Текст:
ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение………………………………………………………………………………3-4
ГлаваI.Правовойстатусглавыгосударства………………………..………5-25
§1.ИнститутпрезидентствавРоссийскойФедерации:понятиеи
правовоезакрепление……………………………………………….5-7
§2.Местоглавыгосударствавсистемеоргановгосударственной
власти………………………………………………………………8-25
ГлаваII.ОсновныеправачеловекаигражданинавКонституцииРФ…..26-45
§1.ГражданствоРФ,какоснованиевозникновенияправ………….26-28
§2.Классификацияосновныхправисвободличности…………….29-45
ГлаваIII.Полномочияглавыгосударствавобеспеченииправчеловекаи
гражданинавРФ…………….………………………………..…46-67
§1.ПравотворческаядеятельностьПрезидентаРФкакформа
обеспеченияконституционныхправ……..…………………..…46-50
§2.ФункцииПрезидентаРФвсфереобеспеченияправчеловека..51-56
§3.Гарантииконституционныхправчеловекаигражданинав
чрезвычайныхусловиях..…………..……………………….…...57-63
§4.Ответственностьглавыгосударства…....….……………….…..64-67
Заключение………………………………………………..……..……………….68-69
Списокиспользованнойлитературы…………………....…….………….…..70-72
Списоксокращений………………………………………....…….………...…..73
Введение
Впринятойнареферендуме12декабря1993годаКонституцииРоссийскойФедерацииправаисвобо
дычеловекаигражданиназакрепленывчислеосновконституционногостроя.
ОбеспечениеправисвободчеловекаигражданинавРоссийскойФедерацииявляетсянаиболееваж
нойприоритетнойзадачейдемократическогоиправовогогосударства,каковымявляетсяРоссия
,ивпервуюочередьегоглавы–ПрезидентаРФ,чтоипредстоитвыяснитьпринаписанииработы.
Длявсестороннегоиполногораскрытиятемыдипломногосочинения,используютсятакиенормат
ивныеисточникикак,преждевсего,КонституцияРоссийскойФедерации–основнойзаконгосудар
ства,атакжевспомогательныеакты–федеральныеконституционныезаконы(ореферендуме,окон
ституционномсуде,очрезвычайномположении,овоенномположенииидругие),федеральныезако
ны(огражданстве,обезопасности,осредствахмассовойинформацииидругие),указыПрезидент
аРоссийскойФедерации,постановленияПравительстваРоссийскойФедерации,международныеа
кты,атакжедругиедокументы,которые,вцеломдаютпредставлениеоролиПрезидентаРФвобеспе
ченииправисвободчеловекаигражданина.
Однакоостаетсяспорной,требующейдетальнойпроработки,проблемаответственностиПрезид
ентаРФзанеобеспечениеправисвободличности.
Вданнойработеавторпоставилпередсобойследующиецели:во-первых,выяснить,вчемзаключаетсяправовойстатусглавыгосударства,во-вторых,датьпонятиеиклассифицироватьосновныеправачеловекаигражданина,в-третьих,определитьполномочияПрезидентаРФвобеспеченииправличности,атакжепределыот
ветственностизаневыполнениеэтойфункции.
Длядостиженияпоставленныхцелейбудутиспользованысредстваиметоды,втомчислетакиекак
:
1.Формально-юридическийметод,спомощьюкоторогопопытаюсьдатьопределенияосновнымпонятиям,которы
ебудуиспользоватьвработе;произвеститолкованиеихсмысла;классифицироватьпонятия;выч
ленитьихпризнаки.
2.Сравнительно-правовойметод,приосуществлениикоторого,будусопоставлятьиспользуемыевработезаконы
,иныенормативно-правовыеакты,определятьобщиезакономерностииособенности.
3.Системныйметод,которыйпозволитвоспринятьрассматриваемыйматериалкакединуюсистем
у,атакжевыявитьирассмотретьвсевозможныесвязивисследуемойпроблеме.
4.Функциональныйметод,позволяющийопределитьфункцииразличныхгосударственно-правовыхявлений,механизмыихвзаимовлияния.
ГлаваI.Правовойстатусглавыгосударства
§1.ИнститутпрезидентствавРоссийскойФедерации:
понятиеиправовоезакрепление
Президентство-принципиальноновыйгосударственныйинститутвРоссии,которыйвнесзначительныеизменени
явсуществующуювмоментегоучрежденияпрежнююсоветскуюформуорганизациивласти.В1990-1991годахбылзакрепленпостПрезидентаСоюзаССР,появилисьпрезидентывреспубликахбывше
гоСоюза.В1991годуучрежденпостПрезидентаРФ,созданиеэтогоинститутамотивировалосьнео
бходимостьюукрепленияисполнительнойвласти.Российскоегосударствосделаловажныйшагвс
торонуизмененияформыгосударства.Президентскаявластьбылапризвананаладитьдейственно
егосударственноеуправление,исполнениезаконов.Ееопределеннаясамостоятельностьпоотн
ошениюкпредставительныморганам,укреплениеееспомощьюединойсистемыисполнительнойвла
стидолжныбылиобеспечитьустойчивостьсистемыуправленияобществом,предпосылкустабилиз
ацииобстановкивстране.
Учреждениепрезидентствапроисходилонафонеуглубляющегосяэкономическогоиполитическо
гокризиса,обострениямежнациональныхотношений,вусловияхослабленияисполнительнойвла
сти,ееединства.Реализациязаконовпроходилатрудно,непринималисьнеобходимыемерыпоихо
существлениюсостороныоргановгосударственногоуправления,усиливаласьрассогласованно
стьсоюзногоиреспубликанскогозаконодательства.Ктомужепредставительныморганамнеудав
алосьсформироватьэффективнодействующиеорганыгосударственногоуправления,обеспечить
снимидолжноевзаимодействие.Невмешиваясьвихоперативнуюдеятельность.
ПрисозданииинститутапрезидентствавРоссиииспользовалсязарубежныйопыт.Этотинститут
распространенвмире,имеязаметныеособенностивразныхстранах.Воднихгосударствахпрезид
ентвозглавляетгосударство,атакжеправительство,исполнительнуювласть,играетфактичес
киведущуюрольвуправлениистраной,обладаябольшимобъемомправ.Вдругихэтопарламентарны
ереспубликипрезидентствопредставляетсобойвзначительноймереформальнуюструктуру.Вэт
омслучаереальныефункцииуправлениявыполняетправительство,аглаваегоизанимаетпервоем
естовсистемеисполнительнойвласти.Вмировойпрактикевстречаетсясочетаниечертпарламен
тарнойипрезидентскойреспубликсмешанныеформыправления,которыеоказаливлияниенаконст
руированиеинститутапрезидентствавРоссии.
Наконец,различноизбираетсяисампрезидент.Всенародноеегоизбраниеобычносвойственнот
емстранам,гдереальнаяисполнительнаявластьконцентрируетсяврукахпрезидента,вовсяком
случае,тамон,какправило,играетсущественнуюрольвгосударстве.Приорганизациипрезиден
тскойвластивРоссийскойФедерациииспользовалсяопытразныхгосударств,ноестественно,вР
оссийскойФедерациионаимеетсвоиособенности.
Несмотрянаисторическикороткийпериодсвоегосуществования,отечественныйинститутпрез
идентствапретерпелзаметныеизменения.СтатусПрезидентаРоссийскойФедерациипоКонститу
цииРФ1993годазаметноотличаетсяотправовогоположенияПрезидента,закрепленногов1991го
ду.ТогдаПрезидентРоссийскойФедерациирассматривалсякакглаваисполнительнойвласти,ру
ководившийПравительством,подотчетнымиответственнымнетолькопередним,ноипередфедера
льнымизаконодательнымиорганами.Онбылнаделенправомвето,которое,однако,легкопреодол
евалосьпростымбольшинствомголосовВерховногоСовета,авотношенииактовСъездаНародныхД
епутатовРоссийскойФедерацииунеготакогоправанебыло.Организациявластипредставляласо
бойконгломератчертпрезидентской,смешанной,атакжесоветскойформыправления;принципра
зделениявластейпроводилсянепоследовательно.ВКонституциисохранилисьположенияополно
властиивысшегопредставительногооргана,еговсеобъемлющейкомпетенцииоставалисьположе
нияораспорядительныхполномочияхзаконодательныхорганов,что,конечно,влиялонаюридиче
скийстатусглавыисполнительнойвласти.
ПринятиеКонституцииРоссийскойФедерации1993годаозначалоначалоновогоэтапавразвитии
президентскойвластивРоссийскойФедерации.Вееосноветеперьлежитинаяконцепция,восновн
омхарактернаядлясмешаннойформыправленияспреобладаниемпрезидентскихэлементов.Закон
одательныйорганприобрелчертыпарламента,действующеговрежимеразделениявластей.Внесе
ныбольшиеизмененияиновшествавправовойстатусПрезидентаРоссийскойФедерации,онусилен
.
§2.Местоглавыгосударствавсистемегосударственнойвласти
ПринятиеКонституцииРоссийскойФедерации1993годабылопризванопреодолетьполосуполити
ческогокризисаипротивостояниявсехветвейгосударственнойвласти.Логикапостроенияново
йКонституцииРФсоответствуетпринципуразделениявластей,принятомувстранахкаксклассич
ескойпрезидентской,такиспарламентскойсистемойправления.Встатьях5,10и11главыI«Осно
выконституционногостроя»КонституцииРоссийскойФедерациираскрытызначениеисущностьпр
инциповразделениявластейназаконодательную,исполнительнуюисудебную,каждаяизкоторых
самостоятельна.
РеализацияпринципаразделениявластейвроссийскойКонституциинеозначаетмноговластия.
Властьизначальноедина,таккакееединственнымисточником,согласностатье3Конституции,я
вляетсямногонациональныйнародРоссийскойФедерации.То,чтоглавам,посвященнымтремветв
ямвласти,вКонституциипредшествуетгл.IV«ПрезидентРоссийскойФедерации»1,объясняется
важностьюединствагосударственнойвласти.СэтойглавыначинаетсяизложениевКонституциис
истемыгосударственныхоргановРоссийскойФедерации,что,помимопрочего,объясняетсятакж
еособымзначениемПрезидентаворганизациигосударственнойвластиРоссийскойФедерации.
ПрезидентРоссийскойФедерациизанимаетвсистемефедеральныхгосударственныхоргановосо
боеположение.Конституциявозлагаетнанегозадачуобеспеченияединствагосударственнойвл
асти,осуществляемойзаконодательными,исполнительнымиисудебнымиорганами.ИменноПрези
дентобеспечиваетсогласованноефункционированиеивзаимодействиеоргановгосударственно
йвласти,хотясамоннепосредственнонепринадлежитникоднойизтрехветвейвласти.Вэтом,вча
стности,смыслсодержащегосявКонституцииположения:«ПрезидентРоссийскойФедерацииявля
етсягарантомКонституцииРоссийскойФедерации,прависвободчеловекаигражданина»,атакже
того,чтоПрезидентустанавливаетосновныенаправленияполитикигосударства.Важноотметит
ь,что,обеспечиваяинаправляядеятельностьвсехгосударственныхоргановРоссийскойФедера
цииивыполняяфункциюпоихкоординации,Президентдействуеттольковпределах,установленны
хКонституциейРоссийскойФедерации,точнотакже,какивсеостальныефедеральныеорганыгосу
дарственнойвласти:ФедеральноеСобрание,Правительство,суды.Онисамостоятельноосущест
вляютсвоиКонституционныефункции.
ПравовоеположениеПрезидентахарактеризуется,преждевсеготем,чтоонявляетсяглавойгос
ударства,изчегоследует,чтоон–первыйсредигосударственныхдолжностныхлиц,единственны
й,ктоизбираетсявсемизбирательнымкорпусомРоссийскойФедерации.ОнпредставляетРоссийс
куюФедерациювнутристраныивмеждународныхотношениях.Исходяизсложившейсямеждународно
йпрактики,этоозначает,чтоегозаявления,иакцииненуждаютсявкаком–либоудостоверении,в
каких-тоспециальныхполномочиях.
Президентвсегдадействуетexofficio,тоестьнаоснованиифакта,чтоименноонявляетсяглав
ойсуверенногогосударства.ИменнокакглавагосударстваПрезидентнаделенправомобращатьс
яспосланиямикфедеральномузаконодательномуоргану,правомзаконодательнойинициативыио
тлагательноговето.Президентвслучаенесогласиясзакономможетегоотклонитьинаправитьна
новоерассмотрениевпалатыФедеральногоСобрания.Однакоправоотклонениязаконовнепримен
имокфедеральнымконституционнымзаконам,которыепринимаютсяквалифицированнымбольшинс
твомголосоввобеихпалатахФедеральногоСобрания,атакжектемфедеральнымзаконам,которые
повторноодобренывранеепринятойредакции2/3голосовотобщегочислаСоветаФедерацииидепутатовГосударственнойДумы.
ВажнейшиефункцииПрезидентасвязанысисполнительнойвластью.Частьизнихосуществляется
имлично(руководствовнешнейполитикой,реализацияфункцийГлавнокомандующегоВооруженны
миСиламиРоссийскойФедерацииит.д.)либоотноситсякисполнительнойвласти.Так,Президент
оказываетрешающеевлияниенаформированиеиотставкуПравительства,вправепредседательст
воватьназаседанияхПравительстваит.п.
Очевидно,чтовтоймере,вкакойПрезидентличнореализуетфункцииисполнительнойвластииоп
ределяетсодержаниедеятельностиПравительства,которомупринадлежитисполнительнаявлас
тьвРоссийскойФедерации,нанегодолженраспространятьсяпринципразделениявластей.Приэт
омнадоучитыватьсложностьпереплетениясфердеятельностииполномочийПрезидентаиПравите
льства.
ПрезидентссогласияГосударственнойДумыназначаетПредседателяПравительства,апопредл
ожениюпоследнего–иперсональныйсоставПравительства.Крометого,Президентимеетвозможн
остьограждатьПравительствоотнеобоснованного,поегомнению,ограничениязаконодательно
йвластьюсвободыдействийвластиисполнительной.Так,Президентможетнесогласитьсясвыраж
ениемГосударственнойДумойнедоверияПравительствуивпредусмотренныхКонституциейслуча
яхипорядкераспуститьГосударственнуюДуму(ст.84,109,111,117КонституцииРоссийскойФед
ерации).
Концепцияпрезидентскойвласти,принятаявдействующейКонституцииРоссийскойФедерации,
существенноотличаетсяотпроводившейсявпрежнейКонституции.Сутьизмененийсостоит,преж
девсеговтом,чтоПрезидентпересталбытьглавойисполнительнойвласти.Согласностатье110К
онституцииисполнительнаявластьосуществляетсятеперьПравительствомРоссийскойФедерац
ии.ИменноПредседательПравительства,анеПрезидентопределяетосновныенаправлениядеяте
льностиПравительстваиорганизуетегоработу.
Посовокупностиизначимостифункцийиполномочий,закрепленныхзаПрезидентомКонституцие
й,он,бесспорно,занимаетведущееместовсистемеоргановРоссийскойФедерации,осуществляю
щихгосударственнуювласть.Этимиорганамивсоответствиисостатьей11Конституцииявляются
ПрезидентРоссийскойФедерации,ФедеральноеСобрание(СоветФедерации,ГосударственнаяДу
ма),ПравительствоРоссийскойФедерации,судыРоссийскойФедерации.ТакоеположениеПрезид
ентанеограничиваетсамостоятельностьдеятельностиосновныхгосударственныхоргановРосс
ийскойФедерации,посколькуполномочияПрезидентанаправлены,преждевсего,наобеспечение
согласованноговзаимодействиявсехветвейвластиРоссийскойФедерации,строгоесоблюдение
КонституцииРоссийскойФедерации,защитуправисвободчеловекаигражданина,охранугосудар
ственногосуверенитета.Статья80КонституцииРоссийскойФедерацииявляетсяпервойвглаве«
ПрезидентРоссийскойФедерации»иопределяетсодержаниевсехпоследующихстатейэтойглавы.
Рассматриваяположениечасти1даннойстатьиотом,чтоПрезидентРоссийскойФедерацииявляе
тсяглавойгосударства,следует,однако,иметьввиду,чтовконституционномправеобщепринят
огопонятияглавыгосударстванесложилось.Полномочияглавыконкретногогосударстваустана
вливаютсяегоконституцией,авнекоторыхслучаяхисложившейсяконституционнойпрактикой.
Какправило,главойгосударстваназываютдолжностноелицо,персонифицирующеепредставлен
иеоданномгосударствевотношенияхкаквнутринего,такисдругимистранами.
Надозаметить,чтовконституцияхмногихстран,напримерФранции,США,ФРГ,термин«главагос
ударства»вообщенеиспользуется.
КонституцияСШАисходитизтого,что«исполнительнаявластьосуществляетсяПрезидентомСое
диненныхШтатов»,которыйприноситприсягу«добросовестноисполнятьдолжностьПрезидентаС
оединенныхШтатовипомересвоихсилподдерживать,охранятьизащищатьКонституциюСоединенн
ыхШтатов».ПрезидентявляетсяглавнокомандующимармииифлотаСоединенныхШтатов.Емуприна
длежитправопомилованиязапреступленияпротивСША.СсогласияСенатаонзаключаетдоговоры,
атакженазначаетвысшихдолжностныхлиц,включаяпослов,судейВерховногосудаит.п.Кромето
го,ПрезидентупринадлежитправоветовотношениипринятыхКонгрессомзаконов.Ономожетбыть
отвергнуто2/3членовобеихпалатКонгресса.
