоземельногокадастраРоссийскойФедерации».ВсемирныйБанквыдели
лРоссиизаемв80млндол.СШАдлясозданияиразвитиясистемыземельнойрегистрации(проектЛАР
ИС).ГоскомземРоссии,нарядуссиловымиведомствами,включаетсявпрограммуавтоматизацииф
едеральныхоргановисполнительнойвластиврамкахроссийско-германскогопроекта«Гермес».
Цельюэтойпрограммыбыларазработкаиразвертываниеавтоматизированнойсистемыведенияго
сударственногоземельногокадастракакгосударственнойинформационнойсистемы,обеспечив
ающейнавсейтерриторииРоссийскойФедерациипроведениеединойполитикивобластиземельног
окадастра.
Программабыланаправленанаобеспечениеинтересовгосударстваинаселениястраны,защитып
равсобственников,владельцев,пользователейиарендаторовземли,атакженаинформационное
обеспечениефункционированияцивилизованногорынказемлиипрочносвязаннойснейнедвижимо
сти.
Достижениепоставленнойцелибылозадуманопутемпоэтапногоразвертыванияинаращиванияси
стемы,начинаяссозданиярегистрационнойчасти,спереходомнаавтоматизированныйколичест
венныйикачественныйучетисплошнуюоценкуземель.
ОсновнымизадачамиПрограммыявлялись:
созданиенаосновеновейшихкомпьютерныхсистемиинформационныхтехнологийдейственногом
еханизма,обеспечивающеговедениегосударственногоземельногокадастра;
совершенствованиемежведомственноговзаимодействиявуправленииземельнымиресурсами;
обеспечениеземельно-кадастровойинформациейФедеральнойкомиссиипонедвижимомуимуществуиоценкенедвижимос
тидляведенияЕдиногогосударственногореестраправнанедвижимоеимуществоисделоксним,ат
акжедругихпотребителейинформации;
содействиесозданиюмеханизмагосударственнойзащитыправсобственников,владельцев,пол
ьзователейиарендаторовземли,стимулирующейболееэффективноепроизводствоиинвестиции;
содействиеобеспечениюсвоевременныхивполномобъемепоступленийплатежейзаземлю;
поддержкафункционированиярынказемлиидругойнедвижимости;
совершенствованиемеханизмарасчетавеличиныземельногоналогаидругихплатежейзаземлю;
созданиеиуправлениебанкамиданныхоналичииисостоянииземельныхресурсов;
информационноеобеспечениеиподдержказемлеустройства,мониторингаземель,государстве
нногоконтролязаиспользованиемземель,разработкипрограммпорациональномуиспользовани
юземельныхресурсов,оптимальногорегулированияразвитиятерриторий,атакжеустановления
граництерриторийсособымправовымрежимом(природоохранный,заповедный,рекреационный).
Реализацияпрограммыбыларассчитанана1996-2000годавдваэтапа,основнымизадачамикоторыхбылисоответственносозданиенормативнойп
равовойитехнологическойбазыисозданиеземельно-информационногобанкаданных.
Следуетотметить,чтоактивноеразвитиегосударственногоземельногокадастрав90-егодыпроисходитвотсутствиеглавныхзаконодательныхактов:ГосударственнаяДумаФедерал
ьногоСобранияРФгодаминепринимаетЗемельныйкодекс,чтосдерживаетразработкузакона«Ого
сударственномземельномкадастре».Итольков1998г.принимаетсярешениеоподготовкеФедера
льногозакона«Огосударственномземельномкадастре»,которыйбылвведенвдействиессередин
ы2000г.
Закон«Огосударственномземельномкадастре»регулируетправовыеотношения,возникающиеп
рисоздании,ведениигосударственногоземельногокадастра.
Взаконенашлиотражениятакиеважнейшиепринципы,какединствовподходахкпостроениюкадас
транавсейтерриторииРоссийскойФедерации,необходимостьактуализацииданных,совместимо
стькадастрасдругимиинформационнымисистемами,защитаправсобственниковземельныхучаст
ков.
Принципиальныммоментомсозданиягосударственногоземельногокадастраявляетсяобязател
ьныйобменинформациейивзаимодействиесдругимигосударственнымиорганамииинформационны
мисистемами(регистрационнойпалатой,бюротехническойинвентаризацииипр.),необходимой
длякомплексногопредставленияинформациивкадастре.
Заложенныйвзаконепринцип«комплексногопредставленияинформации»объединяетвединомдо
ступномформатевсюимеющуюсяуоргановуправленияинформациюоземельномучастке,расположе
нныхнанемобъектахнедвижимостиивладельцах(собственниках,пользователях).Четкаявзаим
освязьивозможностьпроследитьвсюцепочку-«земля–здания-владелец»-позволитрешитьпроблемынеуплатыналоговиналичия«бесхозныхобъектов»,атакжебудетспос
обствоватьбольшемуконтролюзавзиманиемземельногоналогаиаренднойплатысостороныместн
ыхоргановвласти.
Несмотрянанекоторыенедочеты,этотзаконвцеломпредставляетсобойвполнепроработанныйд
окумент,позволяющийсоздатьвРоссийскойФедерациисовременнуюсистемукадастровогоучета
земельнаосновесоблюденияправиобязанностейсобственниковземельиинтересовгосударства
[24,c.19-24].
Такимобразом,вРоссиизавершенпервыйэтапземельныхпреобразований:произошлипринципиа
льные,глубинныеизменениявформахсобственностиназемлю,ликвидированамонополиягосудар
ственнойсобственностиназемлю,разработананеобходимаянормативно-правоваябазадлядальнейшегоразвитияземельныхотношенийвРоссииисозданияавтоматизиро
ваннойсистемыгосударственногоземельногокадастра(АСГСК).
1.2.ЗемельныйкадастрРоссии.Особенности,структура,содержание
Государственныйземельныйкадастр-систематизированныйсводдокументированныхсведений,получаемыхврезультатепроведения
государственногокадастровогоучетаземельныхучастков,оместоположении,целевомназначе
ниииправовомположенииземельРоссийскойФедерацииисведенийотерриториальныхзонахинали
чиирасположенныхназемельныхучасткахипрочносвязанныхсэтимиземельнымиучасткамиобъек
тов.
Государственныйкадастровыйучетземельныхучастков-описаниеииндивидуализациявЕдиномгосударственномреестреземельземельныхучастков,вр
езультатечегокаждыйземельныйучастокполучаеттакиехарактеристики,которыепозволяютод
нозначновыделитьегоиздругихземельныхучастковиосуществитьегокачественнуюиэкономиче
скуюоценки[3].
Государственныйземельныйкадастрсоздаетсяиведетсявцеляхинформационногообеспечения
:
государственногоимуниципальногоуправленияземельнымиресурсами;
государственногоконтролязаиспользованиемиохранойземель;
мероприятий,направленныхнасохранениеиповышениеплодородияземель;
государственнойрегистрацииправнанедвижимоеимуществоисделоксним;
землеустройства;
экономическойоценкиземельиучетастоимостиземливсоставеприродныхресурсов;
установленияобоснованнойплатызаземлю;
инойсвязаннойсвладением,пользованиемираспоряжениемземельнымиучасткамидеятельност
и.
СозданиегосударственногоземельногокадастраявляетсяважнойсферойдеятельностиРосзем
кадастра.ОднойизпервоочередныхзадачРосземкадастравданнойобластиявляетсяподготовка
нормативныхиметодическихдокументов,направленныхнаразвитиесистемыгосударственногоз
емельногокадастраРоссии.Вцеляхобеспеченияединыхтехнологийиподходовксозданиюкадаст
раразработаныдокументы,обеспечивающиепроведениеединойгосударственнойполитикивданн
ойсфере.Унификацииземельногокадастраспособствуетразработкаединогосоставаиструктур
ыдокументовикадастровыхданных,иерархическаяструктуракоторыхопределяетсясистемойкл
ассификаторов,специальноразрабатываемыхдляцелейведениягосударственногоземельногок
адастра.
Однимизважнейшихисточниковформированиябазыданныхземельногокадастраявляетсягосуда
рственнаястатистическаяотчетность,сборкоторойосуществляетсяземельнымикомитетамивс
ехадминистративно-территориальныхуровней.НаосновепредставляемыхземельнымикомитетамисубъектовРФмате
риаловосуществляетсяежегодныйанализивнесениевбазуданныхсведенийоналичии,распредел
ении,использованииисостоянииземельврегионах.Вихчислепроводитсясбориобработкатаких
сведений[52,c.23-24]:
оналичииираспределенииземельпокатегориямиформамсобственности;
оналичииираспределенииземельпокатегориямиугодьям;
ораспределенииземельпредприятий,организацийиграждан,занимающихсяпроизводствомсел
ьскохозяйственнойпродукции,поформамсобственности;
оналичииземельупредприятий,организацийиграждан,занимающихсяпроизводствомсельскох
озяйственнойпродукции;
ораспределенииобщихплощадейземельгородовпоформамсобственности;
ораспределенииобщихплощадейземельсельскихнаселенныхпунктовпоформамсобственности;
обиспользованииземельлесногофонда;
осостояниимелиорируемыхземель.
Важнымкомпонентомгосударственногоземельногокадастрафедеральногоуровняявляетсябло
кданныхобадминистративно-территориальныхграницахсубъектовРоссийскойФедерации,атакжетерриториальныхзонах,п
ересекающихграницыдвухилиболеесубъектовРФ.ПодведомственнымиорганизациямиРосземкад
астраразработанпереченьтакихтерриториальныхзон,наосновекоторогоосуществляетсясбор
сведенийоних(см.рис.1).
Рис.1.Организационноепостроениегосударственногоземельногокадастра*
*Источник:[70].
Вцеляхунификациииспользуемоговгосударственномземельномкадастрекартографическогом
атериаларазрабатываютсяметодическиедокументы,обеспечивающиеунификациюсодержанияка
дастровыхплановикарт,осуществляетсяподготовкаотраслевыхстандартовпооформлениюплан
овземельногоучастка.Федеральнаяцелеваяпрограмма"Созданиеавтоматизированнойсистемыгосударственногоземельногокадастра"предусматриваетвнедрениепередовыхтехнологийсбораиобработкиданных,включаягеоинфор
мационныетехнологии.
Важнымисточниковформированиябазданныхгосударственногоземельногокадастраявляютсям
атериалыработпоинвентаризацииимежеваниюземель.НаРосземкадастрвозложенаответственн
остьзаорганизациюмежеванияземельсустановлениемнаместностигосударственнойграницы,а
дминистративныхграницсубъектовРоссийскойФедерации,границмуниципальныхобразований,
атакжеграницземельныхучастков,находящихсявсобственности,владенииилипользованиигра
жданилиюридическихлиц.Земельныеорганывыполняюттакжетехническоеоформлениематериало
вмежеванияземель.
Росземкадастриеготерриториальнымиорганамиосуществляетсяработапообеспечениюпровед
ениякадастровогозонированиятерриториистранывцеляхприсвоенияземельнымучасткамуника
льныхкадастровыхномеров,позволяющиходнозначноидентифицироватькаждыйземельныйучаст
ок.
Дляобеспеченияэффективногофункционированиясистемыгосударственногоземельногокадас
траприземельныхкомитетахсубъектовРоссийскойФедерациисоздаютсяспециализированныеор
ганизационныеструктуры-земельныекадастровыепалаты,накоторыевозлагаютсяфункциисозданияиведенияавтоматизи
рованногокадастра,атакжеобеспечениямежведомственноговзаимодействиявданнойобласти.
1.2.1.Государственнаякадастроваяоценказемель
ДеятельностьРосземкадастравобластиосуществлениягосударственнойземельнойполитикив
областиоценкиземельнаправленанаустановлениеединогодлявсехсубъектовРоссийскойФедер
ациипорядкапроведениятерриториальногооценочногозонированиясцельюопределениянормат
ивнойценыземли,используемойдляисчисленияземельногоналогаииныхземельныхплатежей,ат
акжеопределениявыкупнойценыземельныхучастков,передаваемыхгражданамиюридическимлиц
амгосударственнымиимуниципальнымиорганаминаплатнойоснове.Разрабатываютсяметодыпро
веденияоценкирыночнойстоимостиземли,котораясформированиемрыночныхотношенийстането
сновойдляопределенияставокземельногоналогаиаренднойплатызаземлю.Наземельнуюслужбу
возложенатакжеответственностьзаразработкуметодикмассовойоценкиземельразличныхкате
горийдляцелейналогообложенияиихапробациювразличныхрегионахРоссии,впервуюочередь,в
городахидругихпоселениях,районахдобычиполезныхископаемыхидругихсырьевыхресурсов.Р
осземкадастрорганизуетсоставлениесписковплательщиковземельногоналогаиаренднойплат
ызаземлю,предоставляемуюнаусловияхарендыгосударственнымиимуниципальнымиорганамигр
ажданамиюридическимлицам.
