Политика Великобритании, направленная на снижение уровня преступности среди несовершеннолетних

Министерство образования и науки Российской Федерации

ФГБОУ ВПО «Пермский государственный национальный

исследовательский университет»

Кафедра философии

Направление подготовки

040700 «Организация работы с молодежью»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине «История и современное состояние молодежной политики за рубежом»

Тема «Политика Великобритании, направленная на снижение уровня преступности среди несовершеннолетних»

Студент Ощепкова Мария Александровна, 2 курс,

направление Организация работы с молодежью

Научный руководитель ассистент кафедры философии

Шарков Антон Валерьевич                  _____________

Пермь, 2015

Оглавление

Введение. 3

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование системы правосудия в отношении несовершеннолетних. 6

§1. Становление системы правосудия в отношении несовершеннолетних в Англии и Уэльсе. 6

§2. Анализ ключевых международных нормативно-правовых документов в отношении несовершеннолетних. 18

Глава 2. Современное состояние системы правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей Англии и Уэльса. 33

§ 1. Совет молодежной юстиции Англии и Уэльса (The Youth Justice Board) 33

§2. Анализ современной ситуации и причин совершения молодыми людьми правонарушений. 40

Заключение. 45

Список литературы.. 47

Введение

На проблему преступности несовершеннолетних обратили внимание еще в середине XIX века, когда в Массачусетсе открылся первый реформаторий[1] для малолетних правонарушителей[2]. С этого момента началось бурное становление системы правосудия в отношении несовершеннолетних во всех ведущих мировых державах, что объясняется определяющей ролью молодых людей в жизнедеятельности и развитии общества. Однако не смотря на столь внушительный опыт в данной области, решить ее так и не удалось. Число преступлений, совершенных несовершеннолетними, продолжает расти. Это характерно даже самым демократическим и экономически развитым странам, таким как Великобритания и Соединенные Штаты Америки.

Кроме того, на сегодняшний день данная проблема приобретает все большую остроту и актуальность в связи с усилением целого ряда негативных тенденций в мире. Они связанны, прежде всего, с геополитическими и социально-экономическими изменениями, а также с возрастанием межкультурной напряженности. В такой сложной ситуации молодежь сильнее всего подвержена влиянию негативистских настроений в обществе. Неудовлетворенность своим социальным положением, неуверенность в будущем, а также разрушение института семьи подталкивают ее к совершению актов протеста. В связи с этим необходимо, чтобы государство и общество видели первопричины противоправного поведения молодых людей и принимали наиболее эффективные меры по их устранению.

В этом проявляется актуальность и самой работы, которая направлена на изучение  и анализ системы правосудия в отношении несовершеннолетних Великобритании, как одной из наиболее развитых мировых держав с богатым историческим опытом. Следует отметить, что в данной работе мы будем рассматривать систему правосудия не на всей территории Великобритании, а лишь Англии и Уэльса. Это вызвано существующим различием в административном делении и правовом регулировании каждой отдельной провинции (Англии, Уэльса, Шотландии и Северной Ирландии).

Объект исследования – система правосудия в отношении несовершеннолетних Англии и Уэльса, как уникальный исторический феномен, играющий важную роль на международной арене. Предмет исследования – меры карательного и превентивного характера, применяемые в отношении несовершеннолетних на территории Англии и Уэльса.

Цель курсовой работы – изучение системы правосудия в отношении несовершеннолетних Англии и Уэльса и определение наиболее эффективных мер карательного и превентивного характера, применяемых в отношении указанной категории граждан.

Задачи:

1.     Изучить и обобщить нормативно-правовое обеспечение системы правосудия в отношении несовершеннолетних Англии и Уэльса;

2.     Проанализировать ключевые международные нормативно-правовые документы, определяющие базовые принципы обращения с несовершеннолетними правонарушителями для всех стран – участниц мирового сообщества;

3.     Определить и описать применяемые в отношении несовершеннолетних меры превентивного характера на примере деятельности Совета молодежной юстиции Англии и Уэльса;

4.     Проанализировать современное состояние подростковой преступности на территории Англии и выявить основные причины совершения несовершеннолетними правонарушений.

В результате курсовой работы мы сможем увидеть, как решается проблема преступности несовершеннолетних на территории Англии и Уэльса, определить какие наиболее эффективные инструменты для этого используются и представить полученные данные в виде статьи.

Глава 1. Нормативно-правовое регулирование системы правосудия в отношении несовершеннолетних §1. Становление системы правосудия в отношении несовершеннолетних в Англии и Уэльсе

Проблему преступности среди несовершеннолетних нельзя назвать новой, она существует с давних пор и свойственна любому государству. В силу своих психологических особенностей, склонности к бунтарству и отсутствием, в большинстве случаев, бремени ответственности за жизни и благополучие других людей, несовершеннолетние легко поддаются пагубному влиянию и часто идут на поводу у своих желаний. В некоторых случаях для достижения своих целей они выбирают путь, противоречащий нормам закона, что вызывает объективную необходимость ответной реакции со стороны государства. Это свойственно населению всех стран, и Англия не является исключением.