ПрезидентФранцузскойРеспубликиследитзасоблюдениемКонституциииобеспечиваетсвоимар
битражемнормальноефункционированиепубличныхвластей.Онназначаетпремьер-министраипозаявлениюпоследнегооботставкепрекращаетегополномочия.Попредставлениюп
ремьер-министраПрезидентназначаетипрекращаетполномочиядругихчленовПравительства.Онявляе
тсяглавойвооруженныхсил,обладаетправомотлагательноговетоит.п.
Надозаметить,чтомногиеактыПрезидентаФранцузскойРеспубликиобязательноконтрассигну
ютсяпремьер-министромлибосоответствующимиминистрами,чтоявляетсяусловиемихзаконностиивступлен
иявсилу.Этоусловиеотносится,вчастности,кдеятельностиПрезидентакакглавывооруженных
силиназначениюдолжностныхлицгосударства.
ВКонституцииИталии,согласнокоторойПрезидентявляетсяглавойгосударстваипредставляе
тнациональноеединство,темнеменее,указано,чтоникакойактПрезидентанедействителен,ес
лионнеконтрассигнованпредложившимиегоминистрами,которыеответственнызаэтотакт.Полн
омочияПрезидентаИталиизначительноуже,чемполномочияПрезидентовФранциииСША.
Такимобразом,изсказанногоследует,чтовразличныхстранахобъемпредоставленныхпрезиде
нтуполномочийдалеконеодинаков.
КонституцияРоссийскойФедерациипредваряетопределениеправовогоположенияПрезидентаР
оссийскойФедерацииуказаниемнато,чтоон«являетсяглавойгосударства»(ч.1ст.80Конститу
цииРоссийскойФедерации).
Вчасти2статьи80КонституцииРоссийскойФедерацииустановлено,чтоПрезидентявляетсягар
антомКонституцииРоссийскойФедерации,прависвободчеловекаигражданина.Этосвязаносозн
ачениемКонституциидлястабильностигосударстваистем,чтовсоответствиисКонституцией,к
акуказановеестатье2,человек,егоправаисвободыявляютсявысшейценностью,апризнание,со
блюдениеизащитаправисвободчеловекаигражданина–обязанностьюгосударства.Возложениен
аПрезидентаобязанностибытьгарантомКонституцииозначает,чтоонпризвандействоватьперс
онально.
Согласночасти2статьи80КонституцииРоссийскойФедерацииПрезидентпринимаетмерыпоохра
несуверенитетаРоссийскойФедерации,еенезависимостиигосударственнойцелостности,обес
печиваетсогласованноефункционированиеивзаимодействиеоргановгосударственнойвласти.
Здесьжеуказано,чтоПрезидентможетиобязандействоватьвустановленномКонституциейпоряд
ке,тоестьнаоснованииконституционныхнорм.Такимобразом,действияПрезидентадолжныосно
выватьсянанормахКонституции,чтопрямовытекаетизпровозглашенияРоссииправовымгосудар
ством.
Анализпрактикипримененияпрезидентскихполномочийзадевятьлет,прошедшихсовременивст
уплениявсилудействующейКонституцииРоссийскойФедерации,показывает,чтоониглавнымобр
азомсвязанысреализациейцелей,определенныхвчасти2статьи80КонституцииРоссийскойФеде
рации.
ОсобенностьюправовогоположенияПрезидентаименнокакглавыгосударстваявляетсято,чтоо
нисполняетвозложенныенанегоКонституциейзадачинетольколично,ноиинициируядеятельнос
тьфедеральныхоргановгосударственнойвласти,обеспечиваятемсамымихсогласованноефункц
ионированиеивзаимодействие.ДляэтогоПрезидентвправеиспользоватьсогласительныепроце
дуры,атакжеразличныеформыконтактовсорганамизаконодательнойиисполнительнойвласти.
Хотя,поКонституции,ПрезидентРоссийскойФедерациинеявляетсяглавойисполнительнойвла
сти,онсвязанснеюнаиболеетесно.Конституциейемупредоставленоправопредседательствова
тьназаседанияхПравительства.
Президентимеетопределенныерычагивоздействияназаконодательнуювласть.Онимеетправоз
аконодательнойинициативы,подписываетиобнародуетпринятыефедеральныезаконы,емуприна
длежитправоотклонитьзакон,направивеготемсамымнановоерассмотрение.Крометого,впреду
смотренныхКонституциейслучаяхПрезидентможетраспуститьГосударственнуюДуму.Рассматр
иваяотношенияПрезидентассудебнойвластью,деятельностикоторойпосвященаглава7Констит
уции,надоотметить,чтосудьиКонституционногоСудаРоссийскойФедерации,ВерховногоСудаР
оссийскойФедерации,ВысшегоАрбитражногоСудаРоссийскойФедерацииназначаютсяпопредста
влениюПрезидента,аостальныесудьиимличновпорядке,установленномфедеральнымзаконом.П
резиденттакжеосуществляетпомилование.КонституцияустанавливаетправоПрезидентаобращ
атьсявсудвцеляхобеспечениязаконности.
Надообратитьвниманиеинато,чтоПрезидентупринадлежитправоопределятьвовнутреннейивн
ешнейполитикеименноосновныенаправления.Этоозначает,соднойстороны,чтоПрезидентукак
лицу,избранномунасвойпоствсемизбирательнымкорпусомстраны,принадлежитправоформулир
оватьуказанныеосновныенаправления,асдругой–чтореализациявнутреннейивнешнейполитик
игосударстваостаетсяправомиобязанностьюсоответствующихоргановзаконодательнойииспо
лнительнойвласти.
Важноиметьввиду,чтоврешениивопросоввнутреннейивнешнейполитикигосударстваучаствуе
тнетолькоПрезидент,ноидругиегосударственныеорганы.Многиевопросывнешнейивнутренней
политикирешаютсяпалатамиФедеральногоСобрания,ПравительствомРоссийскойФедерации,Со
ветомБезопасности,федеральнымиминистерствами.
Вчасти4статьи80указано,чтоПрезидентРоссийскойФедерациипредставляетРоссийскуюФеде
рациювнутристраныивмеждународныхотношениях.
ПрезидентРоссийскойФедерацииименнокакглавагосударствавсоответствиисфедеральнойКо
нституциейимеетправоивозможностьдействоватьактивноипроводитьопределяемуюимполитич
ескуюлинию.Вэтойсвязиследуетобратитьвниманиенаегоправа,установленные,вчастности,в
статьях83,84,90,104,107,109,111,113,115и117КонституцииРоссийскойФедерации,использ
ованиеимкоторыхпредполагается.
МожносчитатьособенностьюпредставительскихполномочийПрезидентато,чтоврядевнутренн
ихфедеральныхотношенийонвыступаетотименисобственнофедеральныхорганов,напримерприз
аключениидоговоровмеждуфедеральнымигосударственнымиорганамиигосударственнымиорган
амисубъектаФедерации,икакглавагосударствавцелом,всоставкотороговходятсубъектыФеде
рации,напримерприопределениизадачединойсистемыисполнительнойвластивРоссийскойФеде
рации.
Президентможетдействоватькаклично,такичерезсвоихпредставителей,правоназначения,к
оторыхемупредоставленопункт«к»статьи83КонституцииРоссийскойФедерации.
ВРегламентеГосударственнойДумы,вчастности,предусмотреныправаполномочногопредстав
ителяПрезидентаРоссийскойФедерациивФедеральномСобрании.
Использованнаявпункте4статьи80формулировка,чтоПрезидент«представляетРоссийскуюФе
дерацию»,означает,чтоонвправедействоватьбезкаких-либоспециальныхполномочий.Это,вчастности,вытекаетизсложившейсяпрактикиимеждунаро
дно-правовыхнорм.Так,вВенскойконвенцииоправемеждународныхдоговоровуказано,чтоглаваго
сударствасчитаетсяпредставляющимсвоегосударствовцеляхпризнаниятекстамеждународног
одоговораилисогласиягосударстванаобязательностьдлянегодоговорабезнеобходимостипре
дъявлениясвоихполномочий2.
Встатье83КонституцииРоссийскойФедерацииизлагаетсячастьполномочийПрезидентаРоссий
скойФедерации,относящихсяглавнымобразомкегоправуназначатьилиучаствоватьвназначени
ирядавысшихдолжностныхлиц,занимающихключевыепозициивгосударственномаппарате.Иныеп
олномочияПрезидентазакрепленывпоследующихстатьяхглавы4КонституцииРоссийскойФедера
ции(статьи84–90).ОтдельныеполномочияПрезидентаопределеныивпоследующихглавахКонсти
туции
РоссийскойФедерации.Так,вглаве5«ФедеральноеСобрание»указано,чтоПрезидентупринадл
ежитправозаконодательнойинициативы(статья104),авглаве7«Судебнаявласть»-чтоПрезидентимеетправообращатьсясзапросамивКонституционныйСудРоссийскойФедерации
(статья125).
ОбращаяськполномочиямПрезидентаРоссийскойФедерации,связаннымсназначениемдолжност
ныхлиц,следуетобратитьвниманиенато,чтоКонституцияпредусматриваетразличныеформыихн
азначения.НекоторыеиздолжностныхлицназначаютсяиосвобождаютсяотдолжностиПрезиденто
мнепосредственно,другие–попредставлениюилипослеконсультацииссоответствующимиорган
амиилипоихпредложению.ВотношениирядадругихдолжностныхлицПрезидентимеетправопредла
гатькандидатурыдляназначенияГосударственнойДумеилиСоветуФедерации.Последниежемогу
тлибосогласитьсясэтимпредложениеминазначитьдолжностноелицолибоотклонитьпредложенн
уюПрезидентомкандидатуру.
ОсновныеполномочияПрезидента,изложенныевстатье83КонституцииРоссийскойФедерации,о
тносятсякегоотношениямсПравительствомРоссийскойФедерации.
Всоответствииспунктом«а»ПрезидентссогласияГосударственнойДумыназначаетПредседате
ляПравительстваРоссийскойФедерации.Согласиедаетсявформепостановления,котороеприни
маетсяДумойбольшинствомголосовотобщегочисладепутатов.ПосколькуКонституциянеустана
вливаетиного,представляется,чтоданноеГосударственнойДумойсогласиенаназначениеПред
седателяПравительстванесвязаносрокомполномочийГосударственнойДумыидействуетдотехп
ор,покаПравительствонесложитссебяполномочиявсвязисвступлениемвдолжностьновогоПрез
идентаРоссийскойФедерацииилипоканеуйдетвотставкупорешениюПрезидента.
Всоответствииспунктом«в»статьи83КонституцииРоссийскойФедерацииПрезидентпринимает
решениеоботставкеПравительстваРоссийскойФедерации.Характерно,чтоеслиприназначении
ПредседателяПравительстванеобходимосогласиеГосударственнойДумы,торешениеоботставк
еПравительствавцеломпринимаетсяПрезидентомсамостоятельно.Этообъясняетсятем,чтоПре
зидентфактическиперсональнонесетответственностьзадеятельностьПравительства,вкотор
ойонличноможетучаствовать.Ведьнаоснованиипункта«б»статьи83КонституцииРоссийскойФе
дерациион«имеетправопредседательствоватьназаседанияхПравительстваРоссийскойФедера
ции».Этоправилокакбы«связывает»ПрезидентаиПравительство.
ТеснаясвязьПрезидентаиПравительстваРоссийскойФедерацииподтверждаетсятакжетем,что
Президентвсилупункта«д»статьи83КонституцииРоссийскойФедерацииназначаетнадолжность
иосвобождаетотдолжностизаместителейПредседателяПравительстваифедеральныхминистров
.УсловиемреализацииэтогоправомочияПрезидентаявляетсято,чтоуказанноеназначениенадо
лжностииосвобождениеотнихпроизводятся«попредложениюПредседателяПравительства»,при
чемнеоговаривается,вкакомпорядке,ивкакойформеэтопредложениеделается.Сучетомэтогоп
редставляется,чтокаждоерешениеобизменениисоставаПравительстваможносчитатьсовместн
ымрешениемглавыгосударстваиглавыоргана,осуществляющегоисполнительнуювластьвРоссий
скойФедерации.
Какгарантиюнезависимостичленовсудебногокорпуса,и,преждевсегосудейКонституционног
о,ВерховногоиВысшегоАрбитражногосудовРоссийскойФедерации,атакжеГенеральногопрокур
ораРоссийскойФедерацииследуетрассматриватьустановленныйпунктом«е»статьи83Конститу
цииРоссийскойФедерациипорядокназначенияэтихлицлишьпопредставлениюПрезидентаРоссии
.Назначениенадолжностьсудейвсехуказанныхвышесудов(авотношенииГенеральногопрокурор
аиосвобождениеотдолжности)производитсяСоветомФедерации.
СудейдругихфедеральныхсудовназначаетнепосредственноПрезидентРоссийскойФедерации.
Значительноечислодолжностныхлиц,указанныхвпунктах«к»,«л»и«м»статьи83КонституцииР
оссийскойФедерациитакже,какисудьи«другихфедеральныхсудов»,назначаютсяиосвобождают
сяотдолжностиличноПрезидентомРоссийскойФедерации.Книмотносятсяиполномочныепредста
вителиПрезидентавсубъектахФедерации,ипредставителиПрезидентавФедеральномСобраниии
МежпарламентскойАссамблееСНГ,инекоторыедругиелица,назначаемыеПрезидентом,например
дляучастияврассмотрениизаконопроектов,внесенныхПрезидентомвГосударственнуюДуму.Эт
отакжевысшеекомандованиеВооруженныхСилРоссийскойФедерации,чтосовершеннооправдано,
особеннопотому,чтоПрезидентРоссийскойФедерацииявляетсяподолжностиВерховнымГлавнок
омандующимВооруженнымиСиламиРоссийскойФедерации.
НазначаетиотзываетПрезидентидипломатическихпредставителейРоссийскойФедерациивино
странныхгосударствахимеждународныхорганизациях.Дипломатическимипредставителямиявл
яютсятакжепредставителиРоссийскойФедерациивмеждународныхорганизациях,вчастностита
ких,какОрганизацияОбъединенныхНацийиспециализированныхучрежденияхсистемыООН(ЮНЕСК
О,МОТидругие).
Какправило,ПрезидентуРоссийскойФедерацииввопросеоназначениидолжностныхлицмогуток
азыватьпомощьсоответствующиеминистры:приназначениииосвобожденииотдолжностилиц,отн
осящихсяквысшемукомандованиюВооруженныхСил,-министробороны;дипломатическихпредставителей–министриностранныхдел.Статья83Конст
итуцииуказывает,чтоПрезидентформируетАдминистрациюПрезидентаРоссийскойФедерации.Э
тоорган,являющийсясобственнорабочимаппаратомПрезидентависполнениивозложенныхнанег
оКонституциейифедеральнымизаконамифункций.АдминистрацияПрезидентаимеетаналитическ
иеиэкспертныеподразделенияинерасполагаетсобственнымивластнымиполномочиями.
Встатье84КонституцииРоссийскойФедерациизакрепленыполномочияПрезидента,относящиес
якеговзаимоотношениямсзаконодательнойвластьюРоссийскойФедерации.Вэтойжестатьепред
усматриваетсяиполномочиеПрезидентаназначатьреферендум.
Предусмотренноепунктом«а»статьиполномочиеПрезидентаназначатьвыборыГосударственно
йДумыобусловленоегорольюглавыгосударства,инеобходимостьюобеспечиватьнепрерывность
функционированиягосударственнойвласти.
Согласнопункту«б»статьи84КонституцииРоссийскойФедерацииПрезидентупредоставленопр
авораспускатьГосударственнуюДуму«вслучаяхипорядке,предусмотренныхКонституцией».Эт
ислучаипредусмотреныстатьями111и117Конституции.Конституциейустанавливаютсятакжесл
учаи,когдаГосударственнаяДуманеможетбытьраспущена.Такимобразом,правоПрезидентаРос
сийскойФедерациираспускатьГосударственнуюДумунеявляетсяабсолютным.
Институтроспускапарламентаглавойгосударствасуществуетвомногихстранах.Какправило,
роспускпарламентасчитаетсядопустимым,когдапооснованиям,указаннымвконституцииилиза
конах,законодательный(представительный)органперестаетвыражатьмнениеизбирателейиим
предоставляетсявозможностьвыразитьсвоюволювходепарламентскихвыборов.
ВполномочияПрезидентавходитназначениереферендумаРоссийскойФедерации.Порядокназна
ченияреферендумаиегопроведенияустановленФедеральнымконституционнымзакономот10.10.
1995№2–ФКЗ«ОреферендумеРоссийскойФедерации»3.Внем,вчастности,определено,комуприна
длежитинициативапроведенияреферендума:во-первых,неменеечемдвуммиллионамгражданРоссии,имеющихправонаучастиевреферендуме,пр
иусловии,чтонатерриторииодногосубъектаФедерациииливсовокупностизапределамитеррито
рииРоссиипроживаетнеболее10%изних;во-вторых,КонституционномуСобраниювслучае,предусмотренномчастью3статьи135российской
Конституции.
Впунктах«г»и«д»статьи84КонституцииРоссийскойФедерацииопределеныполномочияПрезиде
нтавсферезаконодательства.Впункте«г»указано,чтоПрезидентупринадлежитправовноситьз
аконопроектывГосударственнуюДуму.Надоучитыватьв
этойсвязи,чтовселицаиорганы,имеющиеправозаконодательнойинициативы,ивпервуюочеред
ьПрезидент,указанывстатье104Конституции.
РеализациюконституционногополномочияПрезидентавноситьзаконопроектывГосударственн
уюДумуобеспечиваетполномочныйпредставительПрезидентавГосударственнойДумеФедеральн
огоСобрания.