Всовременномобществекадастроваяоценказемельиспользуетсявследующихцелях[59,c.137]
:
вфискальныхцеляхдляналогообложениянедвижимости,установленияставокземельногоналог
аивеличиныаренднойплаты;
дляинформационнойподдержкирынказемли,фондовогорынкаценныхземельныхбумагиипотеки;
дляоценкиэффективностисуществующегофункциональногоиспользованиятерритории,расчет
нойподдержкипроектныхразработокгенеральногопланагородаивпланированиикрупномасштаб
ныхмероприятийобщегородскогохарактера;
дляинформированияширокогокругазаинтересованныхлицостоимостигородскихземельдляосу
ществленияихправиобязанностейвотношениипринадлежащейимнедвижимостиипланируемыхсде
локснедвижимостью.
Однимизважнейшихнаправленийвданнойобластиявляетсяобеспечениегосударственнойподде
ржкичастныхоценщиков,деятельностькоторыхсвязанасфункционированиемвторичногоземель
ногорынка.Росземкадастрведаетвопросамиорганизациигосударственногорегулированиядея
тельностичастныхоценщиковнаосновелицензированияисертификации.Нанеготакжевозложена
ответственностьзазаконодательноеопределениеихответственностизадостоверностьрезуль
татовпроизводимойимиоценкиземельныхучастков.Наиболееважнымицелями,которыестоятвоб
ластиоценкиземельнаданныймомент,являютсяследующие[24,c.19]:
Созданиегосударственнойсистемыоценкиземлидляцелейналогообложения;
Определениеправовогостатусаоценщиковземлииихвзаимоотношенийсгосударственнымиорга
намиизаинтересованнымилицами;
Включениевсферурегулированияфедеральнымзаконодательствомпроцедурыустановленияпок
азателейгосударственнойкадастровойоценкиземельныхучастков;
Закреплениепринциповоценочногозонированиясцельюпоследующегоопределенияпоказателе
йоценкиземельпозонам;
Основнымправовымдокументом,регламентирующимсферугосударственнойкадастровойоценки
земель,являетсяпринятоевавгусте1999годапостановлениеПравительстваРоссийскойФедера
ции"Огосударственнойкадастровойоценкеземель".
Важнейшиминструментомвыявленияобъективнойрыночнойстоимостиземельявляетсяиспользо
ваниеторговприпродажеправназемельныеучастки.Дляоказанияпомощиустроителямтакихмеро
приятийразработанырекомендациипопроведениюторгов(аукционов,конкурсов)попродажезем
ельныхучастков.
СпециалистамиРосземкадастрапроводитсяанализставокнормативнойценыземли,действующи
хвразныхсубъектахРоссийскойФедерации,атакжеосуществляетсясбориобработкаданных,отр
ажающихдифференциациюсреднихставокземельногоналогавгородахипоселкахгородскоготипа
.ПорезультатампроведенныханалитическихработготовятсясводныеданныепоРоссиивцелом.П
роводятсяработыпосозданиюмеханизмовустановлениянормативовкомпенсационныхплатежейз
аограничения,налагаемыенаиспользованиеземельразличныхкатегорий,атакжеприобременен
ииправсобственникаправамидругихлиц.ЕжегодноспециалистамиРосземкадастраготовитсяго
сударственныйстатистическийотчет"Аренднаяплатаиценаземельныхучастков"[55,c.12].
1.2.2.Особенностиземельногокадастраназемляхпоселений
Земельныйкадастргородскихтерриторийявляетсясоставнойчастьюгосударственногоземель
ногокадастра(ГЗК).Приэтомспецификагородскихземельопределяетсявнесколькоразболеевы
сокойстоимостьюэтихтерриторийпоотношениюкдругимкатегориям,всвязисвысокойстепеньюи
хурбанизации(вложенныхкапитальныхзатрат).Присоциалистическойсистемепланированияэк
ономикифакторстоимостиземельигнорировался,и,какследствие,приводилввопросахземлепо
льзованиякволюнтаристским,спонтаннымрешениям.Вотличиеоткадастрасельскохозяйственн
ыхземель,которыйдействительнобылдостаточноразвит(см.вышераздел.1.1),дифференциров
авшеговсеземлипосистемебонитетов,никлассификационныепризнаки,нисистемаоценкигород
скихземельдопоследнеговременинесуществовали.Болеетого–утвержденнаяивведеннаявдейс
твие«СистемаклассификаторовдляведенияГосударственногоземельногокадастра»(Москва,Ф
КЦ«Земля»,2000)содержитоколо100видовцелевыхназначенийземельсельхозназначения,итол
ько7–дляземельпоселений(причем2–толькодляземельсельскихнаселенныхпунктов).Подобны
йнизкийуровеньструктуризациисоднойстороныявляетсяположительнымфактором,таккакрасш
иряетвозможныесферыдеятельностиназемельныхучастках,сдругойсторонынепозволяетучиты
ватьстепеньрентабельноститогоилииноговидадеятельности,ивсвязисэтимрезкосужаетвост
ребованностькадастровойинформации.
Методикаоценкиземельпоселенийтакжеутвержденатольков2000г.(приэтомметодикаоценкиз
емельсельхозназначенияутвержденаПостановлениемПравительстваРФ,чтоповышаетеестатус
,методикаоценкигородскихземель–ПриказомРосземкадастра,чтосужаетсферуприменениядоо
траслевой)ипрактическогопримененияпоканенашла.Применениезападногоопытареализацииг
ородскихкадастровыхсистемвРоссиипрактическиневозможно,всвязистем,чтовихосновележи
трыночныймеханизмустановлениякадастровойстоимости,унас,вотсутствииинститутачастно
йсобственности,определитьреальнуюрыночнуюстоимостьземельныхучастковневозможно.
Еслинафедеральномуровнеосновнымизадачамикадастраявляются:фискальнаясоставляющая,
сборстатистическойотчетностиипродвижениегосударственнойземельнойполитики(вчастнос
типолитикивобластисозданияАИСГЗК)натерриторию,токадастрнаселенногопунктаимеетболь
шоезначениедляоргановместногосамоуправлениявцеляхоперативногоуправлениятерриторие
й,планирования,контролязаиспользованиемземельныхресурсов,контролязарынкомземли.Та
кжесистемаАИСГЗКпозволяетнасвоейбазесоздаватьградостроительныйкадастр,которыйразр
абатываетсясучетомперспективразвитиягорода.
Государственныйградостроительныйкадастр–государственнаяинформационнаясистемасвед
ений,необходимыхдляосуществленияградостроительнойдеятельности,втомчиследляосущест
вленияизмененийобъектовнедвижимости.Основойгосударственногоградостроительногокада
страявляетсягосударственныйземельныйкадастр[1,c.58].
Градостроительныйкадастрпозволяетреализоватьстратегиюразвитиягорода,заложеннуюна
определенныйсрок,например,стратегия«зеленыйгород»,стратегиявыносапромышленныхгига
нтовстерриториигородаит.д.Такженабазеземельногоиградостроительногокадастровможетр
азрабатыватьсягенеральныйплангорода.
Достовернаякадастроваяинформацияпозволяетприниматьболееэффективныерешениянауровн
егорода,болееточнопрогнозироватьимоделироватьуровеньрыночныхценназемлю,чтоважнодл
япополнениябюджета,атакжевоздействоватьнарынокземлиинедвижимости,обеспечиватьнаде
жностьоперацийсземлейинедвижимостьюпреждевсеговсфереипотечногокредитования.
Созданиегородскогокадастрапозволяетобеспечитьинтересыфизическихиюридическихлиц,к
оторымкадастроваяинформациянеобходимадляинициируемыхимидействийвсферегражданского
оборотаземли(купля-продажа,дарение,завещание,ипотекаит.д.),атакжедляинформационногообеспеченияпредп
ринимательскойдеятельностибанков,страховыхкомпаний,оценщиков,нотариусов,инвесторо
видр.,атакжеинтересыоргановгосударственнойвластииместногосамоуправления:государст
веннаязащитаправземлепользователей;массоваякадастроваяоценказемельвцеляхналогообл
ожения.Системуземельногокадастранеобходиморассматриватькакэлементинфраструктурыго
рода,обеспечивающийсозданиеединогоэкономическогопространствавусловияхрыночнойэкон
омики,безкоторогоневозможноразвитиеинвестиционногопроцесса[25,c.7-8].
1.3.СостояниереформированияземельныхотношенийвРФ
Сначала90-хгодоввРоссийскойФедерацииидетпроцессреформированияземельныхотношений,происходит
значительноеперераспределениеземли,передачаеевчастнуюиколлективно-долевуюсобственность(см.рис.2).Новыйтипземельныхотношений,основанныйнамногообраз
ииформсобственностиназемлю,закрепленвКонституцииРоссийскойФедерацииидругихзаконод
ательныхактах.
Узаконенытакиенормыобщественныхотношений,какинститутысобственниковиарендаторовзе
мли,залог,продажаидругиесделкисземельнымиучастками,платностьземлепользования,реги
страцияправназемлюивыдачасоответствующихдокументов.
Рис.2.СобственностьназемлювРоссийскойФедерации,на1января2000г.*
*Источник:[70].
Проведенареорганизация23,5тыс.колхозовисовхозов,осуществленаприватизация115,9млн
.гаихземель.Витоге11,8млн.работниковбывшихколхозовисовхозовсталисобственникамизем
ельныхдолей.Сформированзначительныйслойкрестьянских(фермерских)хозяйств(270,2тыс.
хозяйств),враспоряжениекоторыхпередано13,8млн.газемель.Созданфондперераспределени
яземельнаплощадиоколо32млн.га.Всобственностьгражданпередано138млн.гектаровили63пр
оцентавсехсельскохозяйственныхугодийстраны.Дополнительноещеоколо4млн.гражданмогут
статьсобственникамисельскохозяйственныхземельвходедальнейшейприватизациисельскохо
зяйственныхугодий[70].
Собственникамиприватизированныхпредприятийииныхобъектовнедвижимостивыкупленосвыш
е10тыс.земельныхучастковподтакимипредприятиямииобъектами(см.рис.3).
Рис.3.ДоличастныхземельвсубъектахРоссийскойФедерации,на1января2000г.*
*Источник:[70].
Органамместногосамоуправленияпередановведение36,4млн.газемель(153,3тыс.сельскихн
аселенныхпунктовсприлегающимитерриториями).Вгородахипоселкахгородскоготипаиз7,5мл
н.газемливсобственностьгражданиюридическихлицпередано6процентовземли.
Решенавосновномпроблемаобеспечениягражданземельнымиучастками.43,6млн.гражданимею
тземельныеучасткидляведенияличногоподсобногохозяйства,коллективногосадоводстваиог
ородничества,индивидуальногожилищногоидачногостроительства.Внастоящеевремявихсобс
твенности,владенииипользованиинаходитсяоколо8,3млн.газемель.Среднийразмерземельны
хучастковличныхподсобныххозяйстввыросс0,19до0,36га,адлясадоводства-с0,06до0,08га.
Зарегистрированыправагражданиюридическихлицнабольшуючастьземельныхучастков.Докум
енты,удостоверяющиеправаназемлю,выданы35млн.граждани672тыс.юридическихлицикрестья
нскиххозяйств.
Введенаплатазапользованиеземлей.Ставкиземельногоналогаиаренднойплатыдифференциро
ванывзависимостиотместоположенияикачестваземельныхучастков.
Обеспеченыпоступленияземельныхплатежейвбюджетывсехуровней:в1995году-3,3трлн.рублей,в1996году-5,4трлн.рублей,в1997году-9,5трлн.рублей(вценахсоответствующихгодов).
Формируютсяосновыземельногорынкаиегоинфраструктуры.Количествосделоксземлейпостоя
нновозрастаетивнастоящеевремядостигло450тысячвгод(см.рис.4,5).
УказПрезидентаРФот7марта1996г."Обобеспеченииконституционныхправгражданнасобственностьназемлю"разрешилследующиеоперациисземлёй: наследование,использованиедляорганизациичастны
хсемейныхфермиподсобныххозяйств,продажу,дарение,обменнасобственностьилидругиеземе
льныеучастки, сдачуварендудляведенияфермерскогохозяйства(втомчислезапожизненноесо
держание),обменнаакциифермерскогохозяйства
Врезультатена1января2000г.11.9млн.землевладельцевобладают117.6млн.газемли,10.9мл
н.получилисвидетельстваоправесобственностиназемлю, 64.5%землевладельцевраспорядилисьсвоимконституционнымправом.
Рис.4.РазвитиеземельногорынкавРоссии*
*Источник:[70].
СделкиназемельномрынкеРоссиив1996-1999гг.
*Аренда90.70%
*Продажаправаарендыземли0.16%
*Продажагосударственныхимуниципальныхземель0.43%
*Продажаземличастнымииюридическимилицами5.59%
*Дарение0.43%
*Наследование2.83%
*Залог0.02%
Рис.5.ОперациинарынкеземливРоссиив1996-1999гг.*
*Источник:[70].
Рис.6.СборплатызаземлювРоссийскойФедерациив1994-1999г.*
*Источник:[70].
Ежегодноувеличиваетсяприростземельныхплатежейвовсеуровнибюджетовв1999г.–свыше180
00млн.руб.(см.рис.6).