Следует отметить, что несмотря на то, что проблема преступности среди детей и молодежи уходит своими корнями далеко в прошлое, принимать меры по ее предупреждению начали сравнительно недавно, лишь во второй половине XIX века. Однако искоренить ее пока так и не удалось. В данной работе мы попробуем разобраться с тем, как пытаются решить эту проблему на территории Англии и Уэльса.

Но прежде, чем обратиться к английской системе правосудия в отношении несовершеннолетних и посмотреть, какие меры уголовной ответственности она назначает за совершение тех или иных преступлений, необходимо разобраться в том, какой смысл законодатель вкладывает в само понятие «несовершеннолетний» и к какой возрастной категории граждан он их относит.

Итак, английское право чаще всего связывает несовершеннолетие с отсутствием воли, что может служить причиной, исключающей уголовную ответственность. Уголовное законодательство различает три группы несовершеннолетних – малолетние дети в возрасте до 10 лет, дети в возрасте от 10 до 14 лет и  подростки в возрасте от 14 до 18 лет (при назначении наказаний к ним приравниваются молодые люди в возрасте от 18 лет до 21 года)[3].

До принятия Закона о детях и подростках 1933 г., по общему праву малолетним, не подлежащим уголовной ответственности, признавался ребенок, не достигший 7 лет. Этим законом возраст наступления уголовной ответственности был повышен до 8 лет, а затем Законом о детях и подростках 1969 г. - до 10 лет (в Законе 1969 г. содержится статья, устанавливающая возраст наступления уголовной ответственности за все преступления кроме убийства с 14 лет, однако, до настоящего времени эта статья так и не вступила в силу). Ст. 34 Закона о преступлениях и ином нарушении порядка 1998 г.[4] закрепила это положение.

Также следует упомянуть о том, что в отношении малолетних, не достигших десятилетнего возраста, существует неоспоримая презумпция уголовной недееспособности[5], согласно которой дети в этом возрасте не могут отвечать за свои поступки. Поэтому никакое действие, совершенное таким малолетним, не влечет для него уголовной ответственности.

До издания Закона о преступлении и ином нарушении порядка 1998 г. по общему праву дети в возрасте от 10 до 14 лет также считались уголовно недееспособными, хотя эта презумпция не была незыблемой. Поскольку само по себе совершение ребенком такого возраста уголовного деяния не являлось достаточным prima facie[6] доказательством наличия вины, как это имело бы место в отношении взрослого, обвинение должно было еще доказать наличие у ребенка «злонамеренности»[7]. Необходимость в особых доказательствах злонамеренности выражалась в том, что присяжные помимо обычного вопроса, касающегося совершения действия, в котором ребенок обвиняется, должны были задать ему вопрос относительно того, знает ли он, что поступает дурно. С изданием Закона о преступлении и ином нарушении порядка 1998 г. данная презумпция была отменена, но, как считают английские юристы, этот факт не имеет влияния на материальное право, а наказания за совершенные деяния, способ судопроизводства и процессуальный статус детей такого возраста отличаются от тех, что предназначены для взрослых преступников.[8]

Судебная практика и доктрина всегда исходили из того, что ребенок в возрасте от 10 до 14 лет может быть обвинен в совершении преступления только в том случае, когда обвинение безо всяких разумных сомнений докажет, что в его действиях присутствуют оба элемента преступления - actus reus[9] и mens геа[10], а также осознание ребенком факта причинения серьезного вреда. Что же касается последнего условия, то для привлечения ребенка к уголовной ответственности не достаточно было простого доказательства того, что ребенок понимал неправильность своего поведения. Доказательствами в таком случае должны были служить сведения о поведении ребенка после совершения преступления, его ответы на вопросы полиции, анализ его психического состояния, природа и тяжесть совершенного преступления.

Следует отметить, что тенденции современного английского уголовного права свидетельствуют об отходе законодателя от традиций общего права. По общему праву, например, всегда считалось, что мальчик, не достигший 14 лет, не может быть признан виновным в совершении изнасилования или ином половом преступлении. Эта презумпция общего права была отменена Законом о половых преступлениях 1993 г., согласно которому мальчик в возрасте до 14 лет теперь при наличии других условий наступления уголовной ответственности может быть обвинен как исполнитель в половом преступлении[11].

Что касается назначения наказания, то уголовное законодательство Англии заметно отличается от российского. В значительной степени это связано с тем, что в Англии до сих пор отсутствует Уголовный кодекс, а основными источниками права являются статуты[12] и судебные прецеденты. На сегодняшний день в уголовном порядке в Англии преследуется примерно 8 тыс. преступлений, однако ответственность за них, как вы уже смогли заметить, установлена либо в специальных уголовных законах, либо в отраслевом законодательстве. Нормы, регулирующие вопросы обращения с несовершеннолетними преступниками, не являются исключением. Их можно встретить в значительном числе статутов, в том числе в Законе о магистратских судах 1980 г., Законах об уголовной юстиции 1982 г., 1988 г., 1991 г., Законе об отправлении правосудия 1985 г., Законе об уголовной юстиции и публичном порядке 1994 г., Законе о правосудии по делам молодежи и доказательствах по уголовным делам 1999 г., Законе о преступлении и ином нарушении порядка 1998 г., Законе о доступе к правосудию 1999 г., Законе об уголовной юстиции и судебных службах 2000 г., Законе о полномочиях уголовных судов (назначение наказаний) 2000 г.,  Законе о детях и подростках 2008 г. [И.А. Юрченко, 2014], а также Законе об уголовной юстиции и иммиграции 2008 г., которым были установлены общие принципы наказаний несовершеннолетних, аналогичные тем, что применяются к взрослым преступникам. В качестве главной цели системы молодежной уголовной юстиции этим же Законом провозглашено предупреждение совершения преступлений несовершеннолетними (в возрасте до 18 лет) и обеспечение правил надлежащего обращения с ними[13].

