Становление советской государственности

1.        Становление советской государственности

1.1 Октябрьский переворот

Октябрьский переворот стал возможен в результате взаимодействия трех основных факторов:

¾       стремительное нарастание стихии народного протеста в решении самых насущных жизненных проблем - земли, мира, хлеба.

¾       трансформация на родной стихии, крайне многоликой по проявлениям (от резолюций протеста до открытых вооруженных выступлений), в политическую форму, с требованием передачи власти в центре и на местах в руки Советов.

¾       усилия большевиков по максимальному расширению народного движения, переводу его в русло борьбы за изменение характера власти, укреплению своего лидерства в этом движении.

Можно, конечно, спорить по поводу роли и удельного веса каждого фактора. Но нельзя игнорировать саму совокупность как решающую предпосылку состоявшегося переворота, подменяя ее каким-то одним фактором.

Сущность этого этапа определялась и резким возрастанием роли каждого из обозначенных компонентов, и обострением противоречий между ними, и поисками большевиками новых социальных и организационных опор в обществе.

Руководство большевистской партии политически точно отреагировало на поднимающуюся волну революционного нетерпения, ожесточения, вооружив массы соответствующими политическими программами. Декреты второго Всероссийского Съезда Советов рабочих и солдатских депутатов показали, что большевики вовремя учли негативный опыт Временного Правительства: свой приход к власти они сразу, без отсылки будущему Учредительному собранию, закрепили решением самых насущных задач революции.

Судьбу земельного вопроса Декретом о земле вручили в руки самого деревенского населения. Следом забурлила, широко разлилась, демонстрируя неимоверной силы преобразовательный и разрушительный потенциал, аграрно-крестьянская революция.

Такую же роль сыграл Декрет о мире. Многочисленная армия на фронте, солдаты и офицеры-тыловики, призывники в Декрете услышали свой голос, свои требования. Декретом намечалась программа выхода России из войны, пробуждения своим примером революционного движения во всех воюющих странах, сопутствующего решения «национального» вопроса для угнетенных народов.

Последующим Декретом о рабочем контроле и другими актами в ноябре-декабре 1917 г. активизировалась и рабочая, пролетарская социальная "малая" революция.

В ряду важнейших актов новой власти стояла «Декларация прав народов России», принятая через неделю после октябрьского переворота и ставшая программой-знаменем для самостоятельной национально-освободительной революции, опалившей своим горячим дыханием окраинные районы страны и приведшей к развалу российской империи (с выделением в качестве самостоятельных республик - Финляндии, Украины, Азербайджана, Грузии, Армении, Литвы, Латвии, Эстонии).

В факте так называемого "триумфального шествия" советской власти, приведшего весной 1918 г. к победе Советов на большей части территории страны, отразились гибкость Советов, их готовность осуществлять самые разносторонние задачи, приспособляемость к местным условиям.

Октябрьский переворот ускорил распад государственной власти в России, бездумно отбросив остатки дореволюционной центральной и местной власти (городские думы, судебную систему и пр.), разрушив зачатки демократических институтов. Советы, претендуя на всю полноту государственной власти, не были, однако, готовы к выполнению новых функций.

Выборы в Учредительное собрание (12 ноября 1917 г.) показали быстрый уклон в "левизну" масс. Буржуазные партии, растеряв доверие на предыдущих этапах революции, собрали всего 13% голосов избирателей. Не добились решающего успеха и большевики: они получили лишь четверть депутатских мест (учитывая временный эмоциональный эффект Октября, пропагандистское воздействие декретов о земле и о мире).

Абсолютное большинство избирателей высказалось за социалистов (427 мест из 715) и за их детище - Советы. Возникшая на зыбкой почве революционного настроения связка социалисты - Советы показывала, что проголосовавшие за эсеров, меньшевиков и другие партии социальные группы в построении Советов пойдут своим путем, предложат свою программу первоочередных мер, противопоставят свои Советы Советам большевистским.