Создаетсяавтоматизированнаясистемагосударственногоземельногокадастраирегистрации
правназемлю.Врядерегионовосуществленамассоваяоценказемельиценовоезонированиетерри
торий.
Мироваяпрактикапоказывает,чтоземельно-кадастровыесистемыявляютсянеотъемлемойчастьюуправления,безихсозданияневозможнофо
рмированиерынказемлиинедвижимости,атакжеразвитиеинвестиционногопроцесса.
2.
ГОРОДЕКАТЕРИНБУРГКАКОБЪЕКТКАДАСТРОВЫХРАБОТ
2.1.Краткаясоциально-экономическаяхарактеристикагорода
ГородЕкатеринбург-административныйцентрСвердловскойобласти,которыйзанимаеттерриториюплощадью490кв.
км.Онрасположенв1657кмквостокуотМосквы,награницеЕвропыиАзии.
Экономико-географическоеигеополитическоеположениеЕкатеринбургавсегдабылоотносительноблагоп
риятным:срединноегеографическоерасположениевстранемеждуиндустриальноразвитымизапа
днымирайонамиивосточнымирегионами,наперекресткетрансконтинентальныхмагистралей,на
пересеченииважнейшихмагистралеймеридиональногонаправления,покоторымосуществляются
транспортно–экономическиесвязимеждусевернымииюжнымичастямиУральскогорегиона;вцент
реУральскогорегионасбогатейшимиприроднымиресурсами,свысокимпромышленным,интеллект
уально-творческимитрудовымпотенциалом;всамойзаселеннойинаиболееосвоеннойвхозяйственномо
тношениичастиСвердловскойобласти.Екатеринбургсталкрупнейшиморганизующимцентромура
льскойгорнойпромышленности,сформировалсявмощныйтранспортныйузелобщероссийскогомас
штаба,превратилсявхозяйственно-экономическийцентрУральскогорегиона,сталядромекатеринбургскойагломерации.Уникаль
ностьгеографическогоположениягорода,егоособаярольвразвитииэкономикиобширногорегио
наобусловилоналичиенетолькостатусацентраобластиноиприсвоениеЕкатеринбургув2000год
устатусастолицыУральскогофедеральногоокруга.Екатеринбургстремительноизменяетсвойс
оциально-экономическийоблик:усиливаетсяегорольфинансово-экономическойстолицыогромногорегиона,центрамеждународныхкоммуникацийисвязей[28,с
.37].
ПоданнымЕдиногогосударственногорегистрапредприятийиорганизацийвсехформхозяйствов
ания(ЕГРПО)числозарегистрированныхнатерриториигородасубъектов,включаяпредприятия,
объединения,ихфилиалыидругиеобособленныеподразделениясоставилона1февраля2001года6
2560объектов,увеличившисьзагодна15,0%илина8,2тысячиединиц.Надолюпредприятийчастнойформысобственностиприходится83,9%отобщегочислапредприятий,федеральной–1,4%,муниципальной–1,9%[25,c.13].
Промышленность.Екатеринбургвыделяетсякакодинизкрупнейшихпромышленныхцентровстран
ы.Внастоящеевремявгородефункционируетоколо170крупныхисреднихпромпредприятийразлич
ныхотраслей,преждевсегомашиностроения,пищевой,химическойпромышленностииметаллурги
и.В2000годупромышленнымипредприятиямигорода(сучетоммалых,совместныхиподсобных)про
изведенопродукциивотпускныхценахна31534,6млн.рублей.Индексфизическогообъемапроизв
одствасоставилкянварю-декабрюпрошлогогодавцеломпопромышленности116,1процента(в1999г.–111,3%).
Объемпромышленногопроизводстванакрупныхисреднихпредприятияхвянваре-декабре2000годасоставил30339,0млн.рублей.
Вцелом,можноотметить,чтопроизводственныйпотенциалзапоследниегодыразвивалсядостат
очнодинамично.
Финансы.ПоданнымФинансово-бюджетногоуправленияг.Екатеринбургадоходнаячастьконсолидированногобюджетагородав
2000годусоставила4142,1млн.рублей(134,3%отуровня1999г.и107,2%отзапланированногообъема).Основнаячастьдоходовбюджета(90,7%)сформироваласьзасчетналогов,остальная–засчетненалоговых(6,5%)ипрочих(2,8%)поступлений.
Преимущественнымисточникомпополнениябюджетаявляетсяподоходныйналогсфизическихлиц
(27,0%всехпоступленийвбюджет).Следующимповесомостиявляетсяместныйналогнасодержаниежилф
онда–21,7%.Налогнадобавленнуюстоимостьиналогнаимуществопредприятийифизическихлицформируютп
о11,0%доходовбюджета.ВновыйНалоговыйКодексзаложенатенденцияпередачисредствотпоступлени
яподоходногоналогавФедеральныйбюджетиувеличениеналоганаимущество,вт.ч.земельногон
алогапутемрасширенияполномочийместныхоргановвластивдифференциацииставок.
Расходнаячастьбюджетавотчетномпериодесложиласьвсумме4187,7млн.рублей(131,7%отуровня1999г.и100,5%отзапланированногообъема).Основнымистатьямирасходовбюджетавотчетномпериодеявляли
сь:жилищно-коммунальноехозяйствоиградостроительство.
Общаясуммарасходовбюджетасоставилав2000году101,1%отсуммыполученныхдоходов(в1999г.–103,1%).Дефицитбюджетасоставилна1.01.2001года45,6млн.рублей(в1999г.–95,8млн.руб.)[25,c
.16-17].
Международныесвязи.Екатеринбургявляетсясредоточениемпрактическивсехизвестныхмиро
вомусообществуформосуществлениямеждународныхсвязей.ПредприятияЕкатеринбургаподдер
живаютзначительныеобъемыэкспортно-импортныхоперацийболеечемсо100странамимира,продукцияэкспортируетсяв95стран,импор
тируетсяиз103стран.
Наначало2000г.натерриторииЕкатеринбургабылозарегистрировано850организацийсиностр
аннымиинвестициями(совместныхпредприятийипредставительствиностранныхкомпаний),изн
ихактивноведутсвоюдеятельностьоколо200.Втечение1999г.вЕкатеринбургебыласоздана71о
рганизациясиностраннымиинвестициями(СП),в1998г-75,сначала2000годапосостояниюна1августасоздано39СП.Впредприятияхучаствуютинвесто
рыиз66стран,втомчисле55–изстрандальнегозарубежья,11-изстранближнегозарубежья.НаибольшийвкладвнеслиинвесторыСША(76,1%),далееследуютинвесторыШвейцарии,ЛихтенштейнаиВеликобритании.
Именноэтимиусловиямисегодняактуализируетсянеобходимостьдальнейшейинтеграцииг.Ека
теринбургавпространствомировойэкономики.Дляэтогонеобходимообеспечитьстабильностьс
воегосоциальногоилиэкономическогоразвития,однимизважнейшихусловийэтойстабильности
являетсяполитикавобластиправназемлю,способствующаяустановлениюдоверительныхотноше
ниймеждугражданами,еекоммерческимиинститутамииправительством.Восновеэффективногоа
дминистративногоуправлениялежитпризнаниетогофакта,чтофундаментальнойбазовойсостав
ляющейвсегобогатстваявляетсяземля.
Надежнаяинформацияоземлеимеетисключительноважноезначениедляуправленияземельнымир
есурсами,будьторазвитиеустойчивогосельскогохозяйстваилиуправлениеразвитиемгородов
.Автоматизированныесистемыведениягосударственногоземельногокадастра(АСГЗК)становя
тсяоченьполезныминструментомобработкиинформацииосуществующемиспользованииземель,а
такжеинструментомконтролязаегоизменениями.ПодобнаяинформационнаясистемаведетсявМО
“городЕкатеринбург”.
2.2.ОсобенностипланировкиизастройкиЕкатеринбурга
ОднойиздвухсоставляющихземельногоКадастра,кромесобственнокадастровыхобъектов,явл
яютсятерриториальныезоны.Приопределениицелевогоназначенияземель,ихкатегорийности,
необходимоучитыватьнетолькосегодняшнеесостояние,ноиперспективыразвитиятерритории.
Всвязисэтимпонятно,чтосозданиеземельногокадастравг.Екатеринбурге,какивлюбомдругом
крупномнаселенномпункте,невозможнобезучетаособенностейпланировкиизастройкитеррито
рии.Приэтомранеедействовавшаясхемазастройкивсоответствиисгенеральнымпланомнасегод
няшнийденьдляЕкатеринбурганеактуальна,всвязистем,чтодействующийГенеральныйплан,ра
ссчитанныйнареализациюдо2005г.вомногомисчерпан,икрометогокакморально,такипланиров
очноустарел.Всвязисэтимвгородеотрабатываетсяноваясхемаразвитиягородскойсреды,осно
ваннаянаградостроительныхрегламентах–основных,опорныхположениях,обеспечивающихпро
ектировщикаммаксимальнуюсвободуградостроительнойдеятельностиприсохраненииобщегоха
рактеразастройки.Первой,наиболеепринципиальнойчастьюградостроительныхрегламентов,
непосредственносвязаннойстерриториальнымзонированием,азначитисЗемельно-кадастровымипроблемами,стали«Правилазастройкигородаиадминистративно-подчиненнойтерритории.»[61].
Правилазастройкиявляютсясредствомрегулированияградостроительнойдеятельностинатер
риторииЕкатеринбургаиадминистративно-подчиненнойтерритории,сучетомместныхособенностейположенияградостроительногозакон
одательства,обеспечиваютправооргановместногосамоуправления,впределахсвоихполномоч
ий,устанавливатьпорядокосуществленияградостроительнойдеятельностииобеспечениязащи
тыправиинтересовееучастниковинаселения.
Всоставеправилразработаныиутверждены"Схемаградостроительногозонирования","Схемаразвитиятранспортнойинфраструктуры","Схемазонированиятерриториигородапоразличнойградостроительнойценности","Схемаразмещенияиндивидуальнойзастройкииземельсельхоз.назначения","Схемазонохраныпамятниковисторииикультуры","Схемазонотрицательноготехногенноговоздействиянаокружающуюсреду","Схемаэкономико-планировочныхзон",сопределениемфункциональногоназначениякаждойиззониописаниемфактическогоипредлаг
аемогоцелевогоиспользования.
Такимобразом,вправилахопределенызоныограниченийиспользованиятерриторийпоразличны
мусловиям.Посколькувоздействиемногихрассматриваемыхфакторовнагородскуюсредуявляет
сядостаточностабильным,тоданноезонированиеположеновосновукадастровыхработ,проводи
мыхвЕкатеринбурге.Использованиематериалов,входящихвсоставматериалов«Правил»,позво
лилоускоритьработыпокадастровомузонированию,атакжезаложилоосновудляописанияпублич
ныхсервитутовназемельныеучастки.
Внастоящеевремягородзанимаеттерриториюв114,5тыс.га(вграницахмуниципальногообразо
вания),втомчислесобственноЕкатеринбург–49,1тыс.га.Вархитектурно-планировочномотношениигородявляетсядостаточнокомпактным,имеяпротяженностьзастрое
ннойчастиссеверанаюгоколо25кмисзападанавостококоло15км.Сточкизренияградостроитель
ногозонированиявсягородскаятерриторияделитсяна4зоны(см.приложение1):три–вграницах
собственногорода,четвертая–земли,расположенныезагородскойчертой.Крометого,вцеляхп
ерспективноготерриториальногоразвитиягородавыделяетсяпятаязона,состоящаяизземельп
одчиненныхсоседниммуниципальнымобразованиям(городамАрамилю,Березовскому,ВерхнейПы
шме,Первоуральску,Среднеуральску,СысертскомуиБелоярскомурайонам).
ВпервуюградостроительнуюзонувходитЦентральныйрайон,являющийсяпланировочнымиистор
ическимядромгорода,отличающийсявысокойконцентрациейразличныхвидовсоциально-экономическойдеятельности(государственноеимуниципальноеуправление,наука,культура
,торговля,управлениебизнесомидр.Этонаиболееценныегородскиеземлисвысокойплотностью
застройки.
Втораязонавключаетвсебягруппугородскихмикрорайонов,непосредственнопримыкающихкце
нтругорода,еевнешнейграницейявляетсявнутригородскоеавтодорожноекольцо(Базовый,Ану
фриева,Бебеляит.д.).районотличаетсяплотнойзастройкой,высокойконцентрациейнаселени
я(жилыерайоныБотанический,пионерский,Юго-Западныйидр.).Вотличиеотцентральнойзонывовторуювключенытрикрупныепромышленныезон
ы:Северная,примыкающаякст.Свердловск-пасс.,зонапримыканиякст.ШарташиВерх-Исетская.
Третьязона–зонаперспективногоразвитиягородавегособственныхграницах.Характеризует
сяразличнойплотностьюзастройки,отличающейсялокальностью.Взонесформировалисьнескол
ькопромышленныхзон,примыкающихкжелезнодорожнымстанциямнавыходеизгорода:Калиновка,
Кольцово,Лечебная,Свердловск-сорт.,Уктусидр.отличительнойчертойзоныявляетсяналичиекрупныхпарковыхмассивов,ата
кжеземельсельскохозяйственногоназначения.