Однако все эти документы возникли не на ровном месте. Они являются закономерным следствием исторического развития системы правосудия в отношении несовершеннолетних. Так, первым законом в области юстиции по делам несовершеннолетних был Закон о детях 1908 г., установивший принцип применения к несовершеннолетнему преступнику особых мер, отличных от тех, которые применяются ко взрослым преступникам. Принятый в том же году Закон о предупреждении преступлений предусмотрел, что преступник в возрасте от 16 лет до 21 года, осужденный за преступление, наказуемое по обвинительному акту тюремным заключением, может быть направлен на срок до 3 лет в борстальское учреждение[14] для воспитания. В заведениях такого рода молодые преступники получали физическое и нравственное воспитание и приобретали трудовые навыки. Борстальский режим отличался чрезвычайной жесткостью и не был предназначен для физически слабых или впервые осужденных преступников.

В дальнейшем законодательство, устанавливающее принципы обращения с несовершеннолетними правонарушителями претерпело значительные изменения. Особое внимание обращает на себя Закон об уголовной юстиции 1982 г., который декларировал общие принципы обращения с молодыми преступниками. В Части 1 данного закона было установлено, какие именно наказания следует им назначать. Согласно этим принципам суд не мог вынести приговор о тюремном заключении лицу, не достигшему 21 года, или заключить в тюрьму такое лицо на каком-либо основании (ранее аналогичное ограничение распространялось на лиц, не достигших 17 лет). Борстальское воспитание как вид наказания этим Законом было отменено[15].

Если же лицо, не достигшее 21 года, признано виновным в совершении преступления, суд мог издать приказ о помещении его в центр задержания или о лишении свободы молодежи, а также назначить ему наказание в виде пожизненного лишения свободы, если только, по его мнению, не существует другого подходящего метода обращения с правонарушителем. Такой приказ мог быть издан, если суд считал, что меры, связанные с лишением свободы, необходимы для защиты общества или в связи с тем, что было совершено серьезное преступление, и применение к виновному приговора, не связанного с лишением свободы, было бы неоправданным.

Согласно Закону 1982 г. для решения вопроса о том, какой именно способ обращения с лицом, не достигшим 21 года, должен быть использован, суд обязан был получить и изучить информацию о происшедшем, а также должен был принять во внимание любую информацию, касающуюся характера, физических и психических особенностей обвиняемого. В каждом случае для определения меры наказания суд заслушивал отчет о социальном исследовании личности правонарушителя. Это исследование проводил чиновник службы пробации[16] или социальный работник отдела социальной службы местного органа власти.

Если магистратский суд избирал наказание, связанное с лишением свободы, то он должен был в открытом заседании обосновать причины, по которым выбирается именно такой метод обращения. Суд должен был также обосновать и причины, в связи с которыми невозможно применение других методов обращения с преступником.

В случае, когда лицо, не достигшее 21 года, обвинялось в убийстве или ином преступлении, за которое в законе для взрослого преступника предусмотрено пожизненное тюремное заключение, суд мог приговорить его к пожизненному лишению свободы. Такое же наказание могло быть назначено и лицу в возрасте от 17 лет до 21 года за совершение другого преступления, которое, в случае совершения его взрослым, наказывается пожизненным тюремным заключением.

Если лицо в возрасте от 15 лет до 21 года признано виновным в совершении преступления, за которое взрослый преступник наказывается тюремным заключением, и суд сочтет, что единственным методом обращения с таким преступником должно быть наказание в виде лишения свободы молодежи, и срок такого лишения свободы должен быть более 4 месяцев, он может назначить такое наказание.

Максимальный срок лишения свободы молодежи, который мог быть назначен судом, был равен максимальному сроку лишения свободы взрослого преступника за совершение данного преступления. Лицу, не достигшему 17 лет, назначалось лишение свободы молодежи на срок до 12 месяцев.

Закон 1982 г. наделил Государственного секретаря широкими полномочиями в отношении молодых преступников. Если преступник, приговоренный к ограничению свободы молодежи, достиг 21 года или существуют обстоятельства, о которых речь пойдет далее, Государственный секретарь может приказать «обращаться с ним таком образом, как если бы он был приговорен к тюремному заключению», т.е. он может быть из учреждения для несовершеннолетних преступников переведен в тюрьму. Для этого необходимо, чтобы: а) преступник достиг возраста 18 лет и б) Государственный секретарь получил сообщение из учреждения, в котором преступник содержался, о том, что он оказывает дурное влияние на окружающих или своим поведением наносит ущерб другим воспитанникам. Если Государственный секретарь дает такое указание, то отбытая часть срока лишения свободы молодежи считается отбытой частью срока тюремного заключения[17].