В первой половине 1918 г. внутрисоветский конфликт, быстро назревая, прорвался столкновением разных ветвей Советов. Наиболее масштабно и бескомпромиссно столкновение произошло между городом и деревней - между пролетарскими и крестьянскими Советами. Сельские Советы укрепили свою роль зимой-весной 1918 г. в ходе конфискации частнособственнической земли, "черного передела" крестьянских наделов, организации на новых основах внутридеревенской жизни.

Они повели за собой крестьянство и на следующем этапе аграрно-крестъянской революции - на этапе разрушения государственных налоговых повинностей, государственных монополий, твердых цен, отстаивания под флагом свободной торговли права мелкого частного собственника на свободу.

В результате государственные заготовки продуктов питания резко упали, над армией и городским населением нависла угроза голода, нормы отпуска продуктов питания в столицах уменьшались до критических размеров. Отстаивая свое революционное право, занятая первоочередными задачами - величания посевов, расширения поголовья скота, увеличения страховых запасов, деревня поворачивалась к городу спиной. Тенденция натурализации сельского хозяйства становилась угрожающей с точки зрения интересов экономики страны в целом.

Весной 1918 г. Ленин вынужден был констатировать, что главным врагом революции стала мелкобуржуазная стихия частного собственника - крестьянина, ремесленника, кустаря, торговца. Используя наметившийся раскол между зажиточной и беднейшей частью крестьянства, Советское правительство ввело продовольственную диктатуру (апрель-май 1918 г.). Созданием комитетов бедноты (комбедов) и продовольственных отрядов (вооруженных солдат и рабочих) оно фактически предъявило ультиматум деревне, сельским Советам.

Созвав 5 января 1918 г. Учредительное собрание, Советское правительство на следующий день разогнало его, продемонстрировав преобладание политического расчета. В антибольшевистском лагере лозунг созыва Учредительного собрания стал призывом к свержению советской власти, возврату к дооктябрьскому режиму.

В таких специфических условиях формировались принципы взаимоотношений партийных и советских органов. Организующая роль большевиков, ярко проявившаяся при передаче власти Советам, после Октября закрепилась по всем линиям: в руководстве Совнаркомом, в деятельности ВЦИК, при проведении съездов Советов, в подборе кадров для всех уровней управления.

Советы все больше "приручались", заняв место "приводного ремня" от партии к массам.

К лету 1918 г. демонстрация антидемократичности советской власти и самоопределение ветвей местной власти привели общество к тотальному противостоянию по принципу "все против всех".

Локальные восстания и движения протеста подводили к черте всеобщего взрыва.

1.2     Рождение диктатуры

Диктатура пролетариата была вписана в программу социал-демократической партии со дня ее рождения. Образцом такой диктатуры была для Ленина Парижская коммуна. Но ее опыт не мог дать ему указаний, как и что делать после того, как власть переходит в руки пролетариата. И он разрабатывает теорию диктатуры сам.

Диктатура пролетариата, по Ленину, прежде всего система, которая отвергает парламентаризм, предусматривающий отделение законодательной от исполнительной власти. Диктатура пролетариата - слияние воедино управления и законодательства. Это значит, что власть имущие осуществляют свою власть, не подвергаясь никакому контролю.

Одним из первых своих актов - 11 ноября 1917 г. - советское правительство уничтожает сословия и гражданские чины, существовавшие в России. Но в отличие от "буржуазных революций", устанавливающих "равенство всех граждан перед законом, в действительности являвшееся равенством формальным", пролетарская революция устанавливает принципиальное неравенство. Оно закрепляется в первой советской конституции - Конституции РСФСР (июль 1918 г.).

Часть населения полностью лишается прав, русский язык обогащается словом "лишенец". В число лишенцев включены лица, живущие на нетрудовые доходы, частные торговцы, служители культа, бывшие сотрудники полиции, члены бывшего царствующего дома, "лица, прибегающие к наемному труду с целью извлечения прибыли" (крестьяне, нанимавшие хотя бы одного работника весной или осенью для помощи в полевых работах. Таких крестьян насчитывалось не менее 5 млн. человек).