Четвертаязона–земли,подчиненныегороду,фактически–егоближайшаяпригороднаязона.Отл
ичнамаксимальнойстепеньюдифференциацииосвоения.Преобладаютземлисельскохозяйственн
огоилесохозяйственногоназначения.
Характеристикапятойзоныданавыше.
2.3.Созданиеиведениеавтоматизированнойсистемыведениягосударственногоземельногока
дастра(АСГЗК)МО“городЕкатеринбург”
ВсоответствиисПостановлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот25августа1992г.N62
2иПостановленияПравительстваСвердловскойобластиот30.10.1992г.№313-п«ОсовершенствованииведениягосударственногоземельногокадастравРоссийскойФедераци
и»,вышлоПостановлениеГлавыадминистрацииг.Екатеринбургаот27.05.1993г.№270-е«Осозданииинформационно–кадастровойсистемыпог.Екатеринбургу».
ВэтомПостановленииКомитетупоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбургапору
ченоприступитьксозданиюинформационно-кадастровойсистемы.ДанноеПостановлениебылопервымдокументомвгороде,касающимсякада
стра.
ВдальнейшембыларазработанаОбластнаяпрограмма"Созданияавтоматизированнойинформационнойсистемыземельногокадастра",котораябылаутвержденараспоряжениемГлавыадминистрацииСвердловскойобластиот01.12.
94г.№671.
Программабылавыполненадлярешенияследующихзадач.Созданиеавтоматизированнойинформа
ционнойсистемыведениягосударственногоземельногокадастра,включаярегистрациюземельн
атерриторииСвердловскойобласти.Разработкаивнедрениепроцедуррегистрацииземлевладел
ьцевиземлепользователейиведениягосударственногоземельногокадастра.Внедрениесоврем
енныхтехнологийсбора,обработки,храненияииспользованияданныхдляведенияземельногока
дастраирегистрацииземлевладельцевиземлепользователей.Созданиетехническойинфрастру
ктуры,обеспечивающейведениеинтегрированныхбазданных.Использованиеземельнойинформа
ционнойсистемыкакбазовойдляразвитиядругихинформационно-коммуникационныхсистем.Разработкарекомендацийпосовершенствованиюземельногозаконо
дательстваинормативныхактов.
ПереченьмероприятийиработпореализацииПрограммыбылсформированпоблокам:
1.Правовое,нормативно-методическоеобеспечениевнедрениясистемы.
2.Организационноеобеспечение.
3.Программно-технологическоеобеспечениесозданияивнедрениясистемы.
4.Информационноеобеспечениесистемы.
5.Мониторингбазыданныхземельногокадастра.
6.Материально-техническоеобеспечениевнедрениясистемы.
7.Подготовкаипереподготовкакадров.
8.Эксплуатациясистемы.
ГосударственнымзаказчикомПрограммыбылКомитетпоземельнымресурсамиземлеустройствуС
вердловскойобласти.
ГенеральнымподрядчикомработпореализациипрограммыбылФедеральныйкадастровыйцентр"Земля"[70].Основнойсубподряднойорганизациейповыполнениюэтойчастиработ,необходимойдлясо
зданияавтоматизированнойинформационнойсистемыведениягосударственногоземельногокад
астра,являлсяУральскийгосударственныйнаучно-исследовательскийипроектно-изыскательскийинститутпоземлеустройству-УралНИИгипрозем.Исполнителямиработбылиорганизации,предприятияиучреждения,атакжеф
изическиелица,имеющиелицензиинавыполнениеуказанныхработ.
ГлаваммуниципальныхобразованийвПрограммебылорекомендованоразработатьипринятьсобс
твенныепрограммысозданияавтоматизированнойсистемыведениягосударственногоземельног
окадастрасвключениемвнихинвентаризацииземельгородовидругихнаселенныхпунктов.
Таквг.ЕкатеринбургетакжебыларазработанаипринятасоответствующаяПрограмма"СозданияавтоматизированнойсистемыведенияземельногокадастранатерриторииМО«ГородЕк
атеринбург».
Всевышеперечисленныедокументыипрограммысталитолчкомразвитиякадастровыхсистемврег
ионеигороде,нопостоянныйросткурсадоллараинеполноефинансированиеПрограммнепозволил
ивыполнитьихвполномобъеме.Иужев1998годусоздаетсяиутверждаетсяноваяобластнаяцелева
яПрограмма"СозданиеавтоматизированнойсистемыведениягосударственногоземельногокадастраСвердл
овскойобласти",срокиреализациикоторойрассчитанына1998-2005гг.
ВданнойглавемырассмотримпроцесссозданияиразвитияземельногокадастраМО“городЕкатер
инбург”.
2.3.1.Кадастровоезонирование
Удобноеразбиениетерритории,котороеноситназваниекадастровогозонированияислужитодн
ойизосновпостроениясистемыуправлениянедвижимостьюврегионах,формированиясистемыгос
ударственногоземельногокадастра.ВсоответствиисУказомПрезидентаРФот11.12.93г.№2130
регистрацияиоформлениедокументовоправахназемельныеучасткиипрочносвязаннуюсниминед
вижимостьдолжнывестисьпоединойсистеменавсейтерриторииРоссийскойФедерации.Вразвити
еданногоуказабылиразработаныипринятысоответствующиедокументы,утвержденныеРоскомзе
мом,органамиисполнительнойвластисубъектовФедерации.Согласноэтимдокументамвсеземел
ьныеучасткидолжныполучитьуникальныекадастровыеномера.Дляудобствапостроенияиисполь
зованияномерадолжныбытьобразованыкадастровыекварталы,кадастровыемассивыикадастров
ыезоны.
РаботапосозданиюземельногокадастраМО“городЕкатеринбург”быланачатаскадастровогозо
нированиятерритории.
Основнойзадачейявилосьсозданиенабумажныхимагнитныхносителяхосновныхэлементовкада
стровогозонированиятерриториимуниципальногообразования“г.Екатеринбург”.
РабочейплановойосновойслужилитопопланыМ1:10000иобновленнаятопокартаМ1:25000,изго
товленнаяУралаэрогеодезиейв1995годувсистемекоординат1942г.
Впроцессеподготовительныхработсобраныиуточненысведенияобосновныхкадастровыхобъек
тах,границыкоторыхнанесенынатопокартуМ1:25000.Дляэтогоиспользовалисьследующиемате
риалы:
правилазастройкигородаиадминистративно-подчиненнойтерритории,Главноеуправлениеархитектурыиградостроительстваг.Екатеринб
урга,1995г;
материалысогласованияадминистративнойграницыг.Екатеринбурга,институтУралНИИгипро
зем1995г;
описаниеграницадминистративныхрайоновг.Свердловска,утвержденныегорсоветомв1968г;
материалыустановленияграницнаселенныхпунктов,Горкомземг.Екатеринбурга1997г;
графическийучетсельскохозяйственныхпредприятийМ1:10000,1:25000;
схемыразмещенияколлективныхсадов,институтУралНИИгипрозем;
материалылесоустройства;
картаземлепользованииг.ЕкатеринбургаМ1:50000посостояниюна01.01.1998г.,институтУр
алНИИгипрозем1998г.
Кадастровоезонированиетерриториипредставляетсобойделениетерриториинакадастровыее
диницывцеляхорганизациисистемыгосударственногокадастровогоучетаобъектовнедвижимос
ти.
Кадастровоезонированиетерриториинепосредственносвязаноспроцедуройгосударственной
регистрацииземельныхучастковисвязанныхснимиобъектовнедвижимогоимущества.Всвязисэт
им,восновукадастровогозонированиятерриторииположенпринципцельностиинеделимостиобъ
ектанедвижимостиилиимущественногокомплекса.
Результатыкадастровогозонированияотражаютсянасхемекадастровогозонированиятеррито
рии.
Схемакадастровогозонированиятерриториимуниципальногообразованияпредназначенадляг
рафическогоотображениясистемыэлементовкадастра,местоположения,формированиякадастр
овыхучастков.
Основнымикадастровымиединицамиявляютсякадастровыеокруга,зоны,блоки,массивы,кварт
алы,участки.
Настадиикадастровогозонированиярассмотреныобъектыдоуровнякадастровогоквартала.
СтруктуракадастровогономерапринятасогласнописьмаОблкомземаот03.08.98г.№03-07/605ипредставляетсобойкодпошаблонуА:Б:С:Д,где
А-номерсубъектаРоссийскойФедерации-кадастровыйокруг(66);
Б-номермуниципальногообразования-кадастроваязона(41);
С-номеркадастровогоквартала,всвоюочередькодкадастровогоквартала
состоитизС1С2СЗгде:
С1-номерадминистративногорайона-кадастровыйблок;
С2-номеркадастровогомассива;
СЗ-номеркадастровогоквартала;
Д-номеркадастровогоучастка.
КодкадастровогоокругакакединицакадастровогоделенияРоссийскойФедерациисоответству
етномерусубъектаРоссийскойФедерациисогласнореестракадастровыхокругов«Перечняномер
ов(кодов)субъектовРоссийскойФедерации»,утвержденныхприказомРоскомземаРФот19.09.96
г.№102.ДляСвердловскойобластиприняткод-66.
Пообластномуреестру,утвержденномуОбластнымзакономотерриториальныхобразованияхот0
3.06.97г.№327МО“городЕкатеринбург”имееткодзоны-41.
Границакадастровойзоны-МО“городЕкатеринбург”принятасогласно«Материаламсогласованияадминистративнойграни
цыг.Екатеринбурга»,выполненныминститутомУралНИИгипроземв1995году(см.рис.7).
Рис.7.Границакадастровойзоны-МО“городЕкатеринбург”*
*СоставленоподаннымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга
ОбщаяплощадьзонывграницахМО“городЕкатеринбург”составила114579га.Впроцессеработыв
ыявленацелесообразностьобъединениякадастровыхкварталоввкадастровыеблокиимассивы,с
формированныенаоснове«Правилзастройкигородаиадминистративно-подчиненнойтерриторииМО“городЕкатеринбург”
Принятыеграницыблоковкадастровыхкварталоввосновномсовпадаютсграницамиадминистрат
ивныхрайоновсвыделениемвотдельныйблокземель,занятыхобъектамиинфраструктурыфедерал
ьного,государственного,муниципальногозначения,осуществляющиенеразрывнуютерриториа
льнуюифункциональнуюсвязьмеждукадастровымиблоками.Образовано8кадастровыхблоковсос
ледующейнумерацией(рис.8):
Орджоникидзевскийрайон-1
Железнодорожныйрайон-2
Верх-Исетскийрайон-3
Ленинскийрайон-4
Чкаловскийрайон-5
Октябрьскийрайон-6
Кировскийрайон-7
Элементыинфраструктуры–0
Рис.8.КадастровыеблокиМО“ГородЕкатеринбург”*
*СоставленоподаннымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга
Прикадастровомзонированиитерриторииблокрассмотренкаксамостоятельнаяединицакадаст
ровогоделенияипредставляетсовокупностьмассивов.
Кадастровыймассивпредставляетсобойчастьтерриторииблока,сложившийсякаксамостоятел
ьныйприродно-планировочныйкомплекс,ограниченныйестественнымиграницамииинженернымисооружениями
,определяющимиградостроительнуюструктуругорода.
Кадастровымимассивамиявляютсяединицыархитектурно-планировочнойзастройки(жилыеипромышленныерайоны),отдельныенаселенныепункты;земли
занятыелесами,сельхозназначения,крупныемассивы(скопления)коллективныхсадов,ограни
ченныеестественнымиграницамиилинейнымиобъектами.Границымассивовпроходятбезразрыво
виперекрытий.
РассмотримсистемуформированиякадастровыхмассивовнапримереКировскогорайона-блок7.Вблоке-7выделено12массивов(рис.9)
Рис.9.Примеркадастровыхмассивов*
*СоставленоподаннымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга
Массивыобразуютсяизкварталовселитебнойзастройки-Центральный-01,Пионерский-02,Бархотка-03,Втузгородок-04,Комсомольский-5,ПромышленныйузелЖБИ-06,Ст.ЖБИ-09,Шарташский-11;лесныхкварталовсприлегающейжилойзастройкой–Шарташскийлесопарк(Каменныепалатки
)-07,Калиновский-08,Изоплит-10,Ново-СвердловскаяТЭЦ-12.Границымассивовпринятысогласнос«Правиламизастройкигорода...»ивсоответствиисма
териаламиинвентаризацииземель,проведенныхинститутомУралНИИгипроземсовместносархит
ектуройигоркомземомг.Екатеринбургав1998году.
Границыкадастровыхкварталоввселитебнойипромышленнойзонахвосновномсовпадаютскрасн
ымилиниямизастройки,наземляхлесногофонда-сграницамилесоустроительныхкварталовпоматериаламлесоустройства,атакжесграницамии
ныхтерриториально-замкнутыхимущественныхкомплексов.