Помещение в центр задержания являлось другим видом наказания для молодых преступников в возрасте от 14 лет до 21 года, совершивших преступления, за которые взрослые преступники подлежали лишению свободы. Приказ о направлении в центр задержания издавался только в том случае, когда суд считал, что ограничение свободы несовершеннолетнего является единственным методом обращения с ним. Срок пребывания в центре не превышал 4 месяцев. Если срок лишения свободы, предусмотренный за совершение такого преступления, был менее 4 месяцев, то суд мог издать приказ о помещении молодого человека в центр задержания на срок, равный максимальному сроку тюремного заключения. Однако минимальный срок нахождения в центре составлял не менее 21 дня.

Закон об уголовной юстиции 1988 г. упростил систему наказаний, связанных с ограничением свободы несовершеннолетних. Такие виды наказания, как лишение свободы молодежи и помещение в центр задержания, были заменены одной мерой наказания - помещением в учреждение для молодых преступников. В такое учреждение могут быть направлены по приказу суда молодые люди в возрасте от 15 лет до 21 года, обвиняемые в совершении преступления, за которые взрослый преступник подлежит наказанию в виде тюремного заключения.

В Законе 1988 г. перечислены три условия, только при наличии каждого из которых несовершеннолетний может быть направлен в учреждение для молодых преступников: 1) когда он не исполнил наказания, не связанного с лишением свободы, и не способен или не желает его исполнять; 2) когда для защиты общества от возможного причинения серьезного вреда со стороны преступника необходимы меры, связанные с ограничением свободы; 3) когда было совершено настолько серьезное преступление, что единственной подходящей будет санкция, связанная с ограничением свободы.

Минимальный срок содержания в учреждении для молодых преступников для лиц в возрасте от 15 до 18 лет составляет 2 месяца, а для лиц в возрасте от 18 лет до 21 года - 21 день. Максимальный же срок нахождения в таком учреждении составляет 12 месяцев. В случае, если лицо было освобождено из учреждения для молодых преступников, за ним устанавливается надзор до достижении им возраста 22 лет.

В такого же рода заведения помещаются дети в возрасте от 10 лет и старше, осужденные за тяжкое или простое убийство, и подростки в возрасте от 14 лет и старше, осужденные за преступления, максимальное наказание за которое для взрослых преступников составляет 14 лет или более тюремного заключения (т.е. осужденные за изнасилование, иные тяжкие насильственные преступления, ограбление или поджог)[18].

Кроме того, Законом об уголовной юстиции и публичном порядке 1994 г. судам было предоставлено полномочие направлять несовершеннолетних (в возрасте от 12 до 15 лет), осужденных за преступления, за совершение которых взрослые преступники подлежат наказанию в виде тюремного заключения, в закрытые воспитательные центры, в которых правонарушители получают трудовые навыки, образование и готовятся к освобождению. Срок содержания в таком центре составляет 4,6,8,10,12,18 или 24 месяца.

Закрытые воспитательные центры предназначены для тех подростков, не достигших 15 лет, которые, по мнению суда, являются «упорными» преступниками. Если речь идет о подростке до 12 лет, то суд должен направлять его в закрытый воспитательный центр только в том случае, когда сочтет лишь эту меру адекватной для защиты общества от того вреда, который он сможет причинить в будущем[19].

Приказ о направлении в закрытый воспитательный центр суд может издать только в случае, если несовершеннолетний до достижения им 12 лет уже был осужден за три и более преступления, подлежащие наказанию в виде тюремного заключения (если совершены взрослым преступником), и нарушил приказ о надзоре, установленный в отношении него в соответствии с Законом о детях и подростках 1969 г.

Министр внутренних дел вправе освободить осужденного досрочно: если срок наказания составляет от 8 до 18 месяцев, то осужденный может быть освобожден за 1 месяц до истечения половины срока наказания; если же срок составляет 18 месяцев и более, осужденный может быть досрочно освобожден за 2 месяца до истечения половины наказания.

Последующий надзор, который устанавливается на весь неотбытый срок наказания, за лицом, освобожденным из закрытого воспитательного центра осуществляется чиновником службы пробации или социальным работником местных органов власти в том районе, где проживает несовершеннолетний преступник. В случае нарушения требований, установленных в приказе о надзоре, поднадзорный может быть возвращен в закрытый воспитательный центр до истечения срока надзора или оштрафован[20].

Согласно ст. 135 Закона о полномочиях уголовных судов (назначение наказания) 2000 г. несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 18 лет не может быть назначен штраф, превышающий 1000 ф. ст., а в возрасте от 10 до 14 лет – превышающий 250 ф. ст. Согласно же ст. 137, суд может обязать уплатить назначенный несовершеннолетнему штраф его родителей или лиц, их заменяющих[21].

Что же касается возможности применения (на основании Закона 2003 г.) к опасным несовершеннолетним преступникам приговора в виде продленного тюремного заключения для защиты общества, то она не исключается, хотя, по мнению английских юристов, такая жесткая мера наказания должна применяться чрезвычайно редко.

Следует отметить, что в соответствии с Законом о полномочиях уголовных судов (Назначение наказаний) 2000 г. сохраняется возможность применения в отношении несовершеннолетнего в возрасте до 21 года (совершившего убийство или иное тяжкое преступление) пожизненного тюремного заключения в учреждении для молодых преступников либо в исправительном детском учреждении.