НаПрезидентавпункте«д»возложенаобязанностьподписыватьиобнародоватьфедеральныезак
оны.Этотрадиционнаяфункцияглавыгосударства,завершающаязаконодательныйпроцессприда
ниемзаконуобязательнойсилы.Подписаниеиобнародованиезаконовглавойгосударстваявляет
сясущественнымэлементомзаконотворческойпроцедуры,обеспечивающейразделениевластей.
ПодписаниеПрезидентомфедеральногозаконанеявляетсяактомформальным.Всоответствиисо
статьей107КонституцииПрезидентвправеотклонитьзакон,чтовлечетегоповторноерассмотре
ние.Президентнеможетотказатьсяподписатьиобнародоватьфедеральныйконституционныйзак
онифедеральныйзакон,преодолевшийветоПрезидента.
ПраваПрезидента,определенныестатьей85КонституцииРоссийскойФедерации,прямовытекаю
тизегообязанностиобеспечиватьсогласованноефункционированиеивзаимодействиеоргановг
осударственнойвласти.
ВКонституциинеконкретизированопонятиесогласительныхпроцедур,чтоимеетпринципиальн
оезначение,таккакврезультатеПрезидентоказываетсясвободнымввыбореизбольшогодиапазо
насогласительныхпроцедур,сутькоторыхсостоитввыдвижениикомпромиссныхвариантови,вко
нечномсчетевдостижениисогласованногорешения.
НаиболеечастодлядостижениясогласованногорешенияПрезидентомиспользуютсяорганизаци
япереговоровсучастиемспорящихсторониобразованиесогласительныхкомиссий.Вслучаях,ес
липрименениесогласительныхпроцедурнеприведетксогласованномурешению,Президентвсоот
ветствиисКонституциейможетпредатьразрешениеспоранарассмотрениесоответствующегосуд
а.Выборсудазависитотхарактераспораикомпетенциисуда,определяемойзаконом.Всоответст
виисостатьей125КонституцииКонституционныйСудРоссийскойФедерации,вчастности,вправе
разрешатьспорыосоответствииКонституцииРоссийскойФедерацииряданормативныхактовсубъ
ектовРоссийскойФедерации.
Всоответствиисэтимвстатье92Федеральногоконституционногозаконаот21.07.1994№1-ФКЗ«ОКонституционномСудеРоссийскойФедерации»указано,вчастности,чтоправомобращени
явэтотсуднаоснованиистатьи85КонституцииобладаетПрезидентРоссийскойФедерации4.
Вчасти2статьи85КонституцииПрезидентнаделяетсяправомприостанавливатьдействиеактов
органовисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации.Приэтомнадоиметьввидурядо
бстоятельств.
Преждевсего,надообратитьвниманиенато,чтоПрезидентвправеприостановитьдействиетоль
коактаорганаисполнительнойвластисубъектаФедерации,которыйпротиворечитКонституцииР
оссийскойФедерации,федеральнымзаконам,международнымобязательствамРоссийскойФедера
цииилинарушаетправаисвободычеловекаигражданина.
Следуетзаметить,чтоПрезидентвправеприостановитьдействиетолькоактоворгановисполни
тельнойвластисубъектовФедерации,нооннеможетприостановитьдействиеактовихоргановихо
ргановзаконодательнойвласти.
ПрезидентРоссийскойФедерациикакглавагосударстваиВерховныйГлавнокомандующийВооруж
еннымиСиламиРоссийскойФедерацииопределяетосновные
направленияобороннойполитикииосуществляетруководствооборонойстраны.
Взаконодательствеподоборонойпонимаетсявсясистемаполитических,экономических,военн
ых,военно-технических,социальных,правовыхииныхмерпообеспечениюготовностигосударствакзащите
отвооруженногонападения,атакжесобственнозащитынаселения,территорииисуверенитетаРо
ссийскойФедерации.
Оборонаорганизуетсяиосуществляетсявсоответствиисмеждународнымправом,международны
мисоглашениями,КонституциейРоссийскойФедерации,действующимзаконодательствомРоссий
скойФедерацииивоеннойдоктринойРоссийскойФедерации,котораяутверждаетсяглавойгосуда
рства,являющимсяВерховнымГлавнокомандующимВооруженнымиСиламиРоссийскойФедерации.Д
ляоборонысприменениемсредстввооруженнойборьбысозданыВооруженныеСилыРоссийскойФеде
рациииустановленавоинскаяобязанностьгражданРоссийскойФедерации.
Отличительнаяособенностьгосударственногоуправлениявобластиоборонысостоитввысокой
степениегоцентрализации.Деятельностьоргановуправленияоборонойнавсехуровняхосущест
вляетсянаосновеобеспечениябезопасности,боевойимобилизационнойготовностиВооруженны
хСилРоссийскойФедерацииидругихвойск,умениявыполнитьпоставленныепереднимизадачипоо
боронестраны;законности,уваженияисоблюденияправисвободчеловекаигражданина,гуманиз
ма,централизацииуправления,единоначалия,комплектованиявойсквоеннослужащими,проход
ящимивоеннуюслужбупопризывуипоконтракту.
ВчемженаиболееяркоотражаетсямодельсильногороссийскогоПрезидента?Можновыделитьследующиефакторы.
1.Президентизбираетсянародом,следовательно,егополномочияпроизводныотнарода,котор
ыйдоверяетПрезидентувысшиегосударственныефункции.Президентизбираетсявсемиграждана
миРоссии,обладающимиактивнымизбирательнымправом,навсеобщихвыборах.Всилуэтогоонпол
учаетмандатдовериянеотпарламента,как,напримервФРГилиИталии,аотвсегонаселенияРосси
и.
2.ПрезидентвРоссиипоконституционноймоделиневходитвсистемуразделениявластей,астои
тнадвсемиветвямивласти.Этохорошовидноизсопоставленияряданорм.Согласностатьи10Конс
титуцииРоссийскойФедерации,государственнаявластьвРоссийскойФедерацииосуществляетс
янаосноверазделенияназаконодательную,исполнительнуюисудебную.Государственнуювласт
ьвРоссийскойФедерацииосуществляютПрезидентРоссийскойФедерации,ФедеральноеСобрание
,ПравительствоРоссийскойФедерации,судыРоссийскойФедерации.Такимобразом,Президентт
ожеосуществляетгосударственнуювласть.Нокакуюизних?Законодательнуюосуществляетпарламент(статья94КонституцииРоссийскойФедерации),исп
олнительнуювластьРоссийскойФедерации–ПравительствоРоссийскойФедерации(статья110Ко
нституции),судебнаявласть,естественнопринадлежитсудам(глава7Конституции).Остается
сделатьвыводотом,чтоуПрезидентасвоясамостоятельнаяформавласти,которуюнекоторыеисс
ледователиназвалипрезидентскойвластью.
3.Исходяизсказанного,следуетотметить,чтотолькоПрезидентнаделяетсязадачейобеспече
ниясогласованногофункционированияивзаимодействиявсехиныхоргановгосударственнойвла
сти–ифедеральных,исубъектовРоссийскойФедерации.Никакиедругиеорганыподобнымивозмож
ностямипоотношениюкПрезидентунерасполагают.
4.Президентвцеломнезависимотдругихоргановгосударственнойвласти.Парламентскиеисуд
ебныесдержкиипротивовесывотношениипрезидентскойвласти,атемболееконтрольсуществуют
всамыхминимальныхразмерах.
5.ВсвоюочередьвозможностисамогоПрезидента,особеннопоотношениюкпарламенту,весьмав
нушительны:начинаяотпосланийФедеральномуСобранию,внесенияпроектовзаконов,которыем
огутбытьопределеныПрезидентомкакпервоочередные,прававето,предложениякандидатурдол
жностныхлиц,назначаемыхпалатами,икончаяправомроспусканижнейпалаты–Государственной
Думыиназначениявнеочередныхпарламентскихвыборов.Нестоитзабыватьиотом,чтовверхнейп
алате–СоветеФедерации–Президентимеетсильное«лобби»ввидеполовинычленовеесостава.Эт
оруководителиоргановисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации,которыеранее
всвоембольшинственазначалисьПрезидентомРоссийскойФедерации,теперьизбираютсянаселе
нием,новсе-такикакбысвязанысПравительствомРоссийскойФедерациииПрезидентомРоссийскойФедераци
и,образноговоря,«корпоративнойсолидарностью».
6.ПосуществующейконструкцииуПрезидентаестьправонасвоезаконотворчество,тоестьнапр
инятиеактов(преждевсегоуказов),которыевотсутствиезаконовнаравныхснимирегулируютоб
щественныеотношенияидействуютдотехпор,поканепоявятсясоответствующиезаконы;порядув
опросовзаконывообщенепринимаются,ирегулированиеосуществляетсялибосамостоятельноПр
езидентом,либопоегопоручениюПравительствомРоссийскойФедерации.Согласностатьи90Кон
ституцииРоссийскойФедерацииПрезидентРоссийскойФедерациииздаетуказыираспоряжения,к
оторыеобязательныдляисполнениянавсейтерриторииРоссии.НиСоветФедерации,ниГосударст
веннаяДуманевправеихотменить.НоэтиуказыираспоряжениянемогутпротиворечитьКонституц
ииифедеральнымзаконам.ПриобнаружениитакогопротиворечияКонституционныйСудполномоче
наннулироватьнормативныеуказыПрезидента,еслисочтет,чтоонинесоответствуютКонституц
ииРоссийскойФедерации.
7.Президентдержитврукахвсенитивнутреннейивнешнейполитикигосударства.Согласностат
ье86КонституцииРоссийскойФедерациионосуществляетруководствовнешнейполитикой,ведет
переговорыиподписываетмеждународныедоговоры,ратификационныеграмоты.Однакоэтидогов
орыневступаютвсилубезихратификациипарламентомпутемпринятиязаконовобеимипалатами.
8.ПравительствоРоссийскойФедерациивполнеможноназватьПравительствомПрезидентаРосс
ийскойФедерации,посколькуПрезидентегополностьюформирует,направляетегодеятельность
ивлюбоймоментвправеотправитьвотставку,хотядляназначенияПредседателяПравительстваП
резидентунеобходимосогласиеГосударственнойДумы.ДумаможеттакжевыразитьнедовериеПра
вительству,всвязисчем,Президентставитсяпреддилеммой–объявитьоботставкеПравительст
ваилинесогласитьсясрешениемГосударственнойДумы.Еслижепалатавтечениетрехмесяцевпов
торновыразитнедовериеПравительству,ПрезидентобязанлибоотставитьПравительство,либо
распуститьГосударственнуюДуму.Приэтомнельзянеотметить,чторядчленовПравительства,з
анимающихключевыепосты,работаетподнепосредственнымруководствомПрезидента(министры
иностранныхдел,обороны,внутреннихделидругие),Президентустанавливаеттакжевсюсистем
уфедеральныхоргановисполнительнойвласти.
9.Встранесуществуетвертикальисполнительнойвласти,включающаясверхувниз(илинаоборо
т)всеструктуры,вплотьдоглавысельскогомуниципальногообразования(несмотрянапровозгл
ашенноеКонституциейРоссийскойФедерациейотделениеоргановместногосамоуправленияотор
гановгосударственнойвласти).ВершинойэтойпирамидыможносчитатьПрезидентаРоссийскойФ
едерации.ВсубъектахРоссийскойфедерациионимеетсвоихполномочныхпредставителей.
10.КонституцияпредоставилаПрезидентуправовводитьнатерриторииРоссииивотдельныхеем
естностяхчрезвычайноеположение.ОднакотажестатьяобязываетПрезидентанезамедлительно
сообщитьобэтомСоветуФедерациииГосударственнойДуме.Именнозаконодательнойвластиприн
адлежитправосанкционироватьилиотменитьэторешениеПрезидента
ГлаваII.ОсновныеправачеловекавКонституцииРоссийскойФедерации
§1.ГражданствоРоссийскойФедерации,какоснование
возникновенияправ
«КаждыйгражданинРоссийскойФедерацииобладаетнаеетерриториивсемиправамиисвободамии
несетравныеобязанности,предусмотренныеКонституциейРоссийскойФедерации»-данноеположениеопределяетустойчивуюправовуюсвязьчеловекасгосударством,определенн
уюмеждународнымПактомот16декабря1966года«Огражданскихиполитическихправах»:«Каждое
участвующеевнастоящемПактегосударство
уважатьиобеспечиватьвсемнаходящимсявпределахеготерриторииподегоюрисдикциейлицамп
рава,признаваемыевнастоящемПакте,безкакогобытонибылоразличия…»5.
Всоответствиисчастью2статьи6КонституцииРоссийскойФедерациигражданин,анекакое-либоиноелицообладаетнатерриторииРоссийскойФедерациивсейполнотойправисвобод,преду
смотренныхКонституцией.Иначеговоря,всеосновныеправагражданРоссииотличаютсяотдруги
хправиобязанностейоснованиемвозникновения–принадлежностьюкгражданствуРоссийскойФе
дерации.
Вкачествесубъектовправаможемрассмотретьлицасоследующимистатусами:
-гражданеРФ;
-иностранцы;
-лицабезгражданства.
Законодательствоопределяетгражданствокак«устойчивуюправовуюсвязьлицасРоссийскойФ
едерацией,выражающуюсявсовокупностиихвзаимныхправиобязанностей»6.Данноеположениео
пределяетважностьпринадлежностикгражданству,таккактольковэтомслучаевозникаютправа
исвободы,защищаемыегосударством,гдебыгражданинненаходился.
Крометого,оченьважныммоментомвданномопределенииявляетсято,чтоименнопризнаниегосу
дарствомиготовностьзащищатьправаисвободыхарактеризуетгосударствокакдемократическо
еиправовое.
Крометого,гражданеРоссийскойФедерациипосравнениюсдругимилицами,законнонаходящими
сянатерриторииРоссийскойФедерации,наделеныправамивсфереосуществленияполитическойв
ласти.Например,толькогражданемогутизбиратьибытьизбраннымивпредставительныеорганыР
оссийскойФедерациииеесубъектов.Иначеговоря,«личныеправа»-каждому,«политические»-гражданам.Связьполитическихправсгражданствомнеозначает,однако,чтополитическиепра
ва–вторичныипроизводныотволигосударства.Гражданствоисвязанныеснимправаиобязанност
и,возникнув(порождениюиливсоответствиисустановленнымЗакономпорядком)длятсядотехпо
р,поканенаступитсмертьгражданинаилинепрекратятсяинымзаконнымспособом.Важноотметит
ь,чтооттого,какимстатусомобладаетлицо–являетсялионогражданиномилинет–зависитобъем
гарантий,которыеКонституциядаетпозащитеправисвобод–такназываемоесубъективноеправо
,когдагражданствоопосредуетсяправамиличностипоповодугражданства.
Говоряонаделениисубъектовосновнымиправамиисвободами,можносказать,чтоименногражда
нинРоссийскойФедерацииобладаетнаеетерриториивсемиправамиисвободамиинесетравныеобя
занности,предусмотренныеКонституциейРоссийскойФедерации.Однако,праваисвободылюбог
очеловека,неявляющегосягражданиномРоссиипризнаются,соблюдаютсяизащищаютсяввидепра
висвободиностранногогражданинаилилицабезгражданства.ЭтотакжеявляетсяобязанностьюР
оссийскогогосударства,ибооновзялонасебяобязанностьсоблюдатьправаисвободылюбогочел
овека.
Такимобразом,мыможемопределитьосновныеправачеловекаигражданина,какправа,закрепле
нныеконституционно.Толькоконституционныеправаисвободыимеюттакойвсеобъемлющийадрес
–каккаждыйчеловекигражданин,иликаждыйгражданинРоссийскойФедерации.
§2.Классификацияосновныхправисвободличности
ВКонституцииРФпроводитсяразграничениеосновныхправисвободнаправаисвободычеловекаи
гражданина.Правагражданинаохватываютсферуотношенийиндивидасгосударством,вкоторойо
нрассчитываетнетольконаограждениесвоихправотнезаконноговмешательства,ноинаактивно
есодействиегосударствавихреализации.Статусгражданинавытекаетизособойправовойегосв
язисгосударством-институтагражданства(статья6КонституцииРФ).Там,гдеречьидетоправахчеловека,исполь
зуютсяформулировки“каждыйимеетправо”,“каждомугарантируется”итакдалее,чтоподчеркив
аетпризнаниеправисвободзалюбымчеловеком,находящимсянатерриторииРоссии,независимоо
ттого,являетсялионгражданиномРФ,иностранцемилилицомбезгражданства.
Конституционныеправаисвободыявляютсяглавнымэлементомконституционногоправоотношен
ия,вкоторомучаствуетгосударствоигражданин.Длягражданинасмыслтакогоправоотношенияс
остоитвполучениизащитысвоихправ,адлягосударства-вобязанностипредоставитьэтузащиту.
Основныеправаисвободынетолькопризнаютсягосударством,ноизащищаютсяим,таккакзначим
остьконституционнозакрепленныхправвыражаетсявтом,чтоименноихреализацияобеспечивае
тобъявлениегосударствакакдемократическогоиправового.Вкакомбыгосударственинаходилс
ячеловек-онявляетсясвободнойличностью,котораянаходитсяподзащитоймировогосообщества,собств
енногогосударства,гражданиномкоторогоонаявляется,атакжегосударствавкоторомонанахо
дится.Этосостояниесвободынедаруетсягосударством,(такоеположениеимеломестовпрежней
конституции),апринадлежатемуотрождения(статья17часть2КонституцииРФ).