Рассмотримпримерразбивкинакадастровыекварталывкадастровомблоке-7,кадастровыймассив01-Центральный(рис.10).
Рис.10.Примерразбивкинакадастровыекварталы*
*СоставленоподаннымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга
КадастровоезонированиетерриторииМО“городЕкатеринбург”выполненоввидесхемыкадастро
вогозонированиянабумажнойосновеМ1:25000ивцифровомэлектронномвиде.
Назастроеннуютерриториюсоставленысхемыграницкадастровыхкварталовпокадастровыммас
сивамМ1:2000,1:5000,1:10000суказаниеммагистральныхулиц.
Цифроваякартакадастровогозонированияявляетсяавтономнойпоисковойсистемойдляопреде
ленияземельногоучасткавбазовомкадастровомквартале,позволяетустановитьегоместополо
жениеикадастровыйномер,атакжепривязатькэтомуземельномуучасткуимеющуюсяинформациюо
правовомрежимеиспользования,площади,стоимостиучасткаидр.
2.3.2.Инвентаризацияземель
Инвентаризацияземель-комплексземлеустроительныхмероприятий,направленныхнавыявлениеиуточнениеданныхозе
мельныхучасткахвцеляхгосударственногоучетаземельиведениягосударственногоземельног
окадастра.
Инвентаризацияземельпроводитсясцельюуточненияилиустановленияместоположения,грани
ц(беззакрепления,наместности)размеров,правовогостатуса,выявлениянеиспользуемых,не
рациональноиспользуемыхилинеиспользуемыхпоцелевомуназначениюземель,другихнеобходи
мыхколичественныхикачественныххарактеристикземель,отражаемыхвгосударственномземел
ьномидругихкадастрахидокументах-государственнойрегистрацииправназемлю,атакженеобходимыхдляосуществлениягосударст
венногоконтролязаиспользованиемиохранойземельипринятиянаэтойосноверешенийобупоряд
очениииспользованияземель.Взависимостиотпоставленныхцелейможетпроводитьсяполнаяил
ицелеваяинвентаризацияземель.Полнаяинвентаризацияземельпроводитсянавсейтерритории
РоссийскойФедерациииназемляхвсехкатегорий,независимоотформсобственностиназемлю,су
точнениемилиустановлениемхарактеристикземельныхучастков.Целеваяинвентаризацияземе
льпроводитсяназемляхотдельныхкатегорий,натерриторияхотдельныхрегионов,субъектовРо
ссийскойФедерации,муниципальныхобразований,взонахпроявлениянегативныхпроцессов,по
труппамилиотдельнымземельнымучасткам.Прицелевойинвентаризации,информацияосостояни
иииспользованииземельможетуточнятьсяповсемилиотдельнымхарактеристикам[4].
АдминистрациягородаЕкатеринбургаиКомитетпоземельнымресурсамиземлеустройствузаним
аетсявопросамисозданияАИСземельногокадастрагорода.СтержневойработойГоркомземаявля
етсясозданиеземельногокадастрагорода,важнойчастьюкоторогоявляетсяинвентаризациязе
мельгорода.
Наконец2000г.почетыремадминистративнымрайонам(изсеми)выполненыработыпоинвентариз
ацииземель,созданыграфическиеисемантическиебазыданныхсиспользованиемсовременныхге
оинформационныхсистемиавтоматизированныхтехнологий,формируетсяглобальнаяинформаци
оннаябазаданныхпоземельномукадастругорода.
ПлощадьгородаЕкатеринбургавграницахгородскойчертысоставляет48.9тыс.га,наполовине
площади-24.5тыс.гапроведеныинвентаризацияземель(Железнодорожный,Кировский,Орджоникидзевс
кий,Октябрьскийрайоны).СучётомначатыхработпоинвентаризацииземельВерх-Исетскогорайонаинвентаризациейохвачено71%территориигородаилиоколо35.0тыс.га.Неначатыработыподвумрайонам:ЛенинскомуиЧкалов
скому-2,4гаи11,7тыс.гасоответственно.
Материаламиинвентаризациибыливыявленыземлепользователи-плательщикиземельногоналогаиаренднойплаты,определеныихфактическиеграницыиплощади
.
Всематериалыинвентаризациипредставленыкаквэлектронномвиде,такинабумажныхносителя
х.ПоодномуэкземпляруматериаловинвентаризациипередановналоговыеинспекциииГлавархит
ектуру,втомчисле:
спискиплательщиковземельногоналога(юридическиеифизическиелица),
спискинеиспользуемыхземель,
спискинеустановленныхземлепользователей,
сведенияповстроенно-пристроеннымпомещениям.
МатериалыинвентаризацииутвержденыпостановлениямиГлавыгорода,наоснованиикоторыхза
ключаютсятакжекраткосрочныедоговораарендыземельныхучастков.
2.3.3.Экономическаяоценкагородскихземель
Длядифференциацииставокземельногоналоганеобходимопроведениеработпокомплекснойгра
достроительнойоценкегородскихтерриторий.Встранахсразвитойрыночнойэкономикойкомпле
кснаяградостроительнаяоценкагородскихтерриторийпроводитсяметодами,базирующимисяна
математическоманализереальныхценпофактическисовершеннымсделкамснедвижимостью(мето
дысравнительныхпродаж),втомчислесзастроеннымиинезастроеннымиземельнымиучастками.В
настоящеевремявбольшинствеРоссийскихгородов(втомчислеиЕкатеринбурге)земельныйрыно
кнаходитсявстадиизарождения,уровеньрыночныхценназемельныеучасткисущественнозаниже
нпорядуобъективныхисубъективныхпричин(низкийуровеньдоходовбольшейчастинаселения,н
еразвитостьинвестиционныхпроцессовит.д.).Поэтомуиспользование"методовсравнительныхпродаж"длякомплекснойградостроительнойоценкигородскихтерриторийпоканепредставляетсявозм
ожным.
Втечение1996годаИнститутомэкономикиУрОРАН,позаказуАдминистрациигородаЕкатеринбур
га,былавыполненаэкономическаяоценкатерриториимуниципальногообразованияиразработан
оновоеценовоезонирование.Вместосуществовавшихс1994года34-хоценочныхзоннатерриториигородавыделено69оценочныхзони12зоннаприлегающихтерритор
иях-всего81оценочнаязонанатерриториимуниципальногообразования.ТакжеИнститутомэкономи
кибылирассчитаныдифференцированныеставкиземельногоналогапооценочнымзонам(см.прило
жение2),которыеиспользуютсяидлярасчетабазовыхставокаренднойплатызаземлю.Экономиче
скоезонированиетерриториииставкиземельногоналогаМО“городЕкатеринбург”такжезанесен
ывбазуданныхземельногокадастравэлектронномвиде.
Этаэкономическаяоценкавключаетвсебядваосновныхпоказателя.Первыйпоказательотражае
тобщественнонеобходимыезатратынаразвитиесоциальной(заисключениемжилищногофонда,ко
торыйвключаетсявплатузатрудовыересурсы)иинженерно-транспортнойинфраструктуры.Сюдавходятстоимостисуществующихобъектовобслуживания(т
орговли,общественногопитания,здравоохранения,культуры,спортаидр.),системинженерно
гооборудованияиблагоустройства,сохраняющихсвоюпрактическуюценностьнарасчетныйсрок
,атакжезатратынаразвитиесоциальнойиинженерно-транспортнойинфраструктурырайонногоигородскогозначениянапрогнозируемыйпериод,вкл
ючаязатратынагородскиеприродоохранныемероприятия.Расчетнымсрокомвработевзятпятиле
тнийпериод(1996-2000г.г.),таккакпрогнозированиеразвитиягородскогохозяйстванаболеедлительныесроки
,сучетомпродолжающегосяреформированиястраны,внастоящеевремянецелесообразно.Второй
показателькомплекснойградостроительнойоценкитерриторийотражаетсоциально-экономическуюценностьгородскихземель.Здесьоцениваетсявстоимостномвыражениифункци
ональноеудобствотерриториидляпроживаниянаселения:обеспеченностьобъектамисоциально
йсферы,инженернымисетями,городскимпассажирскимтранспортом(транспортнаядоступность
кцентругородаикосновнымзонамфункциональноготяготениянаселения),уровеньблагоустрой
стваиозеленения,состояниеокружающейсреды,архитектурно-историческаяценностьзастройки.Потерриториальновыраженнымоднотипнымградостроитель
нымусловиям,сучетомсоциально-экономическойценноститерриторий,транспортнойдоступностикцентругородаиобщегородск
имобъектамобслуживания,атакжеперспективнойпланировочнойструктурыгорода.Приэтоммак
симальноучтеноградостроительноезонирование,принятоевправилахзастройкиЕкатеринбург
а.
РезультатыкомплекснойградостроительнойоценкитерриторииЕкатеринбургаидифференциац
ииставокземельногоналогаутвержденыРешениемЕкатеринбургскойгородскойДумыот26.09.96
г."Обутверждениидифференцированныхставокземельногоналоганатерриториимуниципальногоо
бразованияг.Екатеринбург".ВсоответствиисэтимРешением,атакжефедеральныминормативнымиактами,предусматривающ
имииндексациюставокземельногоналога,максимальнаяставказемельногоналогавгородскойч
ертедляпервойоценочнойзоныв2000годусоставляет17,28руб.за1кв.мвгод,минимальная(для
57,79зон)-5копеекза1кв.мвгод.ВдругихгородахРоссиисредниеставкиземельногоналогатакжедиффере
нцируютсяпозонамразличнойархитектурно-градостроительнойценностисучетомразличных,втомчислерассмотренныхвыше,факторов.
Сравнительныйанализпозонированиюидифференциацииставоквэтихгородахприведенвтаблиц
е1.
Таблица1
Сравнительныйанализгородскогозонированиятерриторииидифференцированныхставокземел
ьногоналогавнекоторыхкрупныхгородахРоссиив1999году
названиенаселенногопункта
количествооценочныхзон
размерставкиземельногоналога,руб.за1кв.м.
средняяпогороду
минимальная(посоответствующейоценочнойзоне)
максимальная(посоответствующейоценочнойзоне)
г.Екатеринбург
81
3,6
0,8(69зона)
1,14(1зона)
г.Москва
67
8,1
1,12(63зона)
60,06(1зона)
г.Челябинск
104
3,58
1,48(87зона)
5,48(1зона)
г.Пермь
95
3,58
1,78(85зона)
29,8(1зона)
Составленоавторомпо:[14-19].
2.4.СовременноесостояниеземельногокадастравЕкатеринбурге
СогласноданнымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга,приведе
ныследующиерезультатысозданияземельногокадастрапосостояниюна01.01.2001г.:
Всеготерритория:114511гаили1145,11кв.км
Втомчислеземельпоселений:
изнихсельских:2350га(23,5кв.км).
Г.Екатеринбург: 49115га(491,15кв.км)
Занятолесами:44366га(443,66кв.км)
Покрытоводой:4423га(44,23кв.км)
Земельс/хназначения:21328га(213,28кв.км)
Кадастровоеделениевыполненовэлектронномвиде(вектор)в1998г.сиспользованиемматериа
ловградостроительногозонирования,материаловлесоустройстваит.д.наосновекартматериа
лаМ1:10000последующейсхеме:наосновеадминистративногоделениятерриторииМО“городЕкат
еринбург”на7районовпринято7блоков,свыделениемземельинфраструктуры(транспортной,ин
женерной)федерального,региональногоиобщегородскогозначениявотдельный8блок(сномеро
м00).Внутриблоковпроизведенаразбивкавсоответствиисматериаламиградостроительногозо
нированияна106массивов,приэтомэлементыинфраструктуры(магистральныерайонногозначен
ия)выделеныв00-воймассивкаждогоблока.Каждыймассиввсвоюочередьразбитнакадастровыекварталы,свыдел
ениемземельинфраструктурыв0-кватрал.Общееколичествокадастровыхкварталовсоставило4225.Впорядкедежурства(смая1
999г.)введен14461кадастровыйучасток,ежемесячноучитываетсяот450до800участков(взави
симостиотсезона).
Созданабазаданныхповсемраннеевыданнымправоподтверждающимдокументам,проведенасвер
каинформациисБТИ,вдежурномпорядке(ежемесячно)осуществляетсяобменинформациейсорган
амиМинюста.
Общееколичествоописанныхучастковсоставляет71138,субъектовземельныхотношений84839
,втомчисле:физическиелица-79361,юридическиелица-5478,правназемельныеучастки-92852,втомчислесобственности–58363,постоянногопользования–29700,аренды–4789.
Одновременнозасчетсредствбюджетагородапроводятсяработыпоинвентаризацииземельмуни
ципальногообразованиясуточнениемкадастровогозонированияпоматериаламтопосъемкиМ1:5
00,спередачейматериаловнабумажныхимагнитныхносителях(втомчислерастровкартматериал
аМ1:500).
Всегопроинвентаризовано27411земельныхучастков,наобщейплощади32174га(321,74кв.км)
.