Однако общее направление карательной политики в отношении несовершеннолетних преступников было подтверждено в 2008 г., когда Закон об уголовной юстиции 2003 г. был дополнен новыми правилами. Этим Законом было установлено, что суды в отношении несовершеннолетних, совершивших преступление, подлежащее наказанию в виде тюремного заключения, или «упорных» преступников, вправе в качестве альтернативы тюремному заключению применить иные меры исправления, наделив их правом издавать «приказы о реабилитации молодежи», а именно приказ о реабилитации с интенсивным наблюдением и приказ о реабилитации с опекой. При этом осужденный остается на свободе под условием выполнения любого из перечисленных в законе требований. К ним относятся, например, следующие требования:

·        о занятии определенной деятельностью или запрещении определенных занятий на срок до 90 дней;

·        о запрете посещать определенные места;

·        о направлении в центр посещений (срок пребывания молодого правонарушителя в центре посещений составляет от 12 до 36 часов, когда речь идет о молодом преступнике, не достигшем 25 лет; время пребывания в центре не должно совпадать с учебными занятиями в школе или работой; правонарушитель обязан посещать центр один раз в неделю – в субботу после обеда – и находится там не более трех часов);

·        об общественных работах от 40 до 120 часов (данное требование применяется к несовершеннолетним, совершившим преступление в возрасте 16-17 лет, только с их согласия и после доклада сотрудника службы пробации или специально назначенного местного социального работника, содержащего информацию о преступнике и его личных обстоятельствах);

·        о запрете покидать место проживания в определенные часы (требование находиться в течение 30 дней дома с шести часов вечера до шести часов утра, так называемое ночное ограничение), при ночном ограничении поднадзорный может выходить из дома ночью лишь в сопровождении родителей, опекуна, наблюдателя или иного лица, специально назначенного судом;

·        об обязательном психиатрическом лечении (в тех случаях, когда этого требует психическое состояние поднадзорного, назначается амбулаторное лечение под наблюдением врача либо лечение его в больнице или приюте, предназначенных для этих целей);

·        о лечении от алкоголизма;

·        о проверке на употребление наркотиков и лечении наркомании;

·        об электронном наблюдении за осужденным;

·        об участии в образовательных программах.

Все эти требования являются составной частью приказа и подлежат обязательному исполнению осужденным, контроль за которым осуществляет уполномоченный представитель службы пробации либо социальный работник. Данные требования не только аналогичны тем, которые применяются к взрослым правонарушителям, но и по сути своей не являются чем-то новым, поскольку и ранее суды могли применять к несовершеннолетним правонарушителям сходные меры.

Важно то, что, назвав эти приказы реабилитационными, законодатель делает особый акцент на мерах скорее воспитательного и реабилитационного, чем карательного характера, с тем чтобы исключить детей и подростков из сферы негативного влияния учреждений системы уголовной юстиции.

Определенный интерес вызывают новые полномочия, предоставленные органам полиции в области пресечения преступных проявлений со стороны детей и подростков. Законом о преступлениях и ином нарушении порядка 1998 г., например, предусмотрено, что констебль имеет право в случае совершения молодым правонарушителем (в возрасте до 17 лет) незначительного преступления сделать ему выговор или предупреждение взамен возбуждения уголовного преследования, если, по мнению констебля, публичные интересы не требуют осуждения преступника.

Эта мера может применяться к детям или подросткам, не имевшим ранее судимости, выговора или предупреждения. Выговор или предупреждение объявляются правонарушителю в полицейском участке в присутствии родителей или уполномоченных лиц. В Законе сказано, что данная мера должна быть доведена до сведения правонарушителя доступным языком, понятным несовершеннолетнему. После того, как выговор или предупреждение, было объявлено, констебль направляет правонарушителя в специальную молодежную группу для участия в реабилитационной программе[22].

Кроме того, когда речь идет о несовершеннолетних преступниках, суд может издать приказ об опеке, приказ об обязанности родителей и опекунов обеспечить хорошее поведение несовершеннолетнего, приказ о выплате штрафа с учетом материального положения несовершеннолетнего, о возмещении ущерба или об уплате судебных издержек[23].

Таким образом, английское уголовное право предусматривает широкий спектр мер, которые могут быть применены судом в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Однако за свою чуть более, чем столетнюю историю, так и не появилось единого нормативно-правового акта, в котором все они были бы отражены. Более того, каждый новый акт, не зависимо от его назначения, либо дублирует, либо дополняет ранее принятые документы, что существенно усложняет понимание английской системы правосудия в отношении несовершеннолетних.

§2. Анализ ключевых международных нормативно-правовых документов в отношении несовершеннолетних

Рассматривать проблему преступности среди молодых людей в Англии нельзя в отрыве от международных документов, которые устанавливают общие принципы работы с детьми и молодежью. Такими документами, в первую очередь, являются Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила) 1985 г., Конвенция о правах ребенка 1990 г., Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы) 1990 г. и др. Положения, закрепленные в этих документах, сформулированы таким образом, что могут быть применены в рамках любых правовых систем различных государств с учетом их особенностей. Разберем подробнее некоторые из них.