Часть1статьи1КонституцииРФпровозглашаетРоссийскуюФедерациюдемократическимправовы
мгосударствомсреспубликанскойформойправления.Смыслправовогогосударствараскрываетс
ячерезстатью2Конституции:“Человек,егоправаисвободыявляютсявысшейценностью.Признан
ие,соблюдениеизащитаправисвободчеловекаигражданина-обязанностьгосударства”7.Поэтомуосновныеправаисвободынетолькопризнаютсягосударст
вом,ноизащищаютсяим,какнеобходимоеусловиеегосуществования.
Конституционнымправамисвободамсвойственныпризнаки,которыележатвосноведругихправ,
закрепляемыхинымиотраслямиправа.Всеправаисвободыгражданвтойилиинойсфережизнипроиз
водныотосновныхправисвобод,закрепленныхнепосредственновКонституции.Отличиеконстит
уционныхправисвободзаключаетсявнеотделимостиихотличности.Человек(гражданин)невпра
веотказатьсяилипередатьдругомулицутакиеправа.
Конституционныеправаисвободысоставляютядроправовогостатусаличностиилежатвосновев
сехдругихправ,закрепляемыхинымиотраслямиправа.Конституциялишьустанавливаетпринцип
ы,накоторыхдолжностроитьсятекущеезаконодательство.
Толькоконституционныеправаисвободыобладаютнеперсонифицированностью,посколькуимею
тсвоимадресатомнеконкретногочеловека,араспространяютсянавсех,отраслевоезаконодате
льствообращаетсяпреимущественнокопределеннымданнойотрасльюлицам(собственникиимуще
ства,покупатели,истцыиответчикиит.д.).
Характернойособенностьюконституционныхправисвободтакжеявляетсяито,чтоониравныиед
иныдлявсехбезисключения.Таквозникновениеосновныхправисвободграждансвязаноспринадл
ежностьюкгражданствуРоссийскойФедерации,всвязи,счемнеприобретаютсяинеотчуждаютсяп
оволеизъявлениюгражданинаимогутбытьутраченытольковместесутратойгражданства.
Взаключениесравненияможнодобавить,чтоконституционныеправаисвободызакрепляютсявпр
авовомактегосударства,имеющемвысшуююридическуюсилу.
Итак,«конституционныеправаисвободычеловекаигражданина-неотъемлемыенаиболееважныеправаисвободы,принадлежащиеемуотрождения(внадлежащихсл
учаяхвсилуегогражданства),защищаемыегосударством,составляющиеядроправовогостатуса
личностииполучающиевысшуююридическуюсилу»8.
ПеречислениевКонституцииРоссийскойФедерацииосновныхправисвободнедолжнотолковатьс
якакотрицаниеилиумалениедругихобщепризнанныхправисвободчеловекаигражданина.Ранеед
екларировалосьбеспредельноеобладаниевсейполнотойсоциально-экономических,политическихиличныхправисвободвКонституцииРоссийскойФедерациипреду
сматриваетсявозможностьограниченияправисвободчеловека,котороеможетбытьпримененовц
еляхзащитыконституционногостроя,нравственности,здоровья,законныхправиинтересовдру
гихграждан(статья17часть3КонституцииРФ).
Основныефундаментальныеправаивытекающиеизнихиныеправаисвободыобеспечиваютразличн
ыесферыжизничеловека:личную,политическую,социальную,экономическую,культурную.Всоо
тветствиисэтимтрадиционноконституционныеправаисвободыпринятоклассифицироватьнатри
группы:1)личные,2)политические,и3)социальные,культурные,экономические.
Личныеправаисвободысвязанынепосредственносличностью,неувязываютсяспринадлежность
юкгражданствуиневытекаютизнего.Личныеправаисвободынеотчуждаемыипринадлежатчеловек
уотрождения(статья17часть2КонституцииРФ).Такиеправаисвободы,которыенеобходимыдляо
беспеченияохраныжизни,свободы,достоинства,идругиеестественныеправа,связанныесегои
ндивидуальной,частнойжизнью.
Личныеправавключают:правонажизнь,правонасвободуиличнуюнеприкосновенность,нанепри
косновенностьчастнойжизни,жилища,свободноепередвижениеивыборместажительства,свобо
дусовести,свободумыслиислова,насудебнуюзащитусвоихправ,наюридическуюзащиту,напроц
ессуальныегарантиивслучаепривлеченияксудуитакдалее.
Встатье20ОсновногоЗаконапровозглашеноправонажизнь,введеноправило,согласнокотором
униктонеможетбытьпроизвольнолишенжизни.Зафиксированоположениеостремлениигосударст
вакполнойотменесмертнойказни,котораявпредьможетприменятьсятольковкачествеисключит
ельноймерынаказаниязаособотяжкиепреступленияпротивличности.
Начавшийсявянваре1996годапроцессвступленияРоссиивСоветЕвропысоздалвотношениикпро
блемесмертнойказниновуюправовуюситуацию.Деловтом,что28апреля1983годастраны,входив
шиевСоветЕвропы,подписалиДополнительныйпротоколN6кЕвропейскойконвенцииозащитеправ
человекаиосновныхсвобод,касающийсяотменысмертнойказни.Статья1этогоПротоколагласит
:«Смертнаяказньотменяется.Никтонеможетбытьниприговоренкэтомунаказанию,никазнен».В
статье2Протоколагосударствам-участникамразрешеновведениесмертнойказнизапреступления,совершенныевовремявойныли
бовусловиях,когдагрозитееприближение.ВмоментсоставленияПротоколаегоподписалиневсе
государства-членыСоветаЕвропы,апредставителилишь13из21входившихвнегогосударств(некоторыеизни
хнеподписалиинератифицировалиегоипоныне).ОднакодлявновьвступающихвСоветЕвропы,вто
мчислеидляРоссии,условиемтакоговступленияставитсязаконодательнаяотменасмертнойказ
нивтечениеближайшихтрехлет,адоэтого-введениемораториянаисполнениесмертныхприговоров.16мая1996годабылпринятУказПрезид
ентаРоссийскойФедерации«Опоэтапномсокращенииприменениясмертнойказнивсвязисвхожден
иемРоссиивСоветЕвропы»9.
Правонажизньсовмещаетвсебедействияпосозданиюиподдержаниюбезопасныхсоциальнойипри
роднойсредыобитания,условийжизни(например,политикагосударства,обеспечивающаяотказ
отвойны,военныхспособовразрешениясоциальныхинациональныхконфликтов,целенаправленн
аяборьбаспреступлениямипротивличности,незаконнымхранениемираспространениеморужияи
томуподобное).
Ксфереличныхправчеловекаотноситсяправонаохранугосударствомдостоинстваличности.Ни
чтонеможетбытьоснованиемдляегоумаления(статья21КонституцииРФ).Достоинствопревраща
етчеловекаизобъектавоздействиявактивногосубъектаправовогогосударства,поэтомуцелью
государстваявляетсяобеспечениеохранычеловеческогодостоинства.Этаконституционнаяно
рмаявляетсяправовойобязанностьюдолжностныхлицивсехработниковгосударственныхструкт
ур,но,ксожалению,этотпринципвнастоящеевремяпрактическинеработает.
«Правонасвободувключаетвсебявозможностьсовершатьлюбыеправомерныедействия(тоестьн
епротиворечащиезакону).Неприкосновенностьличности,какличнаясвобода,заключаетсявто
м,чтониктоневправенасильственноограничиватьсвободучеловекараспоряжатьсяврамкахзак
онасвоимидействиямиипоступками,пользоватьсясвободойпередвижения»10.ВКонституцииРо
ссийскойФедерации,правонасвободуиличнуюнеприкосновенность,дополненосущественнойга
рантией,запрещающейподвергатьчеловекапыткам,насилию,другомужестокомуилиунижающему
человеческоедостоинствообращениюилинаказанию,атакжебезегосогласияподвергатьмедици
нским,научнымиинымопытам(наэтунорму,закрепленнуювКонституцииРФповлиялимеждународн
ыенормы,регулирующиеобеспечениеправисвободличности).Введеныгарантииотнеоснователь
ногоареста,заключенияподстражей.Согласностатье22части2КонституцииРФтакоеограничен
иесвободывозможнотольковсвязисрешениемсуда,досудебногорешениялицоподвергаетсянаср
окнеболее48часов.
Ограничениевправах(согласностатье55части3КонституцииРФ)являетсяследствиемфедерал
ьногозакона,предусматривающегоданныйпринцип,итольковтоймере,вкакойэтонеобходимовц
еляхзащитыосновконституционногостроя,нравственности,здоровья,правизаконныхинтерес
овдругихлиц,обеспеченияобороныстраныибезопасностигосударства.
Статья23часть1КонституцииРоссийскойФедерациигласит:“Каждыйимеетправонанеприкосно
венностьчастнойжизни,личнуюисемейнуютайну,защитучестиидоброгоимени”11.Частнойжизн
ьюможноназватьтестороныжизниличности,которыеонвсилусвоейсвободынежелаетделатьдост
ояниемдругих.ВпервыевКонституциизакрепленоправочеловеканазащитучестиидоброгоимени
,приэтом,есличестьидоброеимячеловекаподверглосьунижениюилиоскорблению,товзаконода
тельствеопределенпорядоксудебнойзащиты,включающийправонавозмещениеморальноговреда
.Понятиенеприкосновенностичастнойжизнивключаетвсебяправонатайнупереписки,телефонн
ыхпереговоров,почтовых,телеграфныхииныхсообщений,если,конечно,ограничениетакихпра
внепредусмотреносудебнымрешением,чтопризваноисключитьпроизволизлоупотреблениядолж
ностныхлицправозащитныхорганов.Вышеуказанныепостулатыизложенывобновленнойредакции
посравнениюспредыдущимиконституциями.
ВнастоящейКонституцииуказанагарантияреализацияданныхправ,очемсвидетельствуетстат
ья24пункт1-сбор,хранение,использованиеираспространениеинформацииочастнойжизнилицабезегосогл
асиянедопускаются.Каждомудолжнабытьпредоставленавозможностьознакомлениясматериала
миидокументами,непосредственнозатрагивающимиегоправаисвободы,еслииноенепредусмотр
енозаконом.Такоеисключение(предусмотренноезаконом,ноневедомственнымиинструкциями)
возможно,когдаречьидет,кпримеру,огосударственнойтайне.
Единственнаяформа,непретерпевшаясмысловыхиредакционныхизменений-статьяоправенажилищеигарантииегореализации,вкоторойуказано,чтониктоневправепрони
катьвжилищепротивволипроживающеговнемлиц,заисключениемслучаевпредусмотренныхфедер
альнымзакономилинаоснованиисудебногорешения(статья25).Правомнаохранужилищаобладаю
тлица,являющиесяегособственниками,законнымиарендаторамиилипроживающиеподоговоруна
йма.Причемжилищемпризнаетсяиместовременногопребываниячеловека,тогда,есливжилищевс
еляютсялюди,имеющиенатоправо,тоихдействиянеявляютсянарушениемнеприкосновенности,в
томчисленетребуютсогласияостальныхпроживающих.
Комплексправ,связанныхснациональнойпринадлежностью,отражаетспецификумногонациона
льнойРоссии.Согласностатье26настоящейКонституции“каждыйвправеопределятьсвоюнацион
альнуюпринадлежность”.Дополнительнойправовойгарантиейравноправиянезависимоотнацио
нальностиявляетсяконституционнаянормаотом,что“никтонеможетбытьпринужденкопределен
июиуказаниюсвоейнациональнойпринадлежности”.Раньшеимеломестообязательноеуказаниес
воейнациональностивопределенныхдокументах,чтоявлялосьоснованиемдискриминации.Сейч
аспрактическинедопускаетсяпостановкавопросаонациональнойпринадлежности.
ВКонституциинашлоотражениеположение,предусмотренноемеждународнымиправовыминормам
и,освободепередвижения,выбораместажительстваипребывания.Статья27КонституцииРФуказ
ываетнато,чтотакимправомобладаеткаждый,законнонаходящийсянатерриторииРоссийскойФе
дерации.Однакореализацииправанавыборместажительствасопутствуетопределенныйпорядок-регистрациявтечение7днейворганахвнутреннихделгражданина,прибывшегонановоеместожи
тельства.БольшоезначениеимеетзакреплениевКонституцииправакаждогосвободновыезжатьз
апределыРоссийскойФедерацииибеспрепятственновозвращаться,имеющийтакжеопределенный
порядокрегистрации.
Свободасовестиивероисповеданиязаключаютсявсвободепринятияилинепринятиярелигиозны
хверований,исповедоватьиндивидуально,атакжесовместносдругимилицамилюбуюрелигиюили
неисповедоватьникакой(статья28КонституцииРФ).Никакаярелигиянеможетустанавливаться
вкачествегосударственнойилиобязательной.
ВРоссийскойКонституциивоспроизведеноустановление,содержащеесявстатье19Всеобщейде
кларацииправчеловека,оправегражданискать,получатьисвободнораспространятьинформаци
ю.Имдополненастатья,закрепляющаяправогражданнасвободумысли,слова,атакженабеспрепя
тственноевыражениемненийиубеждений(статья29КонституцииРФ).Конституция,признаваята
киесвободы,устанавливает,чтониктонеможетбытьпринужденквыражениюсвоихмненийиубежде
нийиотказуотних.Поскольку,вусловияхтоталитарногорежима,недопускалосьинакомыслие,т
акиеправаисвободыбылиущемлены.
Внастоящеевремяограничениесвободысловаприменяетсядляохраныгосударственнойбезопас
ности,общественногопорядка,здоровьяинравственностинаселения,недопускаютсяпропаган
даилиагитация,возбуждающаясоциальную,расовую,национальнуюилирелигиознуюненавистьи
вражду.
Положенияоправахгражданнасвободумыслиможноотнестикаккличным,такикполитическимпра
вам.
Подполитическимиправамиисвободамиподразумеваютправа,затрагивающиенепосредственно
политическиеинтересычеловека.Политическиеправавыражаютвозможностииндивиданаучасти
евполитическойжизнииосуществлениегосударственнойвласти.Кданнойкатегорииправотнося
тся:правонасвободумысли,правобеспрепятственнопридерживатьсясвоихмнений,правонасво
бодуискать,получатьираспространятьинформацию,правонамирныесобрания,правонасвободу
ассоциаций,правонаучастиевведениигосударственныхдел,какнепосредственно,такичерезс
воихпредставителей,правоизбиратьибытьизбраннымиидругие.
Вотличиеотличныхправ,принадлежащихкаждомучеловеку,политическиеправапринадлежатто
лькогражданамгосударства.Однаковсеполитическиеправаисвободы(ичеловека,игражданина
)пользуютсяравнойсудебнойзащитойгосударства.
ВКонституции1993годазакрепленоположение,изкотороговытекает,чтоединственнымисточн
икомвластииносителемсуверенитетавРоссийскойФедерацииявляетсянарод.Этоважнейшаяосн
оваконституционногостроя,реализующаясятолькочерезполитическиеправакаждогограждани
на,которыевполноймеренаступаютподостижениигражданином18лет.
Переходянепосредственнокопределениюкругаполитическихправисвободнеобходимоотметит
ьстатью29КонституцииРФ(свободамыслиислова),связаннуюкаксличной,такиполитическойст
оронойжизниобщества,посколькувправовомдемократическомгосударстведолжныпреобладать
различныевзглядыиубеждения.Этипринципызакрепляютсяконституционноиобозначают,чточе
ловеквправепередавать,распространятьипроизводитьинформациюлюбымзаконнымспособом.З
лоупотреблениясвободойпередачиинформациимогутнанестивредобществу,дестабилизацииоб
становки,инарушениюобщественногосогласия.
Согласностатье30КонституцииРФ“Каждыйимеетправонаобъединение...”,т.е.созданиеразн
огорода(негосударственных)общественныхобъединенийсовместносдругимилицами,атакжевх
одитьибеспрепятственновыходитьизних.Такимиобъединениямиявляются-добровольные,самоуправляемые,некоммерческиеформирования,созданныепоинициативегра
жданвцеляхудовлетворенияих(духовных,материальных)потребностей.Цельобъединениясост
оитвтом,чтооноследуетудовлетворениюинтересовличности,входящейвтакоеобъединение.Дл
ясозданияобщественногообъединениятребуетсяинициативанеменеетрехфизическихлиц(заис
ключениемполитическихпартийипрофсоюзов).Статья30КонституцииРФфиксируетгарантиюсво
бодыдеятельностиобщественныхобъединений.Дляосуществленияуставныхзадачобъединенияг
ражданевправепроводитьсобрания,демонстрацииимитинги,шествияипикетирование,-каквыражениесоциальнойиполитическойактивностиграждан-приусловии,чтоэтидвижениябудутпроводитьсямирно,безоружия(статья31КонституцииРФ).
Этимероприятиятребуютсанкционированиявластейвотношенииихпроведения.
Средиобъединенийследуетвыделить,преждевсего,политическиепартии,созданныевсоответ
ствиисФедеральнымзакономот11.07.2001года№95-ФЗ«Ополитическихпартиях»12идействующиенаосновеполитическихинтересовграждан.Целью
созданияполитическихпартийявляетсяихполитическаядеятельность,участиевизбирательны
хкампаниях,вовлечениенепосредственноврешениигосударственныхпроблем.
Главнойизосновныхфункцийпартийявляетсяинформационная;спомощьюполитическихпартийд
огосударственныхоргановдоходитинформацияопроблемахобщества.Гражданинможетсостоять
впартии,атакжебытьбеспартийным,чтонезапрещаетзаконодательство.
Политическиеправагражданмогутбытьвыраженыкакнепосредственно(референдум,всенародн
оеголосование),такичерезсвоихпредставителей(статья32пункт1КонституцииРФ).