Втомчислепогодам:1995-96–3450участков,3347га;1998-5838участков,4726га;1999-8356участков,9240га;2000-9767участков,14861га.
Крометогов2000г.проведеныподготовительныеработыиначатаполеваяинвентаризацияземел
ьнаплощади23059га,завершениеработнаэтойтерриториипланируетсянаконец2001г,заключен
договорна2001-2002г.наокончаниеработпоинвентаризацииземельвполномобъеме(44760га).
РОЛЬГОРОДСКОГОКАДАСТРАВСОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМРАЗВИТИИГОРОДАЕКАТЕРИНБУРГА
Вданнойглавемыпокажем,какпроводимыеработыпосозданиюгородскогокадастравлияютнасоц
иально-экономическиепроцессывЕкатеринбурге.
Существеннуюрольвускорениисоциально-экономическогоразвитиягородаиграетадекватноеформированиекритериевдляосуществлени
яземельнойналоговойполитики,выявлениеземлепользователей,определениеирегулярнаякор
ректировкауровняземельныхплатежейврамкахпроводимойземельнойполитики.Всеэтотребует
адекватногоинформационногообеспеченияинепрерывногоанализавозможныхпоследствийупра
вленческихрешенийспомощьюсовременныхинформационныхсистем,вчастностиземельногокада
стра.
Такимобразом,формированиерынказемли,правильныйучетстоимостиземли,адекватнаяземел
ьнаяценоваяиналоговаяполитикаиееполноценноеинформационноеобеспечениепозволяетсуще
ственноповлиятьнаэкономическуюполитикугорода,сделатьещебольшийакцентвразвитиигоро
данаболееполноеудовлетворениеинтересовегожителей.
3.1.РольземельногокадастравформированиибюджетагородаЕкатеринбурга
Земельныйналогиаренднаяплатазаземлюявляютсяоднимизисточниковформированиягородско
гобюджета.Анализзапланированныхсредствотземельныхплатежейвместныебюджетыкрупныхиэ
кономическиразвитыхгородовна2000годпредставленвПриложении3.Изприведенныхданныхвид
но,чтовдоходнойчастигородскихбюджетовпоступленияотземельногоналогавсреднемсоставл
яютоколо5%.ВЕкатеринбургеземельныеплатежиформируют-3,3%доходнойчастигородскогобюджета,вПерми–5,9%,вЧелябинске-6,8%.ПричемвгородскиебюджетывРФ,заисключениемМосквы,большесредствпоступаетотземельно
гоналога,чемотаренднойплаты.Запоследниепятьлетскладываетсятенденциякроступоступле
нийплатызаземлю(втомчислеивЕкатеринбурге)[15;17;22].
ПреимущественнымисточникомпополнениябюджетавЕкатеринбургеявляетсяподоходныйналог
сфизическихлиц(27,0%всехпоступленийвбюджет).Следующимповесомостиявляетсяместныйналогнасодержаниежилф
онда–21,7%.Налогнадобавленнуюстоимостьиналогнаимуществопредприятийифизическихлицформируютп
о11,0%доходовбюджета.ВновыйНалоговыйКодексзаложенатенденцияпередачисредствотпоступлени
яподоходногоналогавФедеральныйбюджетиувеличениедолиналоганаимущество,вт.ч.земельн
огоналогавдоходнойчастибюджета(чтосоответствуетмировойпрактике)путемрасширенияпол
номочийместныхоргановвластивдифференциацииставокземельногоналога.
РаспределениеземельныхплатежеймеждууровнямибюджетнойсистемыРФосуществляетсявслед
ующемобъеме:
-вфедеральныйбюджет-30%,
-бюджетысубъектовРФ(заисключениемг.Москвы)-20%,
-бюджетыгородовипоселков,иныхмуниципальныхобразований-50%.
ПоступлениеземельныхплатежейвЕкатеринбургескаждымгодомповышается(см.приложение4,
5).Этообусловленоработамипосозданиюземельногокадастра(см.вторуюглаву),атакжеусиле
ниемтемповпроведениякомпаниипооформлениюдоговороварендыземлипоматериаламинвентари
зации.
С1996г.триждыпроводиласьувеличениеставокземельногоналога:в1997г.и1998г.–в2раза,в
2000г.–в1,2раза.Этиувеличениябылинаправленынакомпенсациюинфляции,всвязисэтимнаблю
даетсябольшоеувеличениеземельныхплатежейвпоследующиегоды,котороенесвязаноспроведе
ниемкадастровыхработвгороде.
Особеннохорошовиднатенденцияповышенияземельныхплатежейпослепроведениякадастровых
работнапримере1996,1997и2000годов,таккакв1996и1999гг.небылоувеличенияставокземель
ногоналога.Экономическаяоценкатерриториимуниципальногообразования,выполненнаяИнст
итутомэкономикиУрОРАНиинвентаризацияземельЖелезнодорожногорайона,проведенныев1996
г.способствовалиувеличениюпоступленийземельныхплатежейпог.Екатеринбургувовсеуровн
ибюджетовпочтивдваразас42000тыс.рублейв1996годудо74825тыс.рублейв1997г.С1999по200
0гг.проводиласьинвентаризацияОктябрьскогорайонаив2000годуземельныеплатежипоэтомур
айонуувеличилисьс17163тыс.руб.до31492тыс.руб.
Таккаквсерайоныгороданеодинаковыпоплощадиисоответственносборземельныхплощадейвкр
упныхрайонахможетбытьвышечемврайонахсменьшейплощадью,товработевыполненрасчетземел
ьныхплатежейврасчетес1гатерритории.
В2000годупоступленияврасчётес1гатерриториивсреднемпогородусоставили6,5тыс.руб.,а
вЖелезнодорожномрайоне-около10,8тыс.руб.с1га,вОрджоникидзевском–4,9тыс.руб.с1га,вКировском–6,7тыс.руб.с
1га.Поотдельнымрайонам(гденебылоинвентаризации)поступлениянижесреднегоуровняпочти
вдвараза(Верх-Исетскийс1га.–2,7тыс.руб.).
В1999г.такженебылоизмененияставокземельногоналога,аужев2000г.объемземельныхплате
жейзначительновыросповсемрайонамгорода,этотростсвязансповышениемплатежейпоарендно
йплатев1999г.–66485тыс.руб.,в2000г.-143884тыс.руб.Большойприростземельныхплатежей,былсвязанспринятиемв1999г.Госдумой
законаоналоговойамнистии,благодарякоторомубыларазрешенавыплатазадолженностейбезвы
платыпени.
За1999годвЕкатеринбургевыявлено710юридическихлици5323граждан-недоимщиковпоаренднойплате.Вслучаеневнесенияаренднойплатывустановленныйсрок,арен
даторуначисляетсяпеня.В2000годуразмерпенизапросрочкуплатежаподоговорамарендыземли
составляет0,1%отсуммынедоимкизакаждыйденьпросрочки.Длясравнения,вЧелябинскеиПермивеличинапенит
акаяже,вМосквесоставляет0,3%.
Сучетомпроведенногоанализаможноотметить,чточетковиднаположительнаятенденцияроста
земельныхплатежей,всвязиспроводимойАдминистрациейгородаинвентаризациейземельгород
аидругихкадастровыхработ.Анализпоступленияземельныхплатежейпотемрайонамгорода,где
прошлаинвентаризация,показывает,чтопоступившиеплатежикакминимумвдваразавыше,чемвр
айонах,гденебылоинвентаризации.
Такжевработевыполненрасчетэкономическойэффективностикадастровойсистемы.Дляэтогоп
отребовалосьсравнитьсумму,затраченнуюнасозданиекадастравЕкатеринбурге–17500тыс.ру
б.(см.п.3.4.)сприростомземельныхплатежейпослепроведениякадастровыхработпокаждомур
айону.Дляэтогобылвыявленэтотприроствпроцентномсоотношении,онсоставилвсреднем40%.Затемпокаждомурайонузавсегодыпослепроведениякадастровыхработбылавыделенадоляотз
емельныхплатежейв40%(напримерпоЖелезнодорожномурайонуэтидолисоставилив97г.–4400тыс.руб.;в98г.–6400ты
с.руб.;в99г.–13600тыс.руб.;в2000г.–16800тыс.руб.)Просуммировавполученныецифры,был
полученприростземельныхплатежейпослепроведениякадастровыхработвгородес1997по2000г
г.,которыйсоставилоколо150000тыс.руб.(см.таблицу2).
Таблица2
Приростземельныхплатежейпослепроведениякадастровыхработ
вЕкатеринбурге*
районы
1997г.
1998г.
1999г.
2000г.
Железнодорожный
4400
6400
13600
16800
Кировский
4000
5600
10400
15200
Орджоникидзевский
-
10800
22400
16800
Октябрьский
-
-
6800
12400
итог
8400
22800
53200
61200
*Составленоавторомпоинформации,предоставленнойгородскойналоговойинспекцией
Выполненныерасчетыдоказывают,чтокадастроваясистемадействительноявляетсяэффективн
ойисамоокупаемой,онапринесладоходв8разбольшечемзатратынаеесоздание.
Вотношениииспользованиясредств,поступающихотплатызаземлю,ЗаконРФ"Оплатезаземлю"определяет,чтоземельныйналогиаренднаяплатаучитываютсявдоходахирасходахсоответств
ующихбюджетовотдельнойстрокойииспользуютсяисключительнонаследующиецели:
-финансированиемероприятийпоземлеустройству,ведениюземельногокадастра,мониторинга
,охранеземельиповышениюихплодородия,освоениюновыхземель,накомпенсациюсобственныхз
атратземлепользователянаэтицелиипогашениессуд,выданныхподуказанныемероприятияипро
центовзаихиспользование.Средстванаэтицелирасходуютсяпосоответствующимнормативам;
-инженерноеисоциальноеобустройствотерритории.Оновключаетсозданиенеобходимыхуслови
йдляпредоставленияземель,рациональногоиэффективногоиспользованияихпоназначению(ст
роительстводорог,линийсвязи,электроснабжения,водопровода,канализации,газоснабжени
я).
ВЕкатеринбургевбюджетена2001год,запланированныйрасходнафинансированиемероприятий
поулучшениюземлеустройстваиземлепользованияотземельныхплатежейсоставляет32,5%[22].
Ежегодноземлеустроительнымиифинансовымиорганамиразрабатываетсяиутверждаетсяглаво
йгородапрограммарасходованиясредств,поступающихотплатызаземлю.Впрограммеустанавли
ваютсяобъемыфинансированияконкретныхобъектов.Большаячастьсредствиспользуетсядляфи
нансированияработпосозданиюземельногоигородскогокадастра,инженерноеобустройствоте
рритории,охрануземель.
В2001годусредства,поступившиеотплатызаземлюнатерриториигородаЕкатеринбург,планир
уетсярасходоватьследующимобразом:
-землеустройство–2,05%;
-земельныйигородскойкадастр-31,35%;
-мониторингземель-0,13%,
-повышениеплодородияпочв–2,94%
-освоениеновыхземель–22,14%;
-инженерноеобустройствотерритории–31,32%;
-охраназемель-10,08%.
Приэтомслужбами,выполняющимиуказанныемероприятияиответственнымизафинансирование,
выступаютКомитетпоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга,Главноеуправле
ниеархитектурыирегулированияземельныхотношений,районныеслужбы,Управлениекапитальн
огостроительства,Управлениеблагоустройством,Управлениездравоохранения,Комитетпоэк
ологииидругие.
3.2.РазвитиеземельногорынкавЕкатеринбурге
С1992г.вЕкатеринбургеначалформироватьсярынокземли,вчастнуюсобственностьвосновном
предоставляютсянебольшиепоплощадиземельныеучастки(до1000кв.м.)сцелевымназначением
толькодляиндивидуальнойжилойзастройкиисадово-огородническиххозяйств.СначаломземельнойреформывЕкатеринбургерезкоактивизировалс
япроцесспредоставленияземливчастнуюсобственностьфизическимлицампоземлеотводнымдок
ументам–первичныйрынокземли(с1993г.по1999г.–36473сделки),анабазепервичногорынкафо
рмируетсявторичныйрынокземли,основойкоторогоявляетсякупля-продажаземельныхучастков.Сделкикупли-продажиувеличиваютсякаждыйгод,чтотакжевидновтаблице3.
Таблица3
РазвитиеземельногорынкавЕкатеринбурге*
Типсделки
1997год
1998год
1999год
Всегос1993по1999гг.
Первичныйрынок:землеотводныедокументы
2700
1418
581
36473
Вторичныйрынокземли:купля-продажа
146
599
1381
2540
Постоянное(бессрочное)пользование
617
406
310
2095
Долгосрочнаяаренда
464
609
1140
2526
Краткосрочнаяаренда
705
563
365
2384
*СоставленоавторомподаннымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринб
урга.