Первым документом, требующим наибольшего внимания, являются Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Пекинские правила)[24] 1985 г. Прежде всего следует отметить, что в них впервые сформулированы общие социально-экономические условия, которые оцениваются как благоприятные для развития несовершеннолетних и молодежи, к которым должны стремиться все страны – члены международного сообщества. В Первой части  Правил подчеркивается важность сведения «до минимума необходимости вмешательства со стороны системы правосудия в отношении несовершеннолетних», что приведет к уменьшению ущерба, который может быть нанесен каким-либо вмешательством вообще [Марголина Т.И., С.23].

Следует отметить, что Пекинские правила создавались на базе принципов Всеобщей декларации прав человека (1948 г.), Международных пактов 1966 г. о гражданских и политических правах и об экономических, социальных и культурных правах, поэтому в них получили отражение общие принципы защиты прав человека. В связи с этим, в Пекинских правилах существенное место заняли проблемы создания для молодежи и подростков достойных условий жизни и воспитания, что оценивается в качестве важнейшего средства ранней превенции преступности несовершеннолетних и устранения необходимости применения настоящих Правил.

Как уже отмечалось ранее, «Минимальные стандартные правила специально сформулированы таким образом, чтобы они могли применяться в рамках различных правовых систем и в то же время устанавливать некоторые минимальные стандарты в обращении с несовершеннолетними правонарушителями при любом существующем определении несовершеннолетнего и при любой системе обращения с несовершеннолетним правонарушителем» [Марголина Т.И., С.24]. Поэтому в них даны ориентиры на то, кого можно называть «несовершеннолетним правонарушителем», а именно, согласно ст. 2.2 Правил, им считается тот ребенок или молодой человек, который в рамках существующей правовой системы может быть привлечен к ответственности за правонарушение в такой форме, которая отличается от формы ответственности, применимой к взрослому; при этом он должен подозреваться в совершении правонарушения или, как установлено, совершил его [Марголина Т.И., С.23-24]. В ст. 4.1 также даются не менее важные рекомендации касательно возраста уголовной ответственности, нижний предел которого не должен быть на слишком низком возрастном уровне, «учитывая аспекты эмоциональной, духовной и интеллектуальной зрелости». Характерен комментарий к этой рекомендации: если возрастной предел установлен на слишком низком уровне или вообще не установлен, понятие ответственности становится бессмысленным. «Поэтому, — как сказано в комментарии, – следует приложить усилия для установления разумного низшего возрастного предела, который мог бы применяться в международном масштабе» [Марголина Т.И., С.24-25].

Говоря о системе правосудия в отношении несовершеннолетних, нельзя не упомянуть о целях, стоящих перед ней. Ст. 5.1 Минимальных стандартных правил устанавливает 2 такие цели. Первой целью является содействие благополучию несовершеннолетнего. Второй – соблюдение «принципа соразмерности». Этот принцип служит средством ограничения использования карательных санкций к несовершеннолетним, «выражающихся  в основном в использовании принципа воздаяния по заслугам в соответствии с тяжестью правонарушения». Как отмечено в комментарии к данной статье, «реакция на действия молодых правонарушителей должна основываться на учете не только тяжести правонарушения, но и особенностей личности» [Марголина Т.И., С.25].

Кроме того, в Правилах особое внимание уделяется праву несовершеннолетнего на конфиденциальность (ст. 8.1), дабы избежать причинения ему вреда из-за ненужной гласности или из-за ущерба репутации. Результаты криминологических исследований по вопросу о нанесении ущерба репутации свидетельствуют об отрицательных последствиях (различного рода), связанных с постоянным применением по отношению к молодым лицам таких определений, как «правонарушитель» или «преступник». Также, в ст. 8.2 подчеркивается, что в принципе не должна публиковаться никакая информация, которая может привести к указанию на личность несовершеннолетнего правонарушителя [Марголина Т.И., С.26].

Вторая часть Пекинских правил посвящена вопросам расследования и судебного разбирательства дел о несовершеннолетних. Эта часть рассматриваемого международно-правового документа наиболее детализированная. В ней рассматриваются вопросы первоначального контакта с несовершеннолетним при его задержании, прекращения дела несовершеннолетнего в досудебной стадии, содержания несовершеннолетнего под стражей до суда. Особо следует отметить тот факт, что положения, закрепленные в документе, призывают «судью или другое компетентное должностное лицо или орган незамедлительно рассматривать вопрос об освобождении», а также прекращать дело, по возможности не прибегая к официальному разбору, дабы избежать причинения молодому человеку ущерба и ограничить негативные последствия процедуры отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (например, клеймо судимости или приговора).

В качестве альтернативы заключения под стражу выступает передача дела несовершеннолетнего правонарушителя «общинным службам» (т.е. социальным службам, комиссиям и т.д.). Однако в этом случае необходимо добровольное согласие несовершеннолетнего или/и его законных представителей на прекращение дела. В Правилах подчеркивается, что не должно быть никакого в этом давления на несовершеннолетнего, тем более его запугивания на всех уровнях прекращения дела, например, для того, чтобы избежать судебного процесса. Надо сказать, что вопрос о волеизъявлении несовершеннолетнего при решении вопроса о судьбе его дела, о передаче дела в другую юрисдикцию является сейчас в западном судебном процессе по делам несовершеннолетних одним из самых острых и дискуссионных. Именно он встает перед судом как при прекращении дела и передаче его в несудебную инстанцию, так и при передаче дела из юрисдикции суда для несовершеннолетних в соответствующую юрисдикцию общеуголовного суда.