“ГражданеРоссийскойФедерацииимеютправоизбиратьибытьизбраннымиворганыгосударствен
нойвластииорганыместногосамоуправления,атакжеучаствоватьвреферендуме”(статья32пун
кт2КонституцииРФ).Правоизбиратьпредоставляетсягражданамс18лет,всилукоторогоонможе
твыдвигатькандидатовнатеилииныепостывсоответствиисдействующимзаконодательством.Ли
шаютсяправоизбраниялицанедееспособныеиосужденныеклишениюсвободыпоприговорусуда,но
неограничиваютсявизбирательныхправахлица,находящиесяподстражей,поканебудетвынесен
иневступитвсилуобвинительныйприговорсуда.
Избирательноеправоподразделяетсянаактивноеипассивное.Активнымсчитаетсяправоизбир
ать,какуказывалосьвышевозрастгражданина,обладающеготакимправомдолженбыть18летиста
рше.Пассивнымявляетсяправобытьизбраннымворгангосударственнойвластиилиорганместног
осамоуправления.Этоправореализуетсянебольшойчастьюнаселения,хотяипринадлежитвсем.
Пассивноеизбирательноеправонаступаетвразныхвозрастах-взависимостиотхарактератогоилииногоорганагосударственнойвластиилиорганаместногос
амоуправления.Так,дляизбраниянапостПрезидентаРФнеобходимодостичь35лет,адляизбрани
явдепутатыГосударственнойДумы-21года.
Необходимоотметить,какактивное,такипассивноеизбирательноеправореализуетсяграждан
амиабсолютнодобровольно.
ИзбирательноеправовРоссийскойФедерацииявляетсявсеобщим,равнымипрямым,притайномго
лосовании.
Статья32пункт4устанавливает,что“ГражданеРоссийскойФедерацииимеютравныйдоступкгос
ударственнойслужбе”13.Равныйдоступпредполагаетправогражданназанятиелюбойгосударст
веннойдолжностибезвсякойдискриминации.
Федеральныйзаконот31июля1995года«ОбосновахгосударственнойслужбыРоссийскойФедерац
ии»14конкретизировалэтоправо,указавнаобеспечениеравногодоступагражданРоссиикгосуд
арственнойслужбевсоответствиисоспособностямиипрофессиональнойподготовкой,ичтоприп
оступлениинагосударственнуюслужбу,приеепрохождениизапрещеноустанавливатькакиебыто
нибылопрямыеиликосвенныеограниченияилипреимуществавзависимостиотпола,расы,национа
льности,языка,происхождения,имущественногоидолжностногоположения,местажительства,
наличияилиотсутствиягражданствасубъектовРоссийскойФедерации,отношениякрелигии,убе
ждений,принадлежностикобщественнымобъединениям,созданнымвпорядке,предусмотренномК
онституциейРоссийскойФедерацииифедеральнымзаконом(статья21).
Следующийпунктпредусматриваетправогражданинанаучастиевотправлениеправосудия,осно
ванныйнаправегражданзаниматьдолжностьсудьи,бытьприсяжнымзаседателем,народнымзасед
ателем.
Конституционно,закрепленоправогражданобращатьсялично,атакженаправлятьиндивидуаль
ныеиколлективныеобращениявгосударственныеорганыиорганыместногосамоуправления.Обра
щениягражданимеютзначениекакспособукреплениясвязейгосударственногоаппаратаснаселе
нием,источникинформации,которыйнеобходимдлярешениявопросовобщественнойжизни.
Конституция1993года,помимоличныхиполитическихконституционныхправрегламентируетсо
циальные,экономическиеикультурныеправа,образующиезаключительнуюкатегориюконституц
ионныхправисвобод.
Социальныеиэкономическиеправапризваныобеспечитьчеловекудостойныйжизненныйуровень
,правонатрудисвободныйвыборработы,правонаравнуюоплатузаравныйтруд,правонасоциальн
оеобеспечение,правоназащитуматеринстваидетства,правонаобразование.
Кэтойкатегориитакжеотносятикультурныеправа,гарантирующиедоступчеловекакблагамкул
ьтуры,свободухудожественного,научного,техническоготворчества,егоучастиевкультурно
йжизниипользованииучреждениямикультуры.Этотвидправпозволяетреализоватькультурныеп
отребностичеловека,обеспечитьростуровняегокультуры,безкоторойчеловекнеможетполноц
енноосуществитьсвоиличныеиполитическиеправа.
Преобразования,происходящиевэкономическойжизни,потребоваливнесениякоррективвсоот
ветствующиестатьиОсновногоЗакона.
Какосновурыночныхотношений,Конституциязакрепляетправонаведениепредпринимательско
йдеятельности,длякоторойчеловекиспользуетсвоиспособностиисвоеимущество(статья34пу
нкт1КонституцииРФ).Сцельюобеспеченияправомерных,цивилизованныхусловийстановленияи
развитиярыночныхотношенийКонституцияРоссийскойФедерацииустанавливаетзапретнаэконо
мическуюдеятельность,направленнуюнамонополизациюинедобросовестнуюконкуренцию.Прав
онаэкономическуюдеятельностьвключаетрядконкретныхправ,обеспечивающихвозможностьна
чинатьивестипредпринимательскуюдеятельность.Приэтомсубъектэкономическогоправаможе
тсоздаватьпредприятияподсвойрискиответственность,свободновступатьвдоговорысдругим
ипредпринимателями,приобретатьираспоряжатьсясобственностью.
Важнейшиминститутомсоциально-экономическихотношенийявляется,закрепленноевКонституцииРФправочастнойсобственнос
ти,непременноеусловиедемократическойрыночнойэкономики.Собственность-этоосноваподлиннойнезависимостичеловекаиегоуверенностивзавтрашнемдне.Государство
принялонасебяобязанностьзащищатьчастнуюсобственность,обеспечиватьеенеприкосновенн
ость.Правочастнойсобственностирегулируетсямногимиотраслямироссийскогоправа.
КонституцияРФгарантируетзащитуправасобственности.Вчастностивпункте3статьи35подра
зумевается,чтогосударственныеорганыневправе,ссылаясьналюбуюцелесообразностьидажен
азакон,лишатьчеловекаимуществапротивеговоли.Соглашениемеждугосударствомисобственн
икомможетбытьдостигнутоприусловииравноценногоипредварительноговозмещения.Гарантие
йправачастнойсобственностиявляетсятакжеправонаследованиясобственности.Положения,р
егулирующиеправонаследованиязакрепляютсявГражданскомКодексеРоссийскойФедерации,гд
еопределяютсявсетонкостипереходасобственностипозавещаниюсобственникакнаследнику.
КонституцияРФустанавливает,чтовладение,пользованиеираспоряжениеземлейидругимипри
роднымиресурсамиосуществляетсяихсобственникамисвободно,еслиэтоненаноситущербаокру
жающейсредеиненарушаетправизаконныхинтересовграждан.Свободавдействияхсобственника
земливесьмаотносительна,посколькупункт3статьи36определяетусловияипорядокпользован
ияземлей.
Вусловияхрыночнойэкономикипретерпелоизмененияправочеловеканатруд.Этоправоизложен
овновойредакции–свободатруда,закрепленоправоназащитуотбезработицыиустановлензапре
тпринудительноготруда.Трудовыеправаисвободызащищаютчеловекаотпроизволаработодател
ей,даютемувозможностьотстаиватьсвоедостоинствоиинтересы.
Конституционнаятрактовкасодержанияправвсферетрудаполностьюсоответствуетположения
мобэтомвМеждународномпактеобэкономических,социальныхикультурныхправах15.
Конституционнозакрепленынормы,согласнокоторымчеловекдолженработатьвусловиях,отве
чающихтребованиямбезопасностиигигиены,авознаграждениезатрудвыплачивалосьбезкакойб
ытонибылодискриминациииненижеустановленногофедеральнымзакономминимальногоразмерао
платытруда.Еслитакиетребованиянарушеныврезультатедействийработодателяиработникуна
производствепричиненвред,тоработодательнесетматериальную,авнекоторыхслучаяхуголов
нуюответственность.
Согласнопункту3статьи37признаетсяправонаиндивидуальныеиколлективныеспорысиспольз
ованиемустановленныхфедеральнымзакономспособовихразрешения,включаяправоназабастов
ку.РазрешениетакихспоровпредусмотреноФедеральнымзакономопорядкеразрешенияколлекти
вныхтрудовыхспоровот23ноября1995года16.Любаясистемаразрешенияспоровпредусматривае
твозможностьнедовольнойстороныобратитьвсуд.
Струдовымиправаминеразрывносвязаноправонаотдых,именнопоэтомуонотакжезакрепляется
встатье37КонституцииРФ.Любойчеловекдолженрациональноиспользоватьвремясвоегоотдыха
.Функциигосударствавэтойсферезаключаютсявустановлениипродолжительностирабочеговре
мени,выходныхипраздничныхдней,оплачиваемогоежегодногоотпуска.
Спризнаниемправанатрудгосударствообязаносоздаватьусловия,которыеспособствовалибы
экономическомуразвитиюобщества,наиболееполнойзанятостинаселения.Дляэтогооногарант
ируетбесплатностьсреднегопрофессиональногообразованиявгосударственныхимуниципальн
ыхучрежденияхинапредприятиях,чтоявляетсянеобходимойпредпосылкойдляподготовкиктруд
овойдеятельности.Вместозакрепляемогоранеепринципабесплатностивсехвидовобразования
предусматриваетсяобщедоступностьибесплатностьобразованиявпределахгосударственного
стандарта.Сохраняетсяправонаполучениевысшегообразованиявгосударственныхучебныхзав
еденияхнаконкурснойоснове.Чтокасаетсянегосударственныхвузов,тогражданинвправепост
упитьвчастное,тоестьплатноевысшееучебноезаведениебезвсякихограниченийсосторонызак
она.Государствогарантируетбесплатноеиобщедоступноеполучениедошкольного,основногоо
бщегоисреднегопрофессиональногообразования(статья43пункт2КонституцииРФ).Родители(
илилицаихзаменяющие)должныспособствоватьполучениюдетьмиосновногообщегообразования
.
Конституцияопределяетивзаимныеправародителейидетей.Правародителейзаключаютсявзаб
отеодетяхиихвоспитания.Трудоспособныедети,достигшиевосемнадцатилетнеговозраста,об
язанызаботитьсяонетрудоспособныхродителях.Государствозащищаетсемейныеправаграждан
,и,преждевсего-определенныеправаматерииребенка.Оноразвиваетохрануздоровьяматерииребенка,предусм
атриваетсоциальноеобеспечениеиохранутрударабочихматерей.Существуюттакжеотпускаипо
собия,связанныесбеременностьюиродами,переченькоторыхустановленвтрудовомзаконодате
льстве.
Кчислусоциально-экономическихправотноситсяправонасоциальноеобеспечениеповозрасту,вслучаеболезни,
инвалидности,потерикормильца,длявоспитаниядетейивиныхслучаях,установленныхзаконом
(статья39КонституцииРФ).Содержаниемданногоправаявляется,преждевсего,вгарантирован
ностьполучениягосударственныхпенсийисоциальныхпособий,устанавливаемыхзаконом.Всеф
ормысоциальногообеспечениястроятсяназакреплениисубъективныхправгражданнаполучение
пенсийипособийприналичиисоответствующихоснований.Каждыйзаранеедолжензнать,каковыо
снованияиусловияобеспечения.
Конституционнозакрепляетсяправочеловеканажилище,котороевключаетвсебязащитужилища
,всоответствиискоторымниктонеможетбытьпроизвольнолишенжилищапокаким-либосоображениям.
Однакостроительствожилыхпомещенийдолжноосуществлятьсянетолькогосударством,ноиинд
ивидуальносамимигражданамиисоздаваемымиимикооперативами.Поощряетсякооперативноеии
ндивидуальноежилищноестроительство,развиташирокаясистемассуднаэто,необлагаемыхнал
огами.
Следующимзвеномвсистемесоциально-экономическихправявляетсяправонаохрануздоровьяимедицинскуюпомощь.Онопредполагает
бесплатностьмедицинскойпомощивгосударственныхимуниципальныхучрежденияхздравоохран
ения.Медицинскаяпомощьфинансируетсязасчетсредствсоответствующегобюджета,страховых
взносовидругихпоступлений.
Конституцияуказывает(часть2статьи41КонституцииРФ)наобязанностьгосударствафинанси
роватьфедеральныепрограммыохраныиукрепленияздоровьянаселения,необходимостьприняти
ямерпоразвитиюгосударственной,муниципальнойичастнойсистемздравоохранения.
Учитываяпрактикупрошлыхлет,Конституция1993годаособооговаривает,чтозасокрытиефакт
овиобстоятельств,создающихугрозудляжизнииздоровьялюдей,влечетзасобойответственнос
тьвсоответствиисфедеральнымзаконом.Этоявляетсяважнойгарантиейзащитыздоровьячелове
ка,посколькураспространениезаведомонедостоверныхилиложныхсведенийосостоянииокружа
ющейсреды,эпидемиях,катастрофахит.д.можетпривестикужасномурезультату(например,ава
риянаЧернобыльскойАЭС).
Дополняявышеуказанноеправо,КонституцияРоссийскойФедерациизакрепляетправонаблагоп
риятнуюокружающуюсреду,правонадостовернуюинформациюосостоянииивозмещениеущерба,пр
ичиненногоздоровьюиимуществуврезультатеэкологическогоправонарушения(статья42Конст
итуцииРФ).
Вгосударстведействуетпрограмма,котораяпредусматриваетпомощьлицам,пострадавшимотэ
кологическогоправонарушения(например,приЧернобыльскойаварии).Гражданемогутобращат
ьсястребованиями,восстанавливающимиэтоправо,чтоявляетсяоснованиемпредупредительно
говоздействиянапредприятияиорганизации,нарушающиеэкологическоезаконодательство.
Вуказанииперечняконституционныхправисвободпредполагаетсякритерийсоциально-экономическихправ,которыйвыделяеткультурныеправачеловека.
Ккультурнымправамможноотнестиправа,необходимыечеловекудляразвитияуровняегокульту
ры,безкоторойчеловекнеможетполноценносуществовать.
Конституционнозакрепленыпринципы,гарантирующиесвободулитературного,художественно
го,научного,техническогоидругихвидовтворчества,преподавания,правонаучастиевкульту
рнойжизниипользованиедостижениямикультуры,надоступккультурнымценностям.
Согласнозакону,каждыйможетзаниматьсятворческойдеятельностью;игосударственныеорга
ныиорганыместногосамоуправленияневправевмешиватьсявтворческуюжизньчеловека,чтоиме
ломестовгодытоталитарногорежима.
Государствогарантируетавторамохрануинтеллектуальнойсобственности,устанавливаяпор
ядокпримененияответственностидлялиц,нарушившихданноеправо.Так,присвоениенекоторых
видовавторствавлекутзасобойуголовнуюответственность.
ГлаваIII.Полномочияглавыгосударствавобеспеченииправ
человекаигражданинавРФ
§1.ПравотворческаядеятельностьПрезидентаРоссийскойФедерации
какформаобеспеченияконституционныхправ
МногограннаядеятельностьПрезидентаРФосуществляетсячерезправовыеакты,каковымисогл
асноКонституцииРФявляютсяуказыираспоряжения.
Указ–этоправовойакт,относящийсякнеопределенномукругуфизическихиюридическихлиц,ор
гановгосударства,организацийи,крометого,действующийвдолговременномплане.Это,следо
вательно,нормативныйакт.Указможетноситьиправоприменительныйхарактер,аследовательн
о,неиметьнормативногозначения.Указыненормативногозначенияиздаются,например,оназна
чениитогоилииноголицанаопределеннуюдолжность.Распоряжение–этоактиндивидуальногоор
ганизационногохарактера.АктыПрезидентаРФиздаютсяимсамостоятельно,безуведомленияил
исогласияФедеральногоСобранияилиПравительства.Ониобязательныдляисполнениянавсейте
рриторииРоссийскойФедерации,имеютпрямоедействие.УказыираспоряженияПрезидентаРФнен
азываютсявКонституцииподзаконнымиактами.Ноонитаковымиявляются,ибонедолжныпротивор
ечитькакКонституцииРФ,такифедеральнымзаконам(часть3статьи90КонституцииРФ)17.
УказыираспоряженияПрезидентаРФподлежатобязательномуофициальномуопубликованию,кро
меактовилиотдельныхихположений,содержащихсведения,составляющиегосударственнуютайн
у,илисведенияконфиденциальногохарактера.АктыПрезидентаРФпубликуютсяв«Российскойга
зете»иСобраниизаконодательстваРоссийскойФедерациивтечениедесятиднейпослеихподписа
ния.Еслиэтиактыносятнормативныйхарактер,тоонивступаютвсилуодновременнонавсейтерри
торииРФпоистечениисемиднейпоследняихпервогоофициальногоопубликования.Иныеактывсту
паютвсилусодняихподписания.Такойстрогийпорядок,установленныйУказомПрезидентаРФот2
3мая1996года18,имеетзначениедляединообразногопримененияактовглавыгосударстваповсе
йтерриториистраны.ПорядокподготовкиуказовираспоряженийПрезидентаРФ,предусматриваю
щийсогласованиевПравительствеРФиАдминистрацииПрезидента,юридическуюэкспертизуиспо
мощникамиПрезидента,установленРаспоряжениемПрезидентаРФот3августа1996года.Решение
оготовностипроектаактакпредставлениюПрезидентупринимаетРуководительАдминистрацииП
резидентаРФ.Указы,распоряженияизаконыподписываютсясобственноручноПрезидентомРФ;фа
ксимильнаяпечатьиспользуетсялишьвисключительныхслучаяхитолькополичномуразрешениюг
лавыгосударства.