Лишение прав распространялось на всех членов семьи. Для детей это означало лишение права учиться в вузах и ограничение в связи с нехваткой мест - права учиться в школах. Остальные крестьяне ограничивались в избирательных правах - при выборах в Советы один голос рабочего равнялся пяти голосам крестьян.

Все крестьянство разбивается на категории: деревенский пролетариат, бедняки, маломощные середняки, середняки, кулаки. Поскольку точных критериев принадлежности к той или иной категории не было, произвол становится законом. Рождается система, в которой наличие одной или двух коров, одной или двух лошадей определяет положение человека и будущее его детей. "Социальное положение" становится клеймом.

До революции продвижение по службе или деньги позволяли перейти из одного сословия в другое. Революция ликвидирует социальную мобильность для лиц с "неподходящим" социальным происхождением, изменить которое человек теперь не в состоянии.

Иллюстрация осуществления "лишения прав" - решение Петроградского комиссариата продовольствия ввести в июне 1918 г. "кассовый паек для различных групп трудового и нетрудового населения". Были созданы 4 категории: 1 для рабочих тяжелого физического труда, 2 - для остальных рабочих и служащих по найму, 3 - для лиц свободных профессий, 4 - для нетрудовых элементов.

Важнейшим инструментом ленинской политики становится ВЧК - чрезвычайный орган большевистской партии, подчиненный непосредственно Ленину. С первых же дней после прихода к власти Ленин, по свидетельству Н. Крупской, опасался мягкости своих товарищей. Он был возмущен решением второго съезда Советов, отменившего по предложению Каменева смертную казнь.

Сеть чрезвычайных комиссий покрывает страну: их создают в городах - губернских и уездных, на железных дорогах, в морских и речных портах, в армии. ВЧК приобретает неограниченные права. Чрезвычайные комиссии сами арестовывали, сами вели следствие, судили и приводили приговор в исполнение.

30 августа 1918 года в Петрограде студент Л. Канегиссе убивает председателя Петроградской ЧК Урицкого, в Москве эсерка Ф. Каплан ранит Ленина. Это поворотный день в истории ВЧК - ей поручается осуществлять "беспощадный массовый террор". СНК издает 5 сентября постановление о "красном терроре".

Система заложников, неизвестная дореволюционной России, дополнялась другим инструментом репрессии - концентрационными лагерями. Кошмарная слава, какую приобрели гитлеровские концлагеря, не должна заслонять приоритета советского государства. Честь первого использования этого термина принадлежит Троцкому.

Концентрационный лагерь становится универсальным средством террора против всех "сомнительных". 5 сентября 1918 г., после того, как эта мера репрессии уже широко применяется, ее узаконивает постановление Совета народных комиссаров: "Необходимо обезопасить Советскую Республику от классовых врагов путем изолирования их в концентрационных лагерях".

Концентрационный лагерь - мера наказания, следующая по суровости за расстрелом. Смертная казнь была восстановлена декретом СНК от 21 февраля 1918 г. Декрет предоставлял ВЧК "право непосредственной расправы с активными контрреволюционерами".

Критерий "активные контрреволюционеры" был достаточно широк. Декрет считал таковыми "неприятельских агентов, спекулянтов, громил, хулиганов, контрреволюционных агитаторов, германских, шпионов". Все они расстреливались на месте, т. е. без суда и следствия. ВЧК расширила этот список, включив в него саботажников и прочих паразитов.

Число расстрелянных в первый год революции точно неизвестно. Лацис утверждает (хотя эти цифры вызывают сомнение), что за первую половину 1918 г. было расстреляно чрезвычайными комиссиями "всего 22 человека", но "за второе полугодие 1918 г. уже расстреляно свыше 6 тыс. человек".

Ленин видит в диктатуре ключ к решению всех проблем - политических, экономических, социальных. Государство само определяло, кто виноват. Виноваты перед государством были: рабочие, не желавшие работать за гроши; крестьяне, не желавшие отдавать бесплатно сельскохозяйственную продукцию; интеллигенция, представившая себе революцию иначе, чем представители бывших правящих классов, ибо они и их предки эксплуатировали народ.