Втаблицеиспользуютсяданныес1993г.по1999г.,таккактолькодо1999г.Комитетомпоземельн
ымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбургарегистрировалисьвсеправаназемельныеучаст
ки,с2000г.этафункциябылапередана«Регистрационнойпалате»обменданными,скоторойненах
одитсянадолжномуровне.Насегодняшнийденьтолько3предприятиявыкупилисвоюземлювчастну
юсобственность(«ВИЗ»,«Калина»).ПоэтомувЕкатеринбургеарендаостаетсяпочтиединственн
ыммеханизмом,способствующимоборотуземель,предоставленныхпредприятиямидругимюридич
ескимлицам,скаждымгодомувеличиваетсяколичествосделоксдолгосрочнойарендойеслив1997
г.–464сделки,тов1999г.–1140.Количествосделокпократкосрочнойарендеежегодноуменьшае
тся,потомучтодоговоракраткосрочнойарендывосновномзаключалисьподкиоскииларьки,макс
имальноеколичествокоторыхбыловначале90-хгодовипостепенноихчислосталоуменьшаться,имнасменупришлимагазины,встроенныевперв
ыеэтажизданий.
Уменьшаетсяколичествосделок,связанныхспредоставлениемземельныхучастковпостоянное
(бессрочное)пользование,чащевсегоэтоправозаменяютлибоправомдолгосрочнойаренды,либ
оправомчастнойсобственности.
Всяинформацияпопроходящимсделкамсземельнымиучасткамификсируетсявземельномкадастр
е.Безкадастровойсистемыневозможноразвитиеземельногорынка.Вг.Екатеринбургепервыйша
гвэтомпланеужесделан,землявходитвоборотземельногорынка.Кадастроваясистемапозволяе
твестиучетпредоставляемыхземель(длятогочтобыпредоставитьземлюеенеобходимоучесть).
Ситуациясразвитиемземельногорынкаосложняетсяещетем,чтодосихпорнепринятЗемельныйКо
декс(15июня2001г.онпрошелпервоечтениеГосударственнойДумой),вкоторомбудутзакреплен
ыправилапредоставленияземельвчастнуюсобственность.ПринятиеЗемельногоКодексатакжеп
озволитпривлечьинвестициивэкономикугорода,сегоднямногопотенциальныхинвесторов(осо
бенноиностранных)готовывкладыватьинвестициивнашуэкономику,ноимнеобходимыгарантиив
частностипредоставлениеземливчастнуюсобственность.
Такимобразом,формированиерынказемли,правильныйучетстоимостиземли,адекватнаяземел
ьнаяценоваяиналоговаяполитикаиееполноценноеинформационноеобеспечение,чтоневозможн
обезкадастра,позволяютсущественноповлиятьнаэкономическоеразвитиегорода.
3.3.Влияниекадастранасоциальныепроцессывгороде
Пополнениебюджетазасчетземельныхплатежейможнотакжерассматриватькакфактор,влияющи
йнасоциальноеразвитиегорода,таккакопределеннаядоляотземельныхплатежей(около18%)вбюджетеможетрасходоватьсянасоциально-направленныеотраслихозяйстватакиекакздравоохранение,образование,жилищно-коммунальноехозяйствоидр.
СозданиекадастравЕкатеринбургепозволяетобеспечитьинтересыфизическихиюридическихл
иц,которымкадастроваяинформациянеобходимадляинициируемыхимидействийвсферегражданс
когооборотаземли(купля-продажа,дарение,завещание,ипотекаит.д.),атакжедляинформационногообеспеченияпредп
ринимательскойдеятельностибанков,страховыхкомпаний,оценщиков,нотариусов,инвесторо
видр.Активизировалсяоборотбольшогочисламелкихземельныхучастков,переданныхвсобстве
нностьгражданамдляведениясадоводстваииндивидуальногожилищногостроительства.Сталив
озникатьпостоянныемежевыеспоры,решениекоторыхвозможноцивилизованнымпутемспомощьюс
веденийнаходящихсявземельномкадастре(оместоположениинаместностиграниц,разделяющих
смежныеземельныеучастки;оправовомрежимеиспользованияземельныхучастковит.д.)ВКомит
етпоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбургарегулярнопоступаютзапросыизсу
довдляпредоставленияинформации,необходимойдляразрешенияспоров(всреднем50запросовв
месяц).
Изэтогоследует,чтосозданиеземельногокадастравг.Екатеринбурге,оказываетположитель
ноевлияниенасоциальноеразвитиегорода,делаетразвитиегородаснаиболееполнымудовлетво
рениеминтересовегожителей.
3.4.Проблемысозданиякадастрагородскихземель
Вг.Екатеринбургевыполненрядкадастровыхработ,которыеужеприносятсвоиположительныер
езультаты.ДлязавершениякадастровыхработвгороденеобходимозавершитьинвентаризациюЛе
нинского,Верх-ИсетскогоиЧкаловскогорайонов.Назавершениеэтойработы,помнениюспециалистов,необход
имодвагодаприсоответствующемфинансировании–около23млн.руб.Запериодс1995по2000годы
насозданиеавтоматизированнойсистемыземельногокадастрабылозатрачено17,5млн.руб.(см
.таблицу4).
Таблица4
Финансированиеработпосозданиюкадастравгороде*
Наименованиепоказателей
годы
1995
1996
1997
1998
1999
2000
Планпопрограммефинансирования(тыс.руб.)
1500,0
2919,1
5400,0
2659,7
4700,0
9000,0
Профинансировано
(тыс.руб.)
1500,0
1448,0
2263,0
1760,0
3900,0
6500,0
%финансирования
100
50
42
66
82
72
*СоставленоавторомподаннымКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринб
урга.
Ксожалению,завсегодыработпосозданиюземельногокадастрагорода,финансированиеэтихра
ботбылонедостаточным.Планфинансированиябылвыполненна100%тольков1995г.–1500тыс.руб.Востальныечетырегодауровеньфинансированиясоставлял50-70%.Значитдлязавершенияработпоинвентаризацииземельгородафинансированиекадастровыхра
ботна2001и2002гг.должносоставлятьприблизительнопо10000тыс.руб.соответственно.
ВсеработыпосозданиюкадастравЕкатеринбургеможноразделитьна3этапа:кадастровоезонир
ование,экономическаяоценкатерриториигорода,инвентаризация.
Четвертымэтапомкадастровыхработвгородедолжнастатькадастроваяоценка(см.п.1.2.1.),
котораязаменитсуществующееэкономическоезонированиетерриториигорода.
Разработаннаясхемаэкономическогозонированиявыполняетрегулированиевеличинплатежей
запользованиеземельнымиучасткамивзависимостиотихместоположениявграницахзон,ноонан
еучитываетрыночныхцен.Вэтойсвязиужеразработанаметодикакадастровойоценкиземельпосе
ленийгородскоготипа,котораяосновананаэкспертномградостроительноманализеианализеры
ночныхпоказателейотдельныхсегментовгородскогорынканедвижимости.
Сегоднявозникаетнеобходимостьобновленияивнекоторыхслучаяхзамены,существующихсхем
экономическогозонирования,всвязисПостановлениемПравительстваРФот10.08.99г.к2002го
дудолжнабытьзавершенакадастроваяоценкавсехземельРФ.НовЕкатеринбургеработысвязанны
ескадастровойоценкойдажененачатыиневключенывпрограммуфинансирования.
Крометого,существуетмногопроблемнесвязанныхсфинансированием.Досихпорнепроведенор
азграничениеземельназемли,находящиесявфедеральномведении,ведениисубъектовРоссийск
ойФедерацииивмуниципальном.
Крайнемедленноидетприватизацияземливгороде,чтонепозволяетпривлекатьдостаточныеоб
ъемыинвестицийитормозитперераспределениегородскихземель.
Нетчеткойзаконодательнойбазы,сначала90-хгодоввышломножестводокументовнавсехуровнях,регламентирующихземельныеотношения,к
оторыечастодублируютдругдругаинеимеютсистематизации.Нанашвзгляд,принятиеновогозем
ельногокодексарешилобырядпроблем,гдебудутчеткопрописаны:
*полномочия,функции,праваиобязанностиоргановуправляющимииконтролирующимииспользо
ваниеземельныхресурсов
*разграничениемеждуфедеральными,землямисубъектовимуниципальнымиземлями
*принципипорядокпредоставленияземельвчастнуюсобственность
*правилавыкупаземлиугосударства(аукционы,тендеры)
*расходованиесредств,поступающихотплатежейзаземлю.
СуществуетпроблемавзаимодействияУчрежденияюстициипорегистрацииправнанедвижимо
еимуществоиКомитетапоземельнымресурсамиземлеустройствуг.Екатеринбурга,накоторыйво
зложеносозданиекадастра.С2000г.полномочияпорегистрацииправназемельныеучасткибылип
ереданыУчреждениююстициипорегистрацииправнанедвижимоеимущество,врезультатевкадаст
ресталатерятьсяинформацияоправомрежимеиспользованияземель.Этапроблеманачаларазреш
атьсятолькокконцу2000г.,вотделкадастрасталипоступатьпервыеданныеизУчрежденияюстиц
ии.
Междуорганизациями,занимающимисякадастровымучетомземельныхучастков,должнобытьиче
ткорегламентировановзаимодействие,покоторомупроисходитпериодическийобментекущимии
обновленнымиданными,существованиекоторыхнеобходимовкадастровойирегистрационнойсис
темаходновременно. Решениеэтойпроблемынаходитсявобщихинтересахвсехзаинтересованн
ыхсторон—участниковрынканедвижимости(гражданиюридическихлиц),органовместногосамоу
правления,кадастровых,учетныхирегистрирующихправоорганизаций.
Такимобразом,выявленныепроблемысущественнопрепятствуютдальнейшемуразвитиюгородск
огокадастра,чтовсвоюочередьоказываетнегативноевлияниенасоциально-экономическоеразвитиегорода.
Заключение
Врезультатепроведенногоисследованияследуетсделатьрядвыводов.
ВРоссиизавершенпервыйэтапземельныхпреобразований.Произошлипринципиальные,глубинн
ыеизменениявформахсобственностиназемлю.Ликвидированамонополиягосударственнойсобст
венностиназемлю.Решенавосновномпроблемаобеспечениягражданземельнымиучастками.Введ
енаплатазапользованиеземлей.Ставкиземельногоналогаиаренднойплатыдифференцированыв
зависимостиотместоположенияикачестваземельныхучастков.Формируютсяосновыземельного
рынкаиегоинфраструктуры.Количествосделоксземлейпостоянновозрастает.Повсеместнонат
ерриторииРФсоздаютсяавтоматизированныесистемыгосударственногоземельногокадастра.
ВЕкатеринбургепроведенрядкадастровыхработ,длязавершенияосновныхработпосозданиюав
томатизированнойсистемыземельногокадастрапотребуетсяещеоколодвухлет,присоответств
ующемфинансировании.ТеработыпосозданиюкадастравЕкатеринбурге,которыепроведенынасе
годняшнийдень,несомненно,оказываютсвоеположительноевлияниенасоциально-экономическоеразвитиегорода.Данныйвыводвдипломнойработенаходитсвоеобоснование.Вы
полненныерасчетыдоказывают,чтокадастроваясистемадействительноявляетсяэффективнойи
самоокупаемой,онапринесладоходв8разбольше,чемзатратынаеесоздание.
НеоспоримарольземельногокадастравформированиибюджетагородаЕкатеринбурга.Земельны
йналогиаренднаяплатазаземлюявляютсяоднимизисточниковформированиягородскогобюджета
,земельныеплатежиформируют3,3%доходнойчастигородскогобюджета.Скаждымгодомувеличиваетсяприростземельныхплатежей
,такаятенденцияповышенияземельныхплатежейзаметнапослепроведениякадастровыхработ.
Земельныйкадастрдолженстатьосновойградостроительногокадастра,которыйпозволяетреа
лизоватьстратегиюразвитиягорода,заложеннуюнаопределенныйсрок.Градостроительныйкад
астрможетразрабатыватьсякакрегулярноменяющийсягенеральныйплангорода.
Созданиюкадастравгородемешаетрядпричин,восновекоторыхлежат2проблемы:недостатокфи
нансированиякадастровыхработиотсутствиестройногозаконодательства.
Анализсложившегосясостояниякадастрагородскихземельуказывает,преждевсего,наострую
необходимостьпринятияголовногофедеральногозакона,регулирующегоземельныеотношения,
тоестьЗемельногоКодексаРФ.Действующеефедеральноезаконодательствовэтойобластивомно
гомустарело,противоречивоиимеетпробелы.
ВозможностьурегулироватьданныевопросынауровнесубъектовРФилиместномуровнезначител
ьноограниченаввидуотсутствиясоответствующегофедеральногозаконодательства,служащег
онормативнойопоройдляправотворческойдеятельностисубъектовРФиоргановместногосамоуп
равления.
Средипрочихтакжестоитпроблемаразграниченияполномочиймеждуорганамигосударственной
властиРоссийскойФедерации,субъектовРФиместногосамоуправлениявсферепредоставленияи
изъятияземельныхучастковвгородскойчерте,установлениябазовыхразмероваренднойплатыз
аземлю,льготпоземельнымплатежамииныхвопросов,регулирующихземельныеотношениявгород
е.Предпринимаемыепопыткирешитьэтивопросынарегиональномуровне,какпоказываетпрактик
а,нельзяназватьудачными.Частовходестолкновенияфедеральныхимуниципальныхинтересовп
роисходитнарушениенормдействующегозаконодательства,притеснениеправхозяйствующихсу
бъектов.