Итак,осуществляясвоиполномочия,ПрезидентРФиздаетдвавидаактов:указыираспоряжения.
Различиемеждунимиустановитьдовольносложно.Казалосьбы,надоисходитьизтого,чтоуказ–а
ктболееширокогодействия,имеющийнормативныйхарактер,араспоряжение–документболеечас
тного,конкретногоназначения.Ноэтонетак.Нередконормативнымиявляютсяиуказы,ираспоря
жения.Причеминогдадлярегулированиясходныхвопросовиспользуютсятоуказы,тораспоряжен
ия(например,созданиеподразделенийАдминистрацииПрезидентаиутверждениеположенийоних
).Правда,впоследнеевремянаблюдаетсявсе-такитенденциякиспользованиюдлянормативногорегулированияобщественныхотношенийформ
ыуказов.Крометого,дляопределенныхвопросовненормативногохарактераустойчивойформойя
вляетсянераспоряжение,ауказ(например,вотношениипредоставлениягражданстваРФ,выхода
изгражданства,помилованияидругое).ПоэтомуграницамеждуактамиПрезидентаРФпоройуслов
на.
Но,пожалуй,воднойситуацииформауказаупотребляетсявесьмачасто.Связаноэтосрегулиров
аниемнаиболееважныхобщественныхотношений,особенноеслионинеурегулированызаконом;ук
азПрезидентавданномслучаекакбызаменяетзаконодательноерегулирование.Проблемасоотно
шенияуказаизаконазаслуживаеттого,чтобынанейостановитьсяподробнее.ВведяпостПрезиде
нтаРФ,КонституцияРФпредусмотрела,чтоПрезидентиздаетсвоиактынаосновеивоисполнениен
етолькоКонституцииизаконовРФ,ноирешенийСъездаиВерховногоСовета.Однакоприконституц
ионнойреформе21апреля1992годаосталосьлишьположениеотом,чтоуказы(нонераспоряжения)
немогутпротиворечитьКонституцииизаконамРФ.ТожезаписаноивдействующейКонституции,но
относитсякобоимвидамактов:указыираспоряженияПрезидентанедолжныпротиворечитьКонсти
туцииРФифедеральнымзаконам.ЗдесьотраженаинаяконцепцияназначенияактовПрезидентаРФ,
аименно:втомслучаеесликакой-товопросужеурегулированзаконом,ПрезидентРФобязанснимсчитаться.Однакоесливопросвз
аконенеурегулирован,ПрезидентРФвправеегоурегулироватьсвоимактом.Причемнапрактикем
огутвозникатьтакиеситуации:а)вопросюридическинеурегулирован,инеясно,какимактомэто
должнобытьсделано–законом,указомПрезидентаРФ,постановлениемПравительстваРФитакдал
ее;б)вопросещенеурегулирован,нопонятно,чтоонявляетсяпредметомзакона.ПомнениюПрези
дентаРФ,онвправеиздаватьсвойнормативныйактнетольковпервойситуации,ноивовторой–для
заполненияправовогопробеланатотпериод,показаконещенепринят,аобщественныеотношения
настоятельнотребуютрегулирования.
СвоюлогикуПрезидентРФизложилвпосланииФедеральномуСобраниюот16февраля1995года:«Об
ъемпредстоящейзаконодательнойработынастолькогромаден,чтопарламентещенескороудовле
творитпотребностипрактикивкачественныхзаконах.ВэтихусловияхПрезидентРФобязансвоим
инормативнымиуказамивосполнятьправовыепробелы.Темболеечтоиконституционно-правоваяосновадлятакогородапрезидентскихактов.Во-первых,указыПрезидента–этоактынеглавыисполнительнойвласти,аглавыгосударства.Друг
имисловами,ихабсолютноподзаконныйхарактернеочевиден.Разумеется,этиуказынедолжныпр
отиворечитьКонституцииидействующимзаконам.Ноприналичииправовыхпробеловихвосполнен
иеспомощьюнормативныхактовглавыгосударствадопринятиясоответствующихзаконоввполнее
стественноиправомерно.Во-вторых,однойизконституционно-установленныхпрерогативПрезидентаРФявляетсяопределениеосновныхнаправленийвнутрен
нейивнешнейполитикистраны.Ясно,чтоотнюдьнетолькоежегодныепосланияПрезидентаРФмогу
тсчитатьсяформойреализацииэтогополномочия.В-третьих,необходимостьвыполненияфункцийгарантаКонституциитакжеобуславливаетвозмож
ностьизданияПрезидентомРФнормативныхуказовдляобеспечениядействияКонституцииРФ.Так
имобразом,-сделалвыводПрезидент,поканетсоответствующихзаконов,указыПрезидентаРФостаютсяполн
оценнойправовойбазойдлявозникновенияиизменениятехилииныхобщественныхотношений»19.
ВпоследующемпозициюПрезидентаРФподдержалКонституционныйСудРФ.ВПостановленииот30а
преля1996годаподелуопроверкеконституционностипункта2УказаПрезидентаРФот3октября19
94года«ОмерахпоукреплениюединойсистемыисполнительнойвластивРоссийскойФедерации»ип
ункта2.3Положенияоглавеадминистрациикрая,области,городафедеральногозначения,автон
омнойобласти,автономногоокругаРФ,утвержденногоназваннымУказом,КонституционныйСудР
Фопределил:«Всоответствиисостатьей80КонституцииРоссийскойФедерацииПрезидентРоссий
скойФедерацииявляетсягарантомКонституцииРоссийскойФедерациииобеспечиваетсогласова
нноефункционированиеивзаимодействиеоргановгосударственнойвласти.Всилуэтогонепроти
воречитКонституцииРоссийскойФедерацииизданиеимуказов,восполняющихпробелывправовом
регулированииповопросам,требующимзаконодательногорешенияприусловии,чтотакиеуказын
епротиворечатКонституцииРоссийскойФедерацииифедеральнымзаконам,аихдействиевовреме
ниограничиваетсяпериодомдопринятиясоответствующихзаконодательныхактов»20.Можнобыл
обысогласитьсяспозициейПрезидентаРФиКонституционногоСудаРФ,еслибыненекоторыесерье
зныеобстоятельства.Преждевсего,врядеслучаеввсилууказанияКонституцииРФлибовсилупра
вовойлогикивообщеврядлидопустимопринятиеактаПрезидентомРФдажеприотсутствиизаконаи
необходимостивнем.Например,еслистатья6КонституцииРФговоритотом,чтогражданствоРФпр
иобретаетсяипрекращается«всоответствиисфедеральнымзаконом»,невозможнопринятиевмес
тонегоуказа.Или,кпримеру,посколькуФедеральноеСобраниепринимаетзаконыРФ,посколькул
огичното,чтооноиопределяетпорядокихопубликованияивступлениявсилу.Дляслучаев,когда
очевидно,чтообщественныеотношениясоставляютпредметзакона,нонетвозможностиегоприня
ть,тонеобходимозаложитьвКонституцииРФхотябывынесениеГосударственнойДумойрешенияоп
орученииПрезидентуурегулироватьэтиотношения.Подобнаяпрактикаестьвдругихстранах,он
аименуетсяделегированнымзаконодательством.Тамнепринимаютсяуказывместозаконовявочн
ымпорядком,ипрезидентлибоправительство,вторгшиесятакимпутемвкомпетенциюпарламента
,будутсчитатьсянарушителямиконституции.
ЧтоделатьПрезидентуРФтогда,когдапарламентпринимаетзакон,ивуказеуженетнеобходимос
ти?Ответкакбынапрашиваетсясамсобой:отменитьуказ.Важноприэтомнедопуститьтого,чтобыво
зниклаколлизиямеждунеотменяемымуказомипо-новому,вотличиеотуказа,регулирующимобщественныеотношениязаконом.Естественно,През
идентРФможетдопоследнеговлиятьнапроцесспринятиязакона,используясвоихпредставителе
йвпарламенте,правоветоитакдалее.Ноокончательнопринятыйновыйзаконпредполагаетотмен
ууказасогласностатье90КонституцииРФ.
§2.ФункцииПрезидентаРоссийскойФедерации
всфереобеспеченияправчеловека
ОсновныефункцииПрезидентаРФ,какглавыгосударстваопределенывстатье80КонституцииРФ2
1.ПерваяизосновныхфункцийПрезидентаРФ–бытьгарантомКонституцииРоссийскойФедерации,
прависвободчеловекаигражданина.Всилуэтогоон,преждевсего,долженобеспечитьположение
,прикоторомвсеорганыгосударствавыполняютсвоиконституционныеобязанности,невыходяза
пределысвоейкомпетенции.Дляэтогоондолженобращатьсяклюбомуфедеральномуорганувласти
иорганувластисубъектаРФспредложениемпривестисвоиактыилидействиявсоответствиесКонс
титуциейРоссийскойФедерации.ПрезидентявляетсягарантомКонституцииРФ,анеконституций
субъектовРФ,нопосколькупоследниедолжнысоответствоватьфедеральнойКонституции,тофун
кциюПрезидентаРФследуетпониматькакгарантиювсейсистемыконституционнойзаконностивст
ране.Президентнеможетоставатьсябезучастным,еслихотьодиноргангосударстванарушаетил
инесоблюдаетКонституциюРоссийскойФедерации,атемболее,когдаприэтомущемляютсяилинар
ушаютсяправаисвободыкаких-либогруппнаселения.Президентнетольковправе,нопростообязанпринятьмерывплотьдоприм
енениясамогоширокогопринужденияназаконнойоснове,еслинатерриториигосударствадейств
уюторганизованныепреступныебандыилинезаконныевооруженныеформирования,откоторыхисх
одитпрямаяиреальнаяугрозатерриториальнойцелостности,безопасностигосударстваиправа
мчеловекавмирноевремя.ФункциягарантатребуетотПрезидентапостояннойзаботыобэффектив
ностисудебнойсистемыиосуществленияоченьмногихдругихакций,прямонесформулированныхв
егополномочиях,-естественно,невторгаясьвпрерогативыпарламента.ФункциягарантаКонституциипредполаг
аетширокоеправоПрезидентадействоватьпосвоемуусмотрению,исходянетолькоизбуквы,ноид
ухаКонституцииизаконов,восполняяпробелывправовойсистемеиреагируянанепредвиденныеК
онституциейжизненныеситуации.Дискреционнаявласть,неизбежнаявлюбомгосударстве,неяв
ляетсясамапосебенарушениемдемократииинечуждаправовомугосударству,есликонечно,дейс
твияглавыгосударстваневедуткрепрессиямиширокимнарушениямправчеловека,невзрываютме
ханизмобщественногосогласияинеприводяткмассовомунеповиновениювластям.Дискрециянеп
еречеркиваетконституционногоправагражданнасудебноеобжалованиедействийПрезидента.К
акгарантправисвободграждан,Президентобязанразрабатыватьипредлагатьзаконы,авслучае
ихотсутствияивпредьдопринятияфедеральныхзаконовприниматьуказывзащитуправисвободот
дельныхкатегорийграждан(пенсионеров,военнослужащихидругих),поборьбесорганизованно
йпреступностьюитакдалее.
ВесьмасложнойиответственнойявляетсяфункцияПрезидентаРоссийскойФедерациипообеспеч
ениюсогласованногофункционированияивзаимодействияоргановгосударственнойвласти.Пос
уществуПрезидентРФестьарбитр,еслиосновныевластиненаходятсогласованныхрешенийилипо
рождаютконфликтывовзаимоотношениях.Исходяизэтойроли,Президентвправеприбегатьксогл
асительнымпроцедурамидругиммерампреодолениякризисовиразрешенияспоров.Этафункциява
жнадлявзаимодействияоргановгосударственнойвласти,какнафедеральномуровне,такинауро
внеотношенийоргановгосударственнойвластифедерацииисубъектовРФимеждуразнымисубъект
амиРФ.
Крометого,ПрезидентуРФпринадлежитрядконтрольно-надзорныхфункций.
Президентимеетправозаконодательнойинициативы,тоестьвнесениязаконопроектоввГосуда
рственнуюДуму,онобладаетправомветоназаконопроекты,принятыеФедеральнымСобранием.Эт
овето,именуемоевтеориикакотносительное,можетбытьпреодоленоприповторномпринятиизак
онопроектадвумяпалатамиФедеральногоСобранияприраздельномобсуждениибольшинствомвдв
етретикаждойпалаты–вэтомслучаеПрезидентобязанподписатьзаконвтечениесемидней.Закон
опроектстановитсязакономивводитсявдействиетолькопослеегоподписанияиобнародованияП
резидентомРФ.Нарассмотрениеотводится14дней,послечегозакондолженбытьилиотклоненили
входитвсилу.
Вчасти2статьи85КонституцииПрезидентнаделяетсяправомприостанавливатьдействиеактов
органовисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФедерации.Приэтомнадоиметьввидурядо
бстоятельств.
Преждевсего,надообратитьвниманиенато,чтоПрезидентвправеприостановитьдействиетоль
котакогоактаорганаисполнительнойвластисубъектаФедерации,которыйпротиворечитКонсти
туцииРоссийскойФедерации,федеральнымзаконам,международнымобязательствамРоссийской
Федерацииилинарушаетправаисвободычеловекаигражданина.
Следуетзаметить,чтоПрезидентвправеприостанавливатьдействиетолькоактоворгановиспо
лнительнойвластисубъектовФедерации,нооннеможетприостановитьдействиеактовихорганов
законодательнойвласти.
АктыоргановисполнительнойвластисубъектовФедерацииПрезидентомРоссийскойФедерациип
риостанавливалисьнеоднократно.Вчастности,вмарте1994годаПрезидентРоссийскойФедерац
ииприостановилсвоимУказом22действиепостановленияАдминистрацииКрасноярскогокраяот2
2февраля1994года,которымназначалсяреферендумпопроектукраевогозаконаобосновахнепос
редственногонародовластияиорганизациигосударственнойвластивКрасноярскомкрае,поско
лькуреализацияпостановленияАдминистрациипривелабыкнарушениюрядаположенийфедеральн
ойКонституции,вчастностичасти2статьи66ичасти1статьи77,устанавливающихпроцедурупри
нятияуставакраяинеобходимостьсоответствиясистемыоргановгосударственнойвластикраяо
сновамконституционногострояРоссийскойФедерации.
18января1996годаПрезидентРоссийскойФедерацииприостановилдействиеУказаПрезидентаР
еспубликиБашкортостан"Омерахпосовершенствованиювалютногоконтролязаимпортомтоваров,работиуслугпредприят
иями,учреждениями,организациямиРеспубликиБашкортостанвпорядкепредоплаты"23,какпротиворечащегоКонституцииРоссийскойФедерацииифедеральнымзаконам.
ВданныхУказахПрезидентапредлагалосьорганамисполнительнойвластисубъектовРоссийско
йФедерации,действиеактовкоторыхприостанавливалось,привестиэтиактывсоответствиесКо
нституциейРоссийскойФедерацииифедеральнымизаконами.
Какследуетизчасти2статьи85Конституции,действиеактовприостанавливаетсядорешениясо
ответствующимсудомвопросаобихпротиворечиифедеральнойКонституции,федеральнымзакона
м,международнымобязательствамРоссийскойФедерацииилинарушенииправисвободчеловека.О
днаконапрактикевмешательствасуданетребовалось,посколькуоспариваемыеПрезидентомРос
сийскойФедерацииактыотменялисьпринявшимиихорганамиещедорассмотренияделавсуде.
ПрезидентРоссийскойФедерацииможетобратитьсявКонституционныйСудРоссийскойФедераци
исзапросомосоответствиифедеральнойКонституциинормативныхправовыхактовреспублик,об
ластей,краев,городовфедеральногозначения,автономнойобласти,автономныхокругов(част
ь2статьи125Конституции).ДовынесениярешенияКонституционногоСудаРоссийскойФедерации
ПрезидентможетприостановитьдействиеоргановисполнительнойвластисубъектовФедерациив
случаепротиворечияихКонституции,федеральным,конституционнымзаконам,федеральнымзак
онам,международнымобязательствамРоссийскойФедерацииилинарушенияправисвободчеловек
аигражданина(ч.2ст.85Конституции).Этосвидетельствуетотом,чтодляэффективногогосуда
рственногоуправленияважнонетолькоразделениевластей,сколькоустановлениенеобходимых
взаимосвязей,взаимодействия,согласованностивработевысшихоргановгосударства.
ПрезидентуРФпринадлежитправоназначатьиосвобождатьотдолжностиглавадминистрацийвре
гионы,когдатам,покаким-топричинамнемогутбытьпроведенывыборыместнойадминистрации.