ВЧК должна заниматься теми, кто "преднамеренно или непреднамеренно" действует во вред советской власти, кто мешает ей хотя бы «попустительством». В 1922 г. Ленин потребует включить в Уголовный кодекс статью, предусматривающую суровое наказание для тех, кто "объективно помогает или может помочь" мировой буржуазии. Таким образом, государство - в лице его руководителей - выбирало врагов, определяло, кто враг.

1.3     Создание советских органов власти

В первых декретах советская власть ввела рабочий контроль над производством и распределением. "Декларация прав народов России" (14 ноября 1917 г.) признала право народов на самоопределение. Было заявлено о готовности приступить к строительству основ социализма, но главные надежды связывались с развитием и переносом революционного конфликта за пределы страны.

Решением третьего Всероссийского съезда советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов (10-18 января 1918 г.) все местные дела должны были решаться исключительно местными Советами. Массы воспринимали их именно как органы демократической власти.

К лету 1918 г. сложилась более или менее стройная система советской организации. Вершину этой организации составляли Всероссийский съезд советов как верховная государственная власть и в период между съездами - Всероссийский центральный исполнительный комитет (ВЦИК), высшим органом исполнительной власти и управления, наделенным и законодательными функциями, был Совет Народных Комиссаров.

Далее сверху вниз шли областные объединения Советов (Центрально-промышленного района, Западной области, Союз коммун Северной области, Уральской области др.), губернские, уездные, городские, волостные сельские Советы. Особое место в этой системе народного представительства занимали съезды Советов - волостные, уездные губернские и (до ликвидации в конце 1918 г.) областные. Вскоре жизнь показала, что как высшие органы власти местные Съезды (отчасти в силу склонности к "митинговой демократии", а главное из-за слабой компетентности большинства делегатов) не могли претендовать на выработку решений, а все больше склонялись к обсуждению и одобрению политики верхов.

Создание советского государственного аппарата - создание не только центральных, но и местных органов, оформление их структуры, овладение ими властью на местах. В Советах шла острая борьба большевиков, эсеров и меньшевиков. Съезды местных Советов собирались довольно часто, на них решались простые, но жизненно важные вопросы: организация работы предприятий, выплата заработной платы, налаживание работы школ, больниц и т. д.

Создавая новый государственный аппарат, большевики разрушали старый. Фактически уже к осени 1917 г. армия была деморализована и охвачена стихийной демобилизацией. "Военка", Центробалт, Советы солдатских депутатов, большевистские Комитеты в частях, гарнизонах, на фронте были рычагами большевистского влияния в армии, которая уже после 25 октября и начала переговоров о перемирии «обрушила          фронт, дезертируя в гигантских размерах».

28 января 1918 г. В. И. Ленин подписал Декрет СНК об организации на добровольческих началах Рабоче-крестъянской Красной Армии, 11 февраля 1918 г. - Декрет об организации Красного Флота. Советскому правительству удалось сформировать 10-тысячную армию.

1.4     Общедемократические меры

В первые месяцы после Октября были проведены некоторые общедемократические мероприятия: отменены сословия, прежние чины, введено единое для всех звание "гражданин Российской Республики"; церковь была отделена от государства, запрещено преподавание религии в школе; принят Декрет о гражданском браке. Попытались большевики улучшить положение рабочих - своей главной социальной опоры. Был принят Декрет о 8-часовом рабочем дне, введено страхование по безработице и на случай болезни, разработаны временные правила об отпусках.

Однако нараставший экономический кризис сводил на нет все эти меры, а 8-часовой рабочий день был введен еще до Октябрьской революции. Исключением стали лишь решения по жилищному вопросу, позволившие рабочим занимать пустующие квартиры и подселяться в дома и квартиры буржуазии, интеллигенции и служащих. Начавшееся "уплотнение буржуев" создало один из феноменов советской истории - "коммунальные квартиры".

