Экологические права и обязанности граждан России

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ГРАЖДАН  РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План:

Введение……………………………………………………………………….3

1.Понятие и общая  характеристика  экологических прав  граждан……….4-8

2.Административный и судебный порядок  защиты  экологических прав граждан……………………………………………………………………….9

3.Роль  Конституционного Суда РФ  в обеспечении экологических  прав граждан………………………………………………………………………..10

Заключение…………………………………………………………………….11

Список источников…………………………………………………………….12

ВВЕДЕНИЕ

  Для выживания  человечества  нет большей  опасности, чем  уничтожение природы, загрязнение воздуха, земли и водоемов. Сохранение окружающей среды   осознано  мировым сообществом   и является одной из глобальных проблем современности.  Конституция РФ  гласит: «  Каждый обязан  сохранять  природу  и окружающую   среду, бережно  относиться  к природным богатствам». ( ст. 58)

   Конституционная обязанность  конкретизирована  в ряде законодательных актов. Так, в Законе об охране  окружающей природной среды[1] закреплена обязанность граждан   соблюдать требования   природоохранного законодательства  и установленные нормативы   качества окружающей среды.  Обязанность по охране лесов зафиксирована  в Лесном кодексе Российской Федерации от 29  января 1997г.

  24  апреля  1995г.  вступил в силу   Федеральный закон «О животном мире»[2]. Действуют и иные   природоохранные акты.

  За нарушение  природоохранного   законодательства  установлена имущественная, административная  и уголовная ответственность.

  Данная работа предполагает рассмотрение  экологических прав и обязанностей         граждан Российской Федерации.

1. ПОНЯТИЕ  И ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА  ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН

  Основным правом каждого  человека является  право на жизнь. Это положение закреплено в Конституции Российской Федерации  в ч.1 ст. 20.[3] Право это  основано на положениях  Хартии о правах человека  Всемирной   декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей   ООН  10 декабря 1948г., Декларацией прав и свобод человека и гражданина,  принятой Верховным Советом  РСФСР 22 ноября 1991г. Это право  закреплено  в Стокгольмской декларации, принятой  на конференции ООН по охране  окружающей среды  (1972) и в последующих        документах.

  Статья  42 Конституции  РФ закрепляет три, по существу, самостоятельных, но тесно  связанных  между собой      экологических  права человека:

1) право  на благоприятную     окружающую среду;

2) право на достоверную  информацию  о ее состоянии;

3) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу  экологическим правонарушением.

  Содержание  экологических прав  граждан  состоит из трех частей:

1) возможность   действовать  определенным  образом  в своих  интересах;

2) право требовать  от субъектов  исполнения  их юридических  обязанностей (совершать те или иные  действия  или воздерживаться  от их совершения;

3) обращаться  за защитой  нарушенного права  к государственным  органам.

  Конституция  впервые  наделила понятие права  на благоприятную  окружающую среду  высшей  конституционной  легитимностью.  Право на благоприятную   окружающую среду конкретизировано  в ст.11  Закона РФ  от 10 января 2002г. « Об охране  окружающей  среды».[4]

  Окружающая среда      является благоприятной, если ее  состояние  соответствует нормативам, касающимся  ее чистоты,  ресурсоемкости, неистощимости, экологической  устойчивости, видового  разнообразия  и эстетического богатства.[5]

  Конституцией РФ также предусмотрено право граждан  на достоверную информацию о состоянии окружающей   среды. Достоверной является заведомо   неискаженная  информация   об окружающей среде, которой располагают  специально   уполномоченные государственные органы в области охраны   окружающей среды. Уровень достоверности информации  зависит от уровня  развития экологической науки и техники в сфере  мониторинга  и контроля.  Данное право конкретизируется  в ч.1 ст. 11 Закона, а также в Федеральном законе от  20 февраля  1995г. « Об информации, информатизации и защите информации»[6], который гарантирует  и устанавливает  судебную защиту   данному праву.

  Третье экологическое право, закрепленное  в ст.42 Конституции РФ,-  право на возмещение ущерба, причиненного здоровью  или  имуществу экологическим правонарушением.

  В Законе « Об охране окружающей  среды», который занимает  центральное  место в системе  экологического законодательства РФ, приняты основные  положения следующего содержания:

  Статья 11 Закона  провозглашает  права и обязанности граждан  в области охраны окружающей среды:

1.         Каждый гражданин имеет  право на благоприятную  окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного  и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии  окружающей  среды и на  возмещение  вреда  окружающей  среде.