Совещательнымиконсультативныморганом,содействующимреализацииглавойгосударстваего
контрольныхконституционныхполномочийгарантаправисвободчеловекаигражданина,признав
аемыхигарантируемыхвРоссийскойФедерациисогласнообщепризнаннымпринципаминормаммежд
ународногоправаивсоответствиисКонституциейРФявляетсяКомиссияпоправамчеловекаприПр
езидентеРФ.КомиссияформируетсявсоставепредседателяКомиссииичленовКомиссии.Председ
ательКомиссииисоставКомиссииутверждаютсяУказомПрезидентаРФ.Комиссияосуществляетсб
ор,изучениеианализинформацииповопросамобеспеченияизащитыправисвободчеловекаигражд
анина,содержащейсявобращенияхгражданиобщественныхобъединенийповопросамсоблюденияп
рависвободчеловекаигражданина,всообщенияхсредствмассовойинформациипоуказаннымвопр
осам,проводитспециальныеисследования,составляетобщиеежегодныеиспециальныедокладыо
соблюденииправчеловекаигражданинаинаправляетихПрезидентуРФ;осуществляетподготовку
проектовуказов,распоряжений,порученийиобращенийПрезидентаРФповопросамобеспеченияи
защитыправисвободчеловекаигражданина;рассматриваетнаправленныенепосредственновКом
иссиюобращениягражданРФ,иностранныхграждан,лицбезгражданства,атакжеучрежденийиорг
анизаций,содержащиеинформациюофактахсистематическихнарушенийправисвободчеловекаиг
ражданина,проверяетинформациюослучаяхнарушенийправисвободчеловекаигражданина,атак
жеоботдельныхфактахущемленияправчеловекаигражданина,представляющихособуюобществен
нуюопасность.Комиссияобладаетширокимиправами.Онаможетзапрашиватьиполучатьнеобходи
мыедокументыиматериалыотфедеральныхоргановгосударственнойвласти,органовгосударств
еннойвластисубъектовРФ,органовместногосамоуправления,атакжеучреждений,организаций
идолжностныхлиц;заслушиватьнасвоихзаседанияхинформациюсоответствующихдолжностныхл
иц,запрашиватьиполучатьобъясненияотсоответствующихдолжностныхлицповопросам,входящ
имвеекомпетенцию.Повопросам,входящимвкомпетенциюКомиссии,членыКомиссииимеютправоп
осещатьорганыгосударственнойвласти,атакжелюбыегосударственныеучрежденияиорганизац
ии.Должностныелицафедеральныхоргановгосударственнойвласти,органовгосударственнойв
ластисубъектовРФ,органовместногосамоуправления,атакжегосударственныхучрежденийиор
ганизацийобязаныбезотлагательнопредоставлятьинформацию,запрашиваемуюКомиссией.Рек
омендацииизаключенияКомиссии,принятыевпределахееполномочий,направляютсясоответств
ующемуорганугосударственнойвласти,вкомпетенциюкотороговходитрешениевопроса.Органг
осударственнойвластииегодолжностныелица,получившиерекомендацииизаключенияКомиссии
,обязанывустановленныйсрокрассмотретьихиуведомитьКомиссиюопринятомрешении.Внеобхо
димыхслучаяхинформацияобэтомдоводитсядосведенияПрезидентаРФ.
§3.Гарантииконституционныхправчеловекаигражданина
вчрезвычайныхусловиях
ПолномочияПрезидентаРФввопросахзащитыконституционныхправчеловекаигражданинавчрез
вычайныхусловияхсформулированывКонституцииРФпредельночетко.Чрезвычайноеположениев
водитсяПрезидентомРоссийскойФедерациидляскорейшейнормализацииобстановки,восстанов
лениязаконностииправопорядка,устраненияугрозыбезопасностигражданиоказанияимнеобхо
димойпомощи.
Всоответствиисостатьей1Федеральногоконституционногозаконаот30.05.2001№3-ФКЗ«Очрезвычайномположении»:«Чрезвычайноеположениеозначаетвводимыйвсоответствиис
КонституциейРоссийскойФедерацииинастоящимФедеральнымконституционнымзакономнавсейт
ерриторииРоссийскойФедерациииливееотдельныхместностяхособыйправовойрежимдеятельно
стиоргановгосударственнойвласти,органовместногосамоуправления,организацийнезависи
мооторганизационно-правовыхформиформсобственности,ихдолжностныхлиц,общественныхобъединений,допускаю
щийустановленныенастоящимФедеральнымконституционнымзакономотдельныеограниченияпра
висвободгражданРоссийскойФедерации,иностранныхграждан,лицбезгражданства,праворган
изацийиобщественныхобъединений,атакжевозложениенанихдополнительныхобязанностей.
Введениечрезвычайногоположенияявляетсявременноймерой,применяемойисключительнодля
обеспечениябезопасностигражданизащитыконституционногострояРоссийскойФедерации»24.
Вчасти3статьи56КонституцииРоссийскойФедерацииперечисленыправаисвободы,действиеко
торыхнеприостанавливаетсяивусловияхчрезвычайногоположения.Недопустимовводитьприну
дительныйтруд,ограничиватьсвободусовести,свободувероисповедания,отказыватьвполуче
нииюридическойпомощи,лишатьправанасудебнуюзащиту,нарушатьправокаждогонавозмещение
государствомвреда,причиненногонезаконнымидействиями(илибездействием)органовгосуда
рственнойвластиилиихдолжностныхлиц,применятьпытки.
Встатье27Законаговорится,чтовведениечрезвычайногоположениянеможетслужитьосновани
емдляпримененияпыток,жестокого,бесчеловечногоилиунижающегочеловеческоедостоинство
обращенияилинаказания,длякаких-либоограниченийправанажизнь,насвободумысли,совести,религии,какэтопредусмотреновМ
еждународномпактеогражданскихиполитическихправахивроссийскомзаконодательстве.Равн
ымобразомнедопустимоприменениеобратнойсилыуголовногозакона,устанавливающегонаказу
емостьдеянияилиусиливающегонаказание.
Неправомочноеприменениесилысотрудникамиоргановвнутреннихделивоеннослужащими,прев
ышениедолжностнымилицамислужебныхполномочий,включаянарушениегарантийправграждан,у
становленныхзаконом,влечетзасобойответственностьсогласнодействующемузаконодательс
твуРоссийскойФедерации.
Основаниямивведениячрезвычайногоположениямогутбыть:а)попыткинасильственногоизмен
енияконституционногостроя,массовыебеспорядки,сопровождающиесянасилием,межнационал
ьныеконфликты,блокадаотдельныхместностей,угрожающиежизниибезопасностигражданилино
рмальнойдеятельностигосударственныхинститутов;б)стихийныебедствия,эпидемии,эпизоо
тии,крупныеаварии,ставящиеподугрозужизньиздоровьенаселенияитребующиепроведенияава
рийно-спасательныхивосстановительныхработ.Правонавведениечрезвычайногоположениянавсейт
ерриторииРоссийскойФедерациипринадлежиттолькоПрезидентуРоссийскойФедерации.Прежде
этоправопринадлежалоидругимгосударственныморганам,чтосоздавалоопасностьдублирован
ияполномочийповведениючрезвычайногоположения.Крометого,предусмотреноправило,чтоук
азыПрезидентаРоссийскойФедерацииовведениичрезвычайногоположениядолжныутверждаться
СоветомФедерации.Процедураутвержденияуказаовведениичрезвычайногоположенияаналогич
напроцедуреутвержденияуказаовведениивоенногоположения,хотяправоваяприродаэтихуказ
овразлична.Вгипотезенормыназваныюридическиефакты(вданномслучаеэтособытия),служащи
еоснованиемдляпринятияПрезидентомРФуказаовведениивоенногоположения.
Всоответствиисостатьей5Федеральногоконституционногозаконаот30.05.2001№3-ФКЗ«Очрезвычайномположении»:«ВуказеПрезидентаРФовведениичрезвычайногоположениядо
лжныбытьопределены:а)обстоятельства,послужившиеоснованиемдлявведениячрезвычайного
положения;б)обоснованиенеобходимостивведениячрезвычайногоположения;в)границытерри
тории,накоторойвводитсячрезвычайноеположение;г)силыисредства,обеспечивающиережимч
резвычайногоположения;д)переченьчрезвычайныхмерипределыихдействия,исчерпывающийпе
реченьвременныхограниченийправисвободгражданРоссийскойФедерации,иностранныхгражда
нилицбезгражданства,праворганизацийиобщественныхобъединений;е)государственныеорга
ны(должностныелица),ответственныезаосуществлениемер,применяемыхвусловияхчрезвычай
ногоположения;ж)времявступленияуказавсилу,атакжесрокдействиячрезвычайногоположени
я»25.
УказПрезидентаРоссийскойФедерацииовведениичрезвычайногоположенияподлежитнезамедл
ительномуобнародованиюпоканаламрадиоителевидения,атакженезамедлительномуофициальн
омуопубликованию(статья6Закона).
Срокдействиячрезвычайногоположения,вводимогонавсейтерриторииРоссийскойФедерации,
неможетпревышать30суток,авводимоговееотдельныхместностях,-60суток(статья9Закона).
Всоответствиисмеждународно-правовымиобязательствамиРоссийскойФедерации,вытекающимиизМеждународногопактаогра
жданскихиполитическихправахот16декабря1966года(статья4)26,ПрезидентРоссийскойФеде
рациивтрехдневныйсрок,какэтопредписываетстатья37Федеральногоконституционногозакон
аот30.05.2001№3-ФКЗ«Очрезвычайномположении»,принимаетмерыкоповещениюГенеральногосекретаряООНобог
раниченияхправисвободграждан,составляющихотступленияотобязательствпоуказанномуМеж
дународномупакту,обобъемеэтихотступленийиопричинахтакогорешения.Вуведомлениисообщ
аетсятакжеодатепредполагаемогопрекращенияуказанныхотступленийотобязательств,преду
смотренныхМеждународнымпактомогражданскихиполитическихправах.ПрезидентРФвправевво
дитьчрезвычайноеположениевотдельныхместностяхРоссийскойФедерациивпорядке,установл
енномфедеральнымконституционнымзаконом.
ПорядокобъявлениявоенногоположенияпредусматриваетизданиеуказаПрезидентомРоссийск
ойФедерации,которыйутверждаетсяссоблюдениемпроцедурыпринятияактовСоветомФедерации
.НезамедлительноесообщениеовведениивоенногоположениядоводитсяПрезидентомРФдоСовет
аФедерациииГосударственнойДумы.НельзяисключатьвозможностивнесенияСоветомФедерации
измененийидополненийвтекстрассматриваемогоиутверждаемогоуказаПрезидентаРФ.Вполнеп
онятно,чтоэтиизмененияидополнениядолжныбытьсогласованысПрезидентомРФипринятыим.Вп
ротивномслучаеуказнеможетбытьдействующимактом.Следуетиметьввиду,чтовопросыобобъяв
ленииивведениивоенногоположениявинтересахобороныстраныиобеспеченияправопорядка,за
конностиибезопасностидолжныбытьрешенынезамедлительно.
Военноеположение,вводимоеПрезидентомРФвсоответствиисКонституциейРоссийскойФедера
циинаоснованииФедеральногоконституционногозаконаот30.01.2002№1-ФКЗ«Овоенномположении»27,вслучаеагрессиипротивРоссийскойФедерацииилинепосредстве
ннойугрозыагрессиинатерриторииРоссийскойФедерациииливотдельныхееместностях,предст
авляетсобойособыйправовойрежимжизнедеятельностигосударстваиобщества.Этотрежимпред
усматриваетнаделениеоргановгосударственнойвластииоргановместногосамоуправления,ат
акжеформируемыхоргановгосударственногоуправлениявоенноговремени,военныхвластейпра
вамипореализациифункций,обеспечивающихвыполнениедолжностнымилицамиигражданамивозл
оженныхнанихобязанностей.Вусловияхвоенногоположенияорганыгосударственнойвластииор
ганыместногосамоуправления,общественныеобъединения,предприятия,организации,учрежд
енияобязываютсяоказыватьполноесодействиевоенномукомандованиювиспользованиисилисре
дствданнойтерриториидлянуждобороны,обеспеченияобщественногопорядкаибезопасности.В
интересахобороныстраны,безопасностигосударства,защитыконституционногостроя,обеспе
чениявэкстремальнойситуациигарантированнойзащитыправисвободчеловекаигражданина,не
укоснительногоисполненияустановленныхдлядолжностныхлицигражданобязанностейвобстан
овкевоенноговременимогутпредусматриватьсяотдельныеограниченияправисвободсуказание
мпределовисроковихдействия.
ВслучаевведениявоенногоположениянатерриторииРоссийскойФедерациииливотдельныхееме
стностяхПрезидентРоссийскойФедерациивоисполнениемеждународныхобязательствРоссийск
ойФедерациипринимаетмерыпоуведомлениюГенеральногосекретаряОрганизацииОбъединенных
Наций(ачерезнегогосударств-участниковОрганизацииОбъединенныхНаций)иинформированиюГенеральногосекретаряСовет
аЕвропыоботступленииРоссийскойФедерацииотсвоихобязательствпомеждународнымдоговора
м,связанномсограничениемправисвободграждан.
ПрезидентРоссийскойФедерациипринимаетмерыпоуведомлениюГенеральногосекретаряОрган
изацииОбъединенныхНаций(ачерезнегогосударств-участниковОрганизацииОбъединенныхНаций)иинформированиюГенеральногосекретаряСовет
аЕвропыодате,скоторойРоссийскаяФедерацияпрекращаетотступлениевсвязисотменой(прекр
ащениемдействия)военногоположения.
ПрезидентРФвозглавляетСоветБезопасности,которыйявляетсяконституционныморганом,ос
уществляющимподготовкурешенийПрезидентаРФповопросампроведенияединойгосударственно
йполитикивобластиобеспечениябезопасности.Этотсовещательныйорганпризвантакжеобеспе
чиватьусловиядляреализацииПрезидентомРФегоконституционныхполномочийпозащитеправис
вободчеловекаигражданина,охранесуверенитетаРоссийскойФедерации,еенезависимостииго
сударственнойцелостности.СоветБезопасностиформируетсяПрезидентомРФвсоответствиисК
онституциейРоссийскойФедерациииЗакономРФот5марта1992года«Обезопасности»28.Вразвит
иеэтогоЗаконаУказомПрезидентаРФот10июля1996годаутвержденоПоложениеоСоветеБезопасн
остиРоссийскойФедерации29.Какотмечалось,УказомПрезидентаРФот10января2000годаизмен
ена,утвержденнаяранее,КонцепциянациональнойбезопасностиРФ30.ОсновнымизадачамиСове
таБезопасности,вчастности,являются:выявлениевнутреннихивнешнихугрозобъектамбезопа
сности,разработкаосновныхнаправленийстратегииобеспечениябезопасности,подготовкаре
комендацийПрезидентуРФдляпринятиярешенийповопросамвнутреннейивнешнейполитикивобла
стиобеспечениябезопасностиличности,обществаигосударства,подготовкаоперативныхреше
нийпопредотвращениючрезвычайныхситуаций,подготовкапредложенийПрезидентуРФовведени
и,продленииилиотменечрезвычайногоположения,разработкапредложенийпореформированиюс
уществующихлибосозданиюновыхорганов,обеспечивающихбезопасностьличности,обществаиг
осударстваидругие.ВсоответствиисэтимизадачамистроятсяфункцииСоветаБезопасности,ко
торыевесьмашироки.ВсоставСоветаБезопасностивходятПредседатель(ПрезидентРФ),Секрет
арь,постоянныечленыичленыСоветаБезопасности,которыеназначаютсяПрезидентомРФпопред
ставлениюСекретаряСоветаБезопасности.Средипостоянныхчленов:ПредседателипалатФедер
альногоСобранияиПредседательПравительстваРФ.ЧленамиСоветаявляютсяминистрыобороны,
внутреннихииностранныхдел,юстиции,финансов,обороннойпромышленности,поатомнойэнерг
ии,поделамгражданскойобороны,чрезвычайнымситуациямиликвидациипоследствийстихийных
бедствий,директорФедеральнойслужбыбезопасностиидругие.РешенияСоветаБезопасностипр
инимаютсянаегозаседаниипостояннымичленамиСоветапростымбольшинствомголосовотихобще
гочисла,новступаютвсилутолькопослеутвержденияПредседателемСоветаБезопасности,тоес
тьПрезидентомРФ.РешенияСоветаповажнейшимвопросамоформляютсяуказамиПрезидентаРФ,ин
ыерешения–протоколами.ПроектыуказовПрезидентаРФ,выносимыхнаСоветБезопасности,пред
варительнорассматриваютсяназаседаниичленовСовета,проводимомподруководствомСекрета
ряСовета.ПрирассмотрениивопросовобеспечениябезопасностинатерриторияхсубъектовРФдл
яучастиявработеСоветаБезопасностипривлекаютсясправомсовещательногоголосаихполномо
чныепредставителиируководителифедеральныхоргановисполнительнойвласти.
§4.Ответственностьглавыгосударства
Внастоящеевремявопросоконституционно-правовойответственностиявляетсядискуссионным.Всвязисэтим15–17марта2001г.наюридич
ескомфакультетеМГУимениМ.В.Ломоносовасостояласьтрадиционнаянаучнаяконференция,каж
дыйгодпроводимаякафедройконституционногоправа.Внейпринялиучастиеболее120человек–н
етолькоизМосквыидругихгородовРоссии,ноиизУкраины,Белоруссии,Казахстана,КиргизиииП
ольши.Наэтотразконференциябылапосвященаактуальнымпроблемамконституционно-правовойответственности.
Вчастностивниманиерядавыступавшихпривлеквопросоконституционно-правовойответственностиглавыгосударства.ПрофессорД.Л.Златопольский,подчеркнув,чт
оконституционно-правоваяответственностьимеетособоезначениедлявысшихоргановгосударственнойвласти,
посколькуихнеправомерныедействияспособнынанестинаибольшийущербвсемугосударству,пр
ивлеквниманиекответственностиПрезидента.Приэтомнаосновезарубежногоопытаонотметил,
чтоответственностьПрезидента–составнаячастьотношенийсПарламентом.Былоподвергнуток
ритикеиустановлениегарантийотответственностибывшемуПрезидентуРоссии.