Такимобразом,проведенныеисследованиясозданияиведенияземельногокадастравЕкатеринб
ургепозволяютсделатьвыводотом,чтодостигнутаглавнаяцельдипломнойработы,земельныйка
дастрвыступаетинструментомрегулированиясоциально-экономическогоразвитиягорода,являетсяэкономическойосновойгородскогоразвития,служ
итгарантомегодальнейшегопроцветания.
Библиографическийсписок
1.ГрадостроительныйКодексРоссийскойФедерации//Промышленноеигражданскоестроительство.1998.№6
2.ЗаконРФот21.07.97г.N122-ФЗ«Огосударственнойрегистрацииправнанедвижимоеимуществоисделоксним»//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
3.ЗаконРФот10.07.2000г.«Огосударственномземельномкадастре»//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
4.ЗаконРФот23.05.01г.Оземлеустройстве//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
5.ПостановлениеПравительстваРоссийскойФедерацииот25августа1992г.N622//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
6.УказПрезидентаРФот16.12.93г.№2162«Обусилениигосударственногоконтролязаиспользо
ваниемиохранойземельприпроведенииземельнойреформы»»//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
7.Законг.Москвыот21.01.98г.№1"Оставкахземельногоналога"»//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
8.Законг.Москвыот24.12.99г.№40"ОбюджетегородаМосквына2000г."//Федеральныйкадастровыйцентрземля/www.fccland.ru
9.ЗаконСвердловскойобластиот16.10.95№23-ОЗ«ОплатезаземлюнатерриторииСвердловскойобласти»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
10.ЗаконСвердловскойобластиот29.12.95№40-ОЗ«ОрегулированииземельныхотношенийнатерриторииСвердловскойобласти»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
11.ПостановлениеПравительстваСвердловскойобластиот30.10.1992г.№313-п«ОсовершенствованииведениягосударственногоземельногокадастравРоссийскойФедераци
и»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
12.ПостановлениеГлавыАдминистрацииСвердловскойобластиот20.07.94г.№358«Опрограмме
созданияавтоматизированнойинформационнойсистемыземельногокадастра»»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
13.ПостановлениеПравительстваСвердловскойобластиот07.08.98г.N790-П«Обутверждениибазовыхразмероваренднойплатызаземлюповидамиспользованияземель»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
14.РешениеЧелябинскойгородскойДумыот16.03.99г.№37/3"Обизменениидифференцированныхставокземельногоналога"//ЗаконодательствоЧелябинскойобласти/www.midural.ru
15.РешениеЧелябинскойгородскойДумыот30.12.99г."Обюджетег.Челябинскана2000г."//ЗаконодательствоЧелябинскойобласти/www.midural.ru
16.РешениеПермскойгородскойДумыот28.04.98г.№81"ОбутверждениипорядкавзиманияземельногоналоганатерриториигородаПерми"(вредакцииРешенияПермскойгородскойДумыот14.01.99№3)//ЗаконодательствоПермскойобласти/www.midural.ru
17.РешениеПермскойгородскойДумыот22.12.99г.№151"Обюджетег.Пермина2000г."//ЗаконодательствоПермскойобласти/www.midural.ru
18.ПостановлениеГлавыАдминистрацииг.Екатеринбургаот27.05.93г.№270-е«Осозданииинформационно-кадастровойсистемыпог.Екатеринбургу»»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
19.РешениеЕкатеринбургскойгородскойДумыот26.09.96г."Обутверждениидифференцированныхставокземельногоналоганатерриториимуниципальногоо
бразования"городЕкатеринбург"//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
20.РешениеЕкатеринбургскойгородскойДумыот09.09.97г.N23/1«Обутвержденииположения«Обособенностяхрегулированияземельныхотношенийнатерритор
иимуниципальногообразованияг.Екатеринбург»//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
21.РешениеЕкатеринбургскойгородскойДумыот26.01.99г.№55/2"ОбюджетегородаЕкатеринбургана1999год"//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
22.РешениеЕкатеринбургскойгородскойДумы№84/1от28.03.2000г."Обюджетег.Екатеринбургана2000г."//ЗаконодательствоСвердловскойобластииг.Екатеринбурга/www.midural.ru
23.МаслаковВ.В.идр.Итогисоциально-экономическогоразвитиягородаЕкатеринбургаза1полугодие2000года.Екатеринбург:Акаде
мкнига,2000.-24с.
24.МаслаковВ.В.идр.Итогиэкономического,социальногоиэкологическогоразвитиямуницип
альногообразованияг.Екатеринбургза2000год.Администрацияг.Екатеринбурга,2001.–75с.
25.Социально-экономическоеположениеЕкатеринбургазаянварь-декабрь2000года.ГоскомстатРФ.Екатеринбургскиймежрайонныйотделгосударственнойстат
истики.Екатеринбурга.2000.–53с.
26.АбанкинаИ.,ВысоковскийА.,ТрутневЭ.Развитиерынканедвижимостииоценкастоимостизе
мли//Вопросыэкономики.-1994.-№10.-С.3-5.
27.АльтшулерБ.А.РывкииэволюцияземельногокадастравРоссии//Информационныйбюллетень.–2000.-№4(26)–5(27).–С.19-24.
28.АнимицаЕ.Г.Екатеринбургнапереходекрынку:условия,тенденцииипроблемыразвития//СтратегияразвитияЕкатеринбурга:цели,задачи,механизмыреализации.Тезисыдокладовисо
общениймежрегиональногонаучно-практическогосеминара.Екатеринбург,6-7апреля2000г.Изд.2-е,дополнительноеипереработанное.Екатеринбург:-Издательство“Академкнига”.2000.-С.36-58.
29.АхмедоваЕ.А.Градостроительнаяиземельнаяполитикавкрупномгородевновыхсоциально-экономическихусловиях//Вопросыпланировкиизастройкигородов.Сборникм-ловVIмеждународнойнаучно-практическойконференции28-29мая1999г.-Пенза,1999.С.5-8.
30.БарановаТ.В.Методикаоценкиэстетическихкачествгородскойсреды(сприменениемПЭВМ)//Вопросыпланировкиизастройкигородов.Сборникм-ловVIмеждународнойнаучно-практическойконференции28-29мая1999г.-Пенза,1999.С.19-21.
31.БеловВ.П.Планированиеиспользованияземельсельскохозяйственногоназначения.-М.:Экономика,1995.134с.
32.БряшниковА.И.Строительствогородов.-М.:Экономика,1996.37с.
33.БугуловЭ.,ГоремыкинВ.Экономиканедвижимости.-М.,1999.С.540-552.
34.БулатовА.Какойземельныйрынокнамнужен?//Российскийэкономическийжурнал.-1998.-№5.-С.33-43.
35.БулатовА.Земельныеотношенияврыночнойэкономике//Экономист.-1997.-№11.-С.72-77.
36.БыстровГ.Е.ПравочастнойсобственностиназемлювРоссииисозданиеновыхпредпринимате
льскихструктурвсельскомхозяйстве//Государствоиправо.-1977.-№6.-С.60-69.
37.ВальковВ.Ф.,ЗаплетинВ.Я.,ЧешевА.С.Основыземлепользованияиземлеустройства.-Ростов-на-Дону:Изд-воРостовскогоун-та,1988.214с.
38.ВолковаТ.Ф.Рольоценкипотребительскихкачествучасткавопределенииценыгородскойзе
мли//Вопросыпланировкиизастройкигородов.Сборникм-ловVIмеждународнойнаучно-практическойконференции28-29мая1999г.-Пенза,1999.С.99-101.
39.ВысоковскийА.Пространственнаямодельвсистемеуправленияразвитиемгорода//Культурагорода:проблемыразвития.-М.:НИИкультуры,1988.123с.
40.ГавриловВ.,ИвановскийС.Реформированиесобственностиназемлюиприродныересурсы//Российскийэкономическийжурнал.-1995.-№3.
41.ГалиеваР.Сделкисземлейсточкизрениядействующихзаконов//Деловойквартал.-1977.-№38.-С.35-37.
42.ГлушецкийА.Хотятлирусскиеземли?//Экономикаижизнь.-1999.-№31.-С.24-37.
43.ГолубеваЕ.,ЗацепинЮ.ПервыйвРоссиизаконочастнойсобственности//КоммерсантЪ-Daily.-1997.-№10.–С.10-35.
44.ГоремыкинВ.А.Российскийземельныйрынок.Практическоесправочно-учебноепособие.-М.:Инфра,1996.
45.ЖариковЮ.Г.,УлюкаевВ.Х.ЗемельноеправоРоссии.-М.:Былина,1997.
46.ЖирновВ.“Онормативнойценеземельныхучастков”//ЭкономикаУрала.-1997.-№3(9).–С.24-32.
47.Земля,предприятие,закон/справочно-методическиематериалыповопросамприватизацииземлииеекоммерческогоиспользования.19
95.С.18.
48.ИконицкаяИ.А.ОсновыземельногоправаРоссийскойФедерации/Ин-тгосударстваиправаРАН.-М.:Юристъ,1997.135с.
49.КабаковаС.Градостроительнаяоценкатерриториигородов.М.,Стройиздат,1973.102с.
50.Кадастрземельнаселенныхпунктов.-М.:Колос,1997.200с.
51.КазанцевВ.Видыправгражданназемлюпороссийскомузаконодательству//Хозяйствоиправо.-1997.-№7.-С.89-98.
52.КиселевС.Землявсобственность:бремяилистимул?//Экономикаижизнь.-1999.-№31.
53.КругловЮ.В.Генеральныйпланиэволюцияэтогодокумента//Вопросыпланировкиизастройкигородов.Сборникм-ловVIмеждународнойнаучно-практическойконференции28-29мая1999г.-Пенза,1999.С.13-15.
54.КрюковВ.Проблемыгосударственногоуправлениявимущественноземельномкомплексе//Экономист.-1998.-№8.-С.62-68.
55.ЛукьянчукН.Земельныйрынокрешилработатькруглыйгод//Сегодня.-1997.-1декабря.-С.3.
56.МагазинщиковТ.Г.Земельныйкадастр.-М.,1996.213с.
57.МерленП.Город.Количественныеметодыизучения.-М.:Прогресс,1977.115с.
58.Нормативныеактыпорегулированиюземельныхотношенийиаграрнойреформе//Законодательствоиэкономика.-1997.-№15-16.-С.28-59.
59.ПальчиковН.С.,ПахомоваО.Н.,МягковВ.Н.,ФедоровВ.П.Методырасчетаэкономическойоц
енкигородскихземель.СПб,1992.34с.
60.Порядокопределенияставокземельногоналогаинормативнойценыземли//Российскаягазета.-1992.-14марта.–С.3-4.
61.Правилазастройкигородаиадминистративно-подчиненнойтерритории.-Екатеринбург,1995.523с.
62.ПрорвичВ.А.Основыэкономическойоценкигородскихземель.-М.:Дело,1988.320с.
63.РабиновичБ.М.Экономическаяоценказемельныхресурсовиэффективностиинвестиций.-М.:Филинъ,1997.224с.
64.РоммА.П.Методикаиндивидуальнойоценкиземельныхучастковнаосновемассовойоценкиго
родскихземель//Вопросыоценки.-1999.-№1.-С.39-46.
65.РынокземливРоссии–теманомера//Итоги.-1997.-16дек.-С.14-24.
66.СеминА.С.Межотраслевоераспределениеземель.-М:Агропромиздат,1986.120с.
67.СмолинаЕ.Платазаземлю//ФинансоваяРоссия.-1996.-№11.-С.16.
68.СогомонянП.М.,МушегянГ.Н.Городскоеземлепользованиеврыночнойэкономике.Ереван.1
999.53с.
69.УлюкаевВ.Х.идр.Земельноеправоиземельныйкадастр.-М.:Колос,1996.205с.
70.Федеральныйкадастровыйцентр"Земля"//www.fccland.ru
71.ФоминаЛ.П.Земельнаяреформаигосударственнаясобственностьназемлю//Государствоиправо.-1997.-№8.-С.51-57.
72.ШубинН.Ю.Основныеподходыкоценкеземельныхучастковдлястроительстваэксклюзивного
жилья//Вопросыпланировкиизастройкигородов.Сборникм-ловVIмеждународнойнаучно-практическойконференции28-29мая1999г.-Пенза,1999.С.91-94.
73.Экономиканедвижимости/Подред.РесинаВ.И.-М.:Дело,1999.123с.
52
Земельный кадастр как инструмент регулирования социально-экономического развития города (на примере г. Екатеринбурга)Тип работы: реферат
|
Раздел: Рефераты по праву Тип: реферат Просмотров: 203 Комментариев: 0 Похожие работы Оценило: 0 человек Средний балл: 0.0 Оценка: неизвестно Скачать
| ||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||
(zip - application/zip)
Статистика файлового архива