Кроме того, в Минимальных стандартных правилах закреплен принцип, заключающийся в том, что «содержание несовершеннолетнего под стражей до суда применяется лишь в качестве крайней меры и в течение кратчайшего периода времени» (ст. 13.1), что несовершеннолетних правонарушителей нельзя содержать в учреждении, где они могут подвергаться отрицательному влиянию со стороны взрослых лиц, находящихся под арестом, и что следует постоянно учитывать потребности, характерные для их уровня развития. Это крайне важное положение, призванное снизить вероятность совершения несовершеннолетними повторных правонарушений [Марголина Т.И., С.26-29].

Правила, которыми должны руководствоваться компетентные органы власти[25] при вынесении судебного решения и осуществлении выбора мер воздействия, изложены в Третьей части Минимальных стандартных правил.

В этой части установлено, что как и взрослые правонарушители, несовершеннолетние имеют право быть представленными адвокатом или право на обращение за бесплатной правовой помощью. Любопытно то, что Правила наделяют родителей или опекунов задержанного правом участвовать в судебном разбирательстве, дабы оказать ему психологическую и эмоциональную поддержку. Однако им может быть отказано в этом в случаях, когда их присутствие на слушании дела оказывает отрицательное влияние, например, если они проявляют враждебное отношение к несовершеннолетнему.

Особое внимание в этой главе обращает на себя ст.17, которая определяет руководящие принципы вынесения судебного решения и выбора мер воздействия на несовершеннолетнего правонарушителя. В этой статье речь в первую очередь идет о соразмерности меры воздействия не только с обстоятельствами дела и тяжестью правонарушения, но и с положением и потребностями самого несовершеннолетнего (индивидуализация ответственности и наказания), а также с потребностями общества. В этом положении авторы постарались отразить специфику реализации уголовного правосудия в отношении несовершеннолетних. Она заключается в том, что в данном процессе скрыто множество противоречий, таких как противоречие между перевоспитанием и воздаянием, между помощью и наказанием, между мерой воздействия с учетом конкретных обстоятельств дела и мерой воздействия в интересах защиты общества, между общей превенцией и индивидуальным наказанием. Эти противоречия в первую очередь вызваны возрастом несовершеннолетних, отсутствием у них достаточного жизненного опыта, в процессе получения которого формируются личность и характер человека. В совокупности, все эти особенности существенно отличают молодого человека от взрослого, на которого уже не так легко повлиять, и затрудняют процесс принятия того или иного судебного решения по делу. Поэтому компетентный орган власти перед вынесением приговора должен в обязательном порядке тщательно изучить окружение и условия, в которых живет несовершеннолетний, и/или обстоятельства, при которых было совершено правонарушение.

 Помимо этого, в указанной статье особо подчеркивается запрет применения смертной казни и телесных наказаний к несовершеннолетнему, а также возможность сведения до минимума ограничения его личной свободы. Что касается того, какие меры воздействия допустимы в отношении несовершеннолетних, то следует обратить внимание на ст.18.1. В ней дается перечень мер, которые авторы Пекинских правил полагали возможным рекомендовать для их единообразного применения в странах – членах международного сообщества. В Пекинских правилах предлагается 8 групп мер, определяемых по их общим целям: руководство и надзор; пробация; компенсация и реституция; восстановление ущерба собственным трудом, работа на благо общины; групповая терапия; иные воспитательные меры. Для указанных мер общим является, прежде всего, опора на общину как на инструмент эффективного осуществления альтернативных решений, по возможности не связанных с заключением в исправительные учреждения [Марголина Т.И., С.29-31].

Последующие части Минимальных стандартных правил закрепляют основные положения, касающиеся отношений с правонарушителями в исправительных учреждениях и вне их. Здесь важно отметить то, что составители Правил осознавали степень значимости дальнейшего развития и обучения несовершеннолетнего как для него самого, так и для общества в целом. В комментарии к ст. 23 они подчеркивают, что «решение по делам несовершеннолетних, в большей степени чем по делам взрослых, может оказать влияние на жизнь правонарушителя в течение длительного периода времени» [Марголина Т.И., С.32-33]. Поэтому важное значение имеет оказание помощи несовершеннолетнему на всех стадиях судебного разбирательства вплоть до обеспечения его жильем, получения образования и профессиональной подготовки, содействия в трудоустройстве и т.д. Также должен осуществляться надзор за исполнением решения со стороны компетентного органа власти или независимого органа, полномочия которого аналогичны (комиссии по делам поручительства, службы системы пробации, учреждения социального обеспечения молодежи и других). Все указанные меры должны быть направлены на оказание несовершеннолетнему правонарушителю помощи в реинтеграции в общество и в обеспечении его возможного светлого будущего.

Следующим документом, на который стоит обратить внимание, являются Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних (Эр-Риядские руководящие принципы)[26]. Отличительной особенностью данного документа от предыдущего является то, что в нем закреплены положения, не затрагивающие процесс отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. Все меры, установленные в нем, направлены исключительно на профилактику преступности среди молодежи.

В данном документе составители выделили шесть основополагающих принципов.