2.   Граждане  имеют право:

-  создавать  общественные  объединения, фонды  и иные  некоммерческие  организации, осуществляющие  деятельность  в области   охраны окружающей среды;

-  направлять  обращения  в органы  государственной власти РФ, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного  самоуправления, иные организации  и должностным лицам о получении  своевременной, полной  и достоверной  информации  о состоянии  окружающей среды в местах     проживания, мерах  по ее охране;

 - принимать  участие в собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях, сборе  подписей  под петициями, референдумах по вопросам  охраны  окружающей среды и в иные  непротиворечащие  законодательству РФ акциях;

-  выдвигать  предложения  о проведении  общественной  экологической экспертизы и участвовать  в ее проведении в установленном  порядке;

- оказывать  содействие  органам  государственной власти РФ, органам  государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении вопросов  охраны  окружающей среды;

-  обращаться  в органы   государственной власти РФ, органы     государственной  власти субъектов  РФ, органы  местного  самоуправления и иные организации с жалобами, заявлениями и предложениями  по вопросам, касающимся   охраны   окружающей  среды, негативного  воздействия  на окружающую  среду, и получать  своевременные  и обоснованные ответы;

 - предъявлять  в суд иски  о возмещении вреда  окружающей  среде;

-  осуществлять  другие  предусмотренные  законодательством права.

3.   Граждане обязаны:

-сохранять   природу   и окружающую среду;

-бережно относиться  к природе  и природным богатствам;

-соблюдать  иные  требования  законодательства.

Статья 12  Права и обязанности  общественных и  иных  некоммерческих объединений, осуществляющих  деятельность  в области  охраны окружающей среды

1. Общественные и иные   некоммерческие  объединения, осуществляющие  деятельность  в области  охраны  окружающей  среды, имеют право:

-  разрабатывать, пропагандировать и реализовать  в установленном порядке программы  в области охраны  окружающей  среды, защищать  права и законные  интересы  граждан  в области охраны окружающей  среды, привлекать  на добровольной основе граждан  к осуществлению  деятельности в области  охраны  окружающей среды;

-  за счет  общественных  и привлеченных  средств  осуществлять и пропагандировать  деятельность  в области  охраны  окружающей  среды, воспроизводства природных ресурсов, обеспечения  экологической безопасности;

  -оказывать содействие органам  государственной власти РФ, органам  государственной власти  субъектов РФ, органам местного самоуправления в решении  вопросов  охраны окружающей среды;

 - организовывать  собрания, митинги, демонстрации, шествия  и пикетирование, сбор подписей  под петициями  и принимать  участие в указанных  мероприятиях, в соответствии с законодательством РФ, вносить  предложения  о проведении референдумов  по вопросам охраны окружающей среды и об обслуживании  проектов,  касающихся охраны окружающей среды;

-   обращаться в органы государственной власти РФ и местного   самоуправления по вопросам о получении своевременной полной   информации о состоянии окружающей среды, а также с жалобами и заявлении  по вопросам негативного воздействия на окружающую среду;

 -  организовывать и проводить в установленном порядке  слушания и экологическую экспертизу по вопросам  проектирования, размещения объектов, хозяйственная деятельность которых  может нанести вред окружающей среде;

  Подавать в органы   государственной власти РФ, суд и иные органы  обращения об отмене решений   о проектировании, размещении , строительстве, реконструкции , об эксплуатации объектов, хозяйственная деятельность которых   может оказать негативное воздействие на окружающую среду;

   предъявлять в суд иски  о возмещении вреда окружающей  среде.

  Статья 13 п.3 указывает на то, что  должностные лица, препятствующие  гражданам, общественным и  иным некоммерческим  объединениям  в осуществлении деятельности в области  охраны  окружающей среды, привлекаются  к ответственности в установленном порядке.

 Статьи 11 и 12   Закона затрагивают  важный  элемент  правового  статуса  гражданина России- его экологические права и обязанности. Часть из них закреплена  именно в этих  статьях Закона. Но некоторые  экологические права и обязанности  составляют   содержание  других  законов РФ: Земельного кодекса РФ[7], Лесного кодекса РФ[8], Закона  « О недрах» и других, посвященных  отдельным  природным ресурсам.

2. АДМИНИСТРАТИВНЫЙ И СУДЕБНЫЙ ПОРЯДОК  ЗАЩИТЫ  ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН

  Различают  административный  и судебный  порядок  защиты  прав  граждан, в том числе  экологических. Административный  порядок  регламентирован  Указом  Президиума  Верховного Совета СССР от 12  апреля 1968г. « О порядке  рассмотрения  предложений, заявлений и жалоб граждан» в редакции от 4 марта  1980г.[9] Согласно ему:

 - жалобы подаются   в те государственные органы, к непосредственному ведению   которых относится  разрешение вопроса  и которые  являются  вышестоящими  по отношению  к тем, чьи  действия  или решения  обжалуются;

- если жалоба подается  в тот орган, к ведению  которого  рассмотрение  жалоб  не относится,  в течение 5 дней  жалоба  направляется   в соответствующий  орган  с уведомлением  об этом заявителя;

 - все   государственные органы  должны систематически  проверять  состояние  дел по рассмотрению  жалоб   в подчиненных   им предприятиях, учреждениях, организациях и принимать  меры  для устранения  причин, выявления  нарушений  прав граждан.

  В настоящее время действует новая редакция  Закона РФ « О прокуратуре», утвержденная  Федеральным законом РФ от 17 ноября  1995г. с последующими  изменениями и дополнениями.