"Декларация прав народов России" провозгласила национальное равенство и право народов на самоопределение вплоть до образования самостоятельных государств. Она имела большое политическое и особенно пропагандистское значение для страны, 57% населения которой составляли нерусские народы. На деле большевиков заботило тактическое соображение: стремление заручиться поддержкой нерусских народов и облегчить развертывание революционного процесса.

Но на практике идея федеративного устройства признавалась лишь под напором национальных движений в 1917 г., особенно в Польше, Финляндии, Прибалтике, на Украине.

Временное правительство восстановило автономию Финляндии в составе России, ликвидированную Николаем П. после Октябрьской революции, финляндский сейм провозгласил Финляндию независимым государством. 18 декабря 1917 г. Совнарком признал независимость Финляндии.

О своей государственной независимости заявили Эстония, Латвия, Литва; возникли Грузинская, Азербайджанская, Армянская демократические республики.

Осенью 1918 г., после окончания Первой мировой войны, из земель, входивших в состав Германии, Австро-Венгрии, России, была восстановлена независимая Польша.

29 августа 1918 г. был принят Декрет об отказе Советской России от договоров и актов Российской империи о разделах Польши (к этому времени большая ее часть была оккупирована Германией).

Фактически в первые месяцы советской власти происходило разрушение всех устоев дореволюционного общества-армии, суда, администрации, семьи, школы, церкви. Декретом от 13 января 1918 г. об отделении церкви от государства церковь лишалась всего имущества и юридических прав и по существу, была поставлена вне закона. Все служители церкви автоматически попадали в разряд потенциальных "врагов народа", а религия объявлялась враждебной идеологией и загонялась в подполье.

1.5     Формирование однопартийного политического режима

Одна из важнейших особенностей советской власти - ее однопартийность, господство партии большевиков во всех структурах власти.

С первых дней советской власти, сразу после победы Октябрьского восстания, встал вопрос о вхождении в правительство представителей социалистических партий - меньшевиков, правых и левых эсеров, тем более что они были представлены на II съезде Советов.

Правые эсеры выставили в ответ следующие требования: отказ от власти Советов, прекращение военных действий против мятежа Керенского-Краснова, назначение на пост председателя правительства эсера Чернова. Правых эсеров поддержало эсеро-меньшевистское руководство профсоюза железнодорожников, которое угрожало всеобщей забастовкой на железных дорогах в случае отказа создать однородносоциалистическое многопартийное правительство, требовало вывести из него Ленина и Троцкого. Создавая правительство, большевики заключили соглашение с левыми эсерами, которые вели за собой значительные массы трудящихся крестьян. Сами левые эсеры, боясь потерять влияние в массах, остались на II съезде Советов и поддержали декреты о мире и о земле. Острая межпартийная борьба в Советах была отражением борьбы в стране.

Политическая борьба во ВЦИКе носила острый характер. Например, обсуждался Декрет Совнаркома о печати, который запрещал газеты, критиковавшие деятельность большевиков и органов советской власти. Во ВЦИКе против Декрета выступили не только меньшевики и эсеры, но и члены партии: Каменев, Зиновьев и некоторые другие. Но большинство ВЦИКа одобрило Декрет. Левые эсеры направляли во ВЦИК различные запросы, предлагая выразить недоверие СНК, выступили против роспуска демократических организаций, против мирных переговоров с Германией. Неизменно терпя поражение, уйти из ВЦИКа не считали возможным. Но по многим вопросам левые эсеры действовали в союзе с большевиками. На опыте коалиции большевиков с левыми эсерами впервые была проверена возможность сотрудничества революционных партий. Еще особое совещание при Временном правительстве подготовило к сентябрю 1917 г. Закон о выборах. Выборы должны были проводиться на основе демократической избирательной системы - всеобщие, прямые, тайные, по партийным спискам. Временное правительство назначило выборы в Учредительное собрание на 17 сентября, затем перенесло на 12 ноября. Последнюю дату подтвердил Совнарком. На деле в ряде мест выборы проходили в декабре и даже в январе.