Первый принцип закрепляет положение о том, что «предупреждение преступности среди несовершеннолетних является важнейшим аспектом предупреждения преступности в обществе, а молодежь может быть воспитана на принципах, не допускающих преступную деятельность путем участия в законной, социально полезной деятельности и вырабатывании гуманистического взгляда на общество и жизнь» [Марголина Т.И., С.17]. Смысл, содержащийся в данном принципе, весьма ясен и логичен: если общество будет допускать подростковую преступность, оно тем самым будет непроизвольно создавать условия для взрослой преступности, которая является закономерным следствием данного процесса. Для того, чтобы действия по предупреждению преступности в обществе в целом возымели эффект, необходимо работать с первопричиной, т.е. с подростковой преступностью, на которую гораздо проще повлиять. Процесс воспитания должен быть построен таким образом, чтобы формировать у молодежи осознание важности законопослушного поведения.

Второй принцип гласит, что «для того, чтобы предупреждение преступности среди несовершеннолетних было эффективным, необходимы усилия всего общества в целом в целях обеспечения гармоничного развития подростков при уважении к их личности и поощрении ее развития с раннего детства» [Марголина Т.И., С.17]. В обществе не должно быть тех, кто равнодушно относится к проблеме воспитания детей и молодых людей, так как подобное равнодушие оборачивается против всего общества. Уважение к личности подростка закладывает в нем ответное уважение к окружающим, что является основой социального поведения.

Третий принцип ориентирует общество на нужды детей – «молодые люди должны играть активную роль в обществе, быть его полноценными участниками и не рассматриваться лишь как объекты для подготовки к жизни в обществе и контроля» [Марголина Т.И., С.17]. Несовершеннолетние должны на практике учится быть самостоятельными и ответственными, пробовать на себе те или иные социальные роли, чтобы в последствии им было проще адаптироваться к жизни взрослого человека.

Четвертый принцип призывает к тому, что «в соответствии с национальными правовыми системами в центре внимания любой программы предупреждения преступности должно быть обеспечение благосостояния молодежи с раннего детства» [Марголина Т.И., С.17]. В данном случае авторы Эр-Риядских руководящих принципов  призывают предупреждать преступность среди несовершеннолетних социально-педагогическими средствами, т.е. путем создания благоприятных условий для их полноценного развития. Применение же карательных мер в отношении несовершеннолетних является крайней мерой.

Пятый принцип состоит в «признании необходимости и важности осуществления прогрессивной политики предупреждения преступности несовершеннолетних и систематического изучения и выработки мер в этом направлении. Такая политика должна избегать криминализации поведения ребенка, не причиняющего серьезного ущерба развитию самого ребенка или вреда другим» [Марголина Т.И., С.17]. Этого можно достичь, осуществляя меры по обеспечению благополучия и развития молодых людей, обеспечению их прав и интересов, а также возможности получения ими образования; оказывая им социальную поддержку, особенно тем, «кто явно находится под угрозой или в социально опасном положении и нуждается в особой заботе и защите» [Марголина Т.И., С.17]; разрабатывая новые теории и меры предупреждения преступности; допуская вмешательство официальных органов лишь с учетом общих интересов несовершеннолетнего и на основе беспристрастного и справедливого подхода; если учитывать, что противоправность поведения молодых людей связана с процессом их взросления и роста, что с течением времени исправляется; а главное, осознавая то, что использование по отношению к молодому человеку социальных ярлыков «нарушитель», «правонарушитель», «начинающий правонарушитель» способствует развитию у него устойчивого стереотипа нежелательного поведения.

Шестой принцип призывает уделять первостепенное значение созданию и развитию общинных служб и программ для предупреждения преступности среди несовершеннолетних, в то время, как официальные службы контроля должны использоваться лишь в крайнем случае, дабы не нанести ущерб личности несовершеннолетнего [Марголина Т.И., С.18].

Вместе с тем, Эр-Риядские руководящие принципы закрепляют общие для всех стран-участниц мирового сообщества положения, касающиеся политики предупреждения преступности среди несовершеннолетних. Эта политика в первую очередь должна «способствовать успешной подготовке к жизни в обществе и интеграции всех детей и молодых людей через  семью, общину, аналогичные возрастные группы, школу, профессионально-техническую подготовку, трудовую деятельность, а также через добровольные организации» [Марголина Т.И., С.18].

Семья, как важнейший институт, ответственный за первичную подготовку детей к жизни в обществе, нуждается в помощи со стороны правительственных и общественных учреждений. Поэтому они должны прилагать усилия для сохранения ее целостности, создания стабильной и благополучной атмосферы внутри нее, оказывать ей помощь в обеспечении ухода за детьми и их защиты. Семье должны быть предоставлены необходимые услуги для преодоления нестабильности, конфликтных ситуаций, проблем, связанных с экономическими, социальными и культурными изменениями. Ее необходимо информировать о том, какие роли предназначены родителям и какие обязанности в соответствии с этими ролями на них возлагаются, дабы обеспечить развитие детей и оптимальный уход за ними, а также содействовать укреплению единства и гармонии в семье и препятствовать отделению детей от их родителей.

Доступ к государственной системе образования должен быть равным для всех и каждого, в независимости от их социального и материального положения, а также от их физических, психических, интеллектуальных и иных особенностей. Система образования, помимо учебной и профессионально-технической подготовки, должна уделять особое внимание привитию