  В  соответствии с этим Законом  одна из основных  функций  прокуратуры РФ- это надзор  за соблюдением  прав и свобод  человека и гражданина федеральными  министерствами и ведомствами, представительными  и исполнительными  органами субъектов РФ, органами  местного самоуправления, органами военного управления  и руководителями  коммерческих  и некоммерческих организаций.

   Помимо  административного  порядка, Закон  предусматривает   и судебный порядок защиты.

3.   РОЛЬ КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА  РФ В ОБЕСПЕЧЕНИИ  ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ПРАВ ГРАЖДАН

  Особая  роль  в защите экологических прав  граждан отводится  Конституционному  Суду РФ- судебному органу  конституционного контроля, в компетенцию  которого  входит  разрешение   дел  по жалобам  на нарушение  конституционных  прав и свобод  граждан  и проверка по запросам  конституционности закона, применяемого или подлежащего  применению    в конкретном деле (п.»з» ч.1 ст. 3  Федерального  конституционного закона РФ  от 21 июля 1994г. «  О Конституционном  Суде РФ»).[10]

   В соответствии со ст. 97 Закона жалоба допустима в том случае, если  закон затрагивает конституционные  права и свободы  граждан.

  По итогам  рассмотрения  жалобы  может быть  принято одно   из следующих решений: признать закон  либо отдельные  его положения  соответствующими Конституции РФ; признать   закон либо  отдельные его  положения не соответствующими  Конституции РФ.

  Тогда дело, во всяком случае, подлежит  пересмотру  компетентным органом в обычном порядке, а судебные  расходы  граждан  и их объединений  возмещаются ( ст. 100)

  Решение  Конституционного Суда РФ окончательно, не подлежит обжалованию и вступает  в силу  немедленно  после  его провозглашения.

  Юридическая сила  постановления  Конституционного Суда РФ о признании  акта неконституционном  не может  быть   преодолена повторным принятием  этого же акта. Акты или  их отдельные  положения, признанные  неконституционными, утрачивают   силу, а решения, на них основанные, не подлежат исполнению и должны   быть пересмотрены (ст.79)

  Таким образом, решение  Конституционного Суда РФ  позволяет предотвратить  массовые нарушения  прав  граждан, в том числе  и экологических.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  В заключение данной работы можно сделать краткие выводы:

1.Статья 42 Конституции РФ  закрепляет три самостоятельных, но тесно  связанных  между собой  экологических  права  человека:

1) право  на благоприятную  окружающую среду;

2)  право на достоверную информацию   о ее состоянии;

3) право на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу  экологическим   правонарушением.

2. Содержание  экологических прав  граждан состоит  из трех частей:

1) возможность  действовать  определенным  образом  в своих  интересах;

2) право  требовать  от субъектов  исполнения  их юридических  обязанностей;

3) обращаться  за защитой  нарушенного права     к государственным органам.

3. Окружающая среда считается благоприятной, если ее  состояние соответствует  нормативам, касающимся  ее чистоты,  ресурсоемкости, неистощимости, экологической  устойчивости, видового  разнообразия  и эстетического богатства.

 4. Различают  административный  и судебный порядок  защиты прав  граждан, в том числе экологических.

5. Особая роль  к защите экологических прав граждан отводится   Конституционному Суду РФ- судебному  органу  конституционного контроля, в компетенцию которого  входит разрешение   дел по жалобам   на нарушение  конституционных  прав и свобод   граждан   и проверка по запросам  судов конституционного закона, применяемого или подлежащего применению в конкретном деле.

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ:

1.   Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г.

2.   «Земельный  кодекс РФ» от 25.10.2001 №136-ФЗ (принят ГД ФС РФ 28.09.2001 ред. от 07.03.2005г.)

3.   «Лесной кодекс РФ» от 29.01.1997г. №22-ФЗ (принят  ГД ФС РФ 22.01.1997г. ред. от 09.05.2005.)

4.    Закон РФ « Об охране  окружающей  природной среды» от 2 июня 1993г.

5.   Закон РФ от 10 января 2002г. « Об охране  окружающей среды»  №7-ФЗ (с изм. от 09.05.2005г.)

6.    Закон РФ « О прокуратуре Российской Федерации»// Собрание законодательства Российской Федерации.1995 №47 Ст. 4472; 1999 №7 Ст. 878;  №47 Ст. 5620

7.    Федеральный конституционный закон РФ от 21 июля 1994г. « О Конституционном  Суде РФ» // СЗ  РФ.1994. №13 Ст. 1447

8.   ФЗ « О животном мире» от 24. 04.1995г. №52-ФЗ (ред. от 29.12.2004г. принят ГД ФС 22.03.1995г.)

9.   Указ Президиума Верховного Совета СССР от 12  апреля 1968г. « О порядке  рассмотрения  предложений, заявлений  и жалоб  граждан» в ред. от 4 марта 1980г.// Ведомости Верховного Совета ССР. 1980г. №11 Ст. 192

10.            Баглай  М.В. Конституционное право  Российской Федерации: Учебник для вузов.- 3-е изд.-М.:  Из-во  НОРМА-ИНФРА, 2001.

11.            Ерофеев Б.В. Экологическое право: Учебное пособие для студентов .-М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003