ПосвятилсвоевыступлениепроблемамответственностиглавыгосударстваидоцентВроцлавско
гоуниверситета(Польша)А.Лавнисчак.Онотметил,что,еслинепризнаватьответственностьгл
авыгосударствапередбогом,тологичносказать,чтоглавугосударствавнекоторыхслучаяхмож
нопризнатьнеответственнымвовсе.Далееонрассмотрелспособыпривлечениякответственност
иглавгосударства.Чтокасаетсяответственностимонархов,общимправиломявляетсяихнеотве
тственность.Единственноеисключениеизэтогоправила–КонституцияФранции1791года,гдего
ворилось,чтокорольможетбытьответственен.Выделилразличныемеханизмыответственностив
республиках.Первый–решениевопросапарламентом(например,импичментвСША).Второйспособ
–решениевопросаКонституционнымсудомпослевыдвиженияобвиненияПарламентом(ФРГ,Венгри
я).Третийвариант–функционированиеспециальногооргана,которыйзанимаетсяответственно
стьюглавыгосударства.ТаковымиявляютсяВысшаяпалатаправосудиявоФранциииГосударствен
ныйтрибуналвПольше.А.Лавнисчакподчеркнулздесьпреимуществопольскойразновидностиэто
говарианта,посколькуГосударственныйтрибуналвПольше,вотличиеотВысшейпалатыправосуд
иявоФранции,избираетсяСеймом,нонеизсоставачленовпарламента.Этолюди,которыестоятвс
торонеотпарламента,чтообеспечиваетихобъективность.Говоряомеханизмахответственност
иглавыгосударства,онотметил,чтоониприменяютсякрайнередко.Вбольшинствеслучаевпробл
емурешаетполитическаяэлитаспомощьюполитическихмеханизмов.ВЕвропеимеютсятолькодваг
осударства(ИсландияиАвстралия),гденародможетрешитьвопрособответственностиглавыгос
ударствапутемголосования31.
ПривведениипостаПрезидентаРСФСРв1991годувКонституциипредусматриваласьвозможность
егоотрешенияотдолжностивслучаенарушенияимКонституцииРСФСР,законовРСФСРипринесенно
йприсяги.ДействующаяКонституцияРФустановилатакиеоснованиядляпостановкивопросаобот
решении,прикоторыхонопрактическиневозможно.ПрезидентРФ,согласностатье93Конституци
иРФ,можетбытьотрешенотдолжностиСоветомФедерациитольконаоснованиивыдвинутогоГосуда
рственнойДумойобвинениявгосударственнойизменеилисовершениииноготяжкогопреступлени
я32.
Хотятакиенормынавеяныопытомконституционногорегулированиянекоторыхзарубежныхстран
,трудносебевообразить,чтобыПрезидентомРоссиибылизбранчеловек,способныйсовершитьст
ольтяжкиедеяния.Крометого,формулировкастатьи93вопределенномсмыслевызываетудивлени
е–получается,чтолицо,занимающеепостПрезидентаРФисовершившеедеяние,котороехотяинеп
одпадаетподпризнакитяжкогопреступления,новсе-такиявляетсяуголовнымпреступлением,неможетбытьотрешеноотдолжности.То,чтоуголовны
йпреступниквправеоставатьсянапостуПрезидентаРФ,Конституциянеисключает.Конечно,нав
ерное,предполагается,чтоеговсе-такизаставятподатьвотставку.Ивсеже,чтоделать,еслитакогонепроизойдет?Очевидно,пригрядущихконституционныхреформахвРоссиипридетсярешитьболеечеткоивопро
собоснованияхотрешенияПрезидентаотдолжности.
ПроцедураприотрешениипоКонституцииирегламентамГосударственнойДумыиСоветаФедераци
изаключаетсявследующем.ПредложениеовыдвиженииобвиненияпротивПрезидентаможетбытьвы
несенопоинициативенеменееоднойтретидепутатовГД.Думаобразуетспециальнуюкомиссиюипо
лучаетеезаключениепосуществувопроса.СогласнорегламентуГД,обсуждениепредложениядеп
утатовпроводитсяназаседанииГД,накоторомвыступаютуполномоченныйотгруппыдепутатов,в
ыдвинувшихобвинение,представительспециальнойкомиссии,обязательнозаслушиваетсязакл
ючениеВерховногоСудаРФоналичиивдействияхПрезидентапризнаковпреступления,выступают
депутаты,эксперты;представителиПрезидентаиПравительствавГДмогутполучитьслововнеоч
ереди.ГДпринимаетрешениеовыдвиженияобвиненияпротивПрезидентадвумятретямиотобщегоч
исладепутатовпалаты.
РешениеГДпередаетсявСоветФедерации,которыйобязанполучитьзаключениеКонституционно
гоСудаРФособлюденииустановленногопорядкавыдвиженияобвинения.ПоРегламентуСоветаФед
ерации,наегозаседаниирассмотрениевопросаначинаетсяссообщенияПредседателяГДобоснов
анияхвыдвиженияобвиненияпротивПрезидента,затемсловопредоставляетсяПредседателюКон
ституционногоСудаиПредседателюВерховногоСудаРФдляоглашениязаключенияэтихорганов,з
атемзаслушиваетсязаключениеКомитетаСоветаФедерациипоконституционномузаконодательс
твуисудебно-правовымвопросам.НазаседаниеСФприглашаетсяПрезидент,емуилиегопредставителюможетб
ытьпредоставленословопоихжеланию.РешениеСФоботрешенииПрезидентаотдолжностипринима
етсядвумятретямиголосовотобщегочислачленовданнойпалаты.Причемэторешениедолжнобыть
принятонепозднеечемв3-месячныйсрокпослевыдвиженияГДобвиненияпротивПрезидентаРФ(часть3статьи93Конституц
ииРФ);есливуказанныйсрокрешениеСФнебудетпринято,обвинениепротивПрезидентасчитаетс
яотклоненным.
СобъявлениемрешенияСоветаФедерацииоботрешенииотдолжностиПрезидентаначинаетсяиспо
лнениеобязанностейПрезидентаПредседателемПравительстваРФ.
Заключение
ЗадачейэтойработыбылорассмотрениеролиПрезидентаРоссийскойФедерациивобеспечениипр
ависвободчеловекаигражданинавнашейстране.
Привыполненииее,япришелкопределеннымвыводам,которыесейчаспопытаюсьизложить.
КонституцияРоссийскойФедерации1993годадействительноявляетсяКонституциейдемократи
ческогоправовогогосударства.Внейобстоятельноизложенывсеосновныеправаисвободычелов
екаигражданина,включаяновейшие,которыеотсутствуютдажевтакихклассическихдокументах
какДекларация1789года.
ПрезидентРФявляетсягарантомправисвободчеловекаигражданина(статья80КонституцииРФ)
.Всилуэтогоон,преждевсего,долженобеспечитьположение,прикоторомвсеорганыгосударств
авыполняютсвоиконституционныеобязанности,невыходязапределысоейкомпетенции.
ПрезидентРФнеможетоставатьсябезучастным,еслихотьодиноргангосударстванарушаетилин
есоблюдаетКонституциюРФ,атемболее,когдаприэтомущемляютсяилинарушаютсяправаисвобод
ыкаких-либогруппнаселения.Президентнетольковправе,онпростообязанпринятьмеры,вплотьдопри
менениясамогоширокогопринужденияназаконнойоснове,еслинатерриториигосударствадейст
вуюторганизованныепреступныебандыилинезаконныевооруженныеформирования,откоторыхис
ходитпрямаяиреальнаяугрозабезопасностигосударстваиправамчеловекавмирноевремя.
Какгарантправисвободграждан,Президентобязанразрабатыватьипредлагатьзаконы,авслуч
аеихотсутствияприниматьуказывзащитуправисвободотдельныхкатегорийграждан(пенсионер
ов,военнослужащихидругих),поборьбесорганизованнойпреступностьюитакдалее.
ПрезидентРФобладаетширокимиполномочиямивразличныхсферахгосударственнойжизни,чтоо
беспечиваетбольшиевозможностиприосуществлениизащитыправисвободграждан.
Весьмаважными,сточкизренияобеспеченияправисвободчеловекаявляютсяполномочияПрезид
ентаРФтакие,какправоветоназаконопроекты,принятыеФедеральнымСобраниемРФвотношенииг
раждан,инарушающие,поубеждениюглавыгосударства,ихконституционныеправа,атакжевведе
ниевоенногоичрезвычайногоположенияосуществляемоедлянедопущениянарушений.
Считаюцелесообразнымотметить,чтообладаниевсейполнотойконституционныхправисвободв
озможнотолькоприналичиигражданстваРФ,чтотакжеявляетсяоднимизполномочийПрезидентаР
Ф.
Чтокасаетсяответственностиглавыгосударствазанеобеспечениеправисвободчеловекаигра
жданина:даннаяпроблемадосихпоростаетсядискуссионной,хотяКонституцияРФипредусматри
ваетвозможностьпринудительногоотрешенияПрезидентаотдолжностинаоснованииобвиненияв
государственнойизменеилисовершениииноготяжкогопреступления,внашейстранепрецедента
поданномуинститутунесоздано.
Итак,посовокупностиизначимостифункцийиполномочий,закрепленныхзаПрезидентомКонсти
туциейРФ,он,бесспорно,занимаетведущееместовсистемеоргановРоссийскойФедерации,осущ
ествляющихгосударственнуювласть.ТакоеположениеПрезидентанеограничиваетсамостоятел
ьностьдеятельностиосновныхгосударственныхоргановРоссийскойФедерации,посколькуполн
омочияПрезидентанаправленыпреждевсегонаобеспечениесогласованноговзаимодействиявсе
хветвейвластиРоссийскойФедерации,строгоесоблюдениеКонституцииРоссийскойФедерации,
защитуправисвободчеловекаигражданина.
Списокиспользованнойлитературы
I.Нормативныйматериал
1.КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит.,1993.
2.ОКонституционномСудеРоссийскойФедерации:Федеральныйконституционныйзаконот21июл
я1994г.№1-ФКЗсизм.идоп.от08февраля2001г.№1-ФКЗиот15декабря2001г.№4-ФКЗ//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.1994.№13.Ст.1447;Собраниезаконодател
ьстваРФ.2001.№7.Ст.607;СобраниезаконодательстваРФ.2001.№51.Ст.4824.
3.ОреферендумеРоссийскойФедерации:Федеральныйконституционныйзаконот10октября1995
г.№2-ФКЗ//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.1995.№42.Ст.3921.
4.Очрезвычайномположении:Федеральныйконституционныйзаконот30мая2001г.№3-ФКЗ//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.2001.№23.Ст.2277.
5.Овоенномположении:Федеральныйконституционныйзаконот30января2002г.№1-ФКЗ//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.2002.№5.Ст.375.
6.Обезопасности:Федеральныйзаконот5марта1992г.№2446-1//ВедомостиСНДиВСРФ.1992.№15.Ст.769.
7.Ополитическихпартиях:Федеральныйзаконот11июля2001г.№95-ФЗ//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.2001.№29.Ст.2950.
8.ОгражданствеРоссийскойФедерации:Федеральныйзаконот31мая2002г.№62-ФЗ//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.2002.№22.Ст.2031.
9.ОприостановлениидействияУказаПрезидентаРеспубликиБашкортостан«Омерахпосовершен
ствованиювалютногоконтролязаимпортомтоваров,работиуслугпредприятиями,учреждениями
,организациямиРеспубликиБашкортостанвпорядкепредоплаты»:УказПрезидентаРФот18январ
я1996г.//Российскаягазета.1996.№19.
10.ОпорядкеопубликованияивступлениявсилуактовПрезидентаРоссийскойФедерации,Прави
тельстваРоссийскойФедерацииинормативныхправовыхактовфедеральныхоргановисполнитель
нойвласти:УказПрезидентаРФот23мая1996г.№763//СобраниезаконодательстваРоссийскойФедерации.1996.№22.Ст.2663.
11.ОконцепциинациональнойбезопасностиРоссийскойФедерации:УказПрезидентаРФот10янв
аря2000г.№24//Российскаягазета.2000.№11.
12.ОбутвержденииположенияоСоветеБезопасностиРоссийскойФедерации:УказПрезидентаРФ
от2августа1999г.№949//СобраниезаконодательстваРФ.1999.№32.Ст.4041.
13.ПостановлениеКонституционногоСудаРФот30апреля1996г.№11-П«Поделуопроверкеконституционностипункта2УказаПрезидентаРоссийскойФедерацииот3ок
тября1994г.№1969«ОмерахпоукреплениюединойсистемыисполнительнойвластивРоссийскойФе
дерации»ипункта2.3Положенияоглавеадминистрациикрая,области,городафедеральногознач
ения,автономнойобласти,автономногоокругаРоссийскойФедерации,утвержденногоназванны
муказом»//СобраниезаконодательстваРФ.1996.№19.Ст.2320.
14.Огражданскихиполитическихправах:Международныйпактот16декабря1966г.//БюллетеньВерховногоСудаРоссийскойФедерации.1994.№12.
15.Обэкономических,социальныхикультурныхправах:Международныйпактот16декабря1966г
.//БюллетеньВерховногоСудаРоссийскойФедерации.1994.№12.
II.Специальнаялитература
1.Актуальныепроблемыконституционно-правовойответственности:обзорнаучнойконференции//Государствоиправо.2002.№2.С.114-121.
2.АзаровА.Я.Правачеловека(Новоезнание).М.,1995.С.200.
3.БережновА.Р.Праваличности:некоторыевопросытеории.М.,1991.С.80.
4.БаглайМ.В.,ГабричидзеБ.Н.КонституционноеправоРоссийскойФедерации:Учебникдлявуз
ов.М.:ИНФРА·М,1996.С.330.
5.ВоеводинЛ.Д.ЮридическийстатусличностивРоссии.М.:Изд.группа:ИНФРА.М-НОРМА,1997.С.32.
6.ГерасимовА.П.53вопросаиответаоКонституцииРФ.СПб.:Норма,1994.С.83.
7.ДмитриевЮ.А.ПравовоеположениечеловекаигражданинавРоссийскойФедерации.Учебноепо
собие.М.:Манускрипт,1992.С.44.
8.КозловаЕ.И.,КутафинО.Е.КонституционноеправоРоссийскойФедерации.Учебник.М.:Юрис
тъ,1995.С.195.
9.ОкуньковЛ.А.ПрезидентРоссийскойФедерации:Конституционнаяиполитическаяпрактика.
М.,1996.С.135.
10.СмоленскийМ.Б.,КолюшкинаЛ.Ю.КонституционноеправоРоссийскойФедерации:Учебникдл
яучащихсяюридическихфакультетов,колледжейитехникумов.Ростов-на-Дону:Феникс,2001.С.250.
11.СтрекозовВ.Г.,КазанцевЮ.Д.Государственное(конституционное)правоРоссийскойФеде
рации:Учебник.М.:Былина,1997.С.121.
12.ЧиркинВ.Е.Государствоведение:Учебник.М.:Юристъ,1999.С.50.
Списоксокращений
РоссийскаяФедерация–РФ
СобраниезаконодательстваРФ–СЗРФ
ВедомостиСъезданародныхдепутатовиВерховногоСоветаРФ–
ВедомостиСНДиВСРФ
СоветФедерацииРФ–СФРФ
ГосударственнаяДумаРФ–ГДРФ
ФедеральныйконституционныйзаконРФ–ФКЗРФ
СоюзНезависимыхГосударств-СНГ
ОрганизацияОбъединенныхНаций–ООН
ОрганизацияОбъединенныхНацийповопросамобразования,наукии
культуры–ЮНЕСКО
МеждународнаяОрганизацияТруда-МОТ
1КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит.,1993.
2См.:Международноеправовдокументах.1997.С.30.
3СЗРФ.1995.№42.Ст.3921.
4СЗРФ.1994.№13.Ст.1447.сизм.идоп.от08.02.01г.иот15.12.01г.
5БюллетеньВСРФ.1994.№12.
6См.:ПреамбулаФедеральногозаконаРФ«ОгражданствеРоссийскойФедерации»от31мая2002г.
№62-ФЗ//СЗРФ.2002.№22.Ст.2031.
7КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит.,1993.
8АзаровА.Я.Правачеловека(Новоезнание).М.,1995.С.200.
9Российскаягазета.1996.21мая.
10БережновА.Г.Праваличности:некоторыевопросытеории.М.,1991.С.80.
11КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит.,1993.
12СЗРФ.2001.№29.Ст.2950.
13КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит.,1993.
14СЗРФ.1995.№31.Ст.2990;1999.№8.Ст.974
15БюллетеньВСРФ.№12.1994.
16СЗРФ.1995.№48.Ст.4557.
17КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит.,1993.
18СЗРФ.1996.№22.Ст.2663.
19ПосланиеПрезидентаРФФедеральномуСобраниюРФ«Одейственностигосударственнойвласти
вРоссии».М.,1995.С.92-93.
20СЗРФ.1996.№19.Ст.2320.
21КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит.,1993.
22САПП.1994.N14.Ст.1070.
23Российскаягазета.1996.24янв.
24СЗРФ.2001.№23.Ст.2277.
25СЗРФ.2001.№23.Ст.2277.
27СЗРФ.2002.№5.Ст.375.
28ВедомостиСНДиВСРФ.1992.№15.Ст.769.
29СЗРФ.1999.№32.Ст.4041.
30Российскаягазета.2000.№11.
31См.:Актуальныепроблемыконституционно-правовойответственности:обзорнаучнойконференции//Государствоиправо.2002.№2.С.114-121.
32КонституцияРоссийскойФедерации.М.:Юрид.лит.,1993.
68
67
Роль главы государства в обеспечении конституционных прав личности в РФТип работы: реферат
|
Раздел: Рефераты по праву Тип: реферат Просмотров: 152 Комментариев: 0 Похожие работы Оценило: 0 человек Средний балл: 0.0 Оценка: неизвестно Скачать
| ||||||||||||||||||||||
|
|
||||||||||||||||||||||
(zip - application/zip)
Статистика файлового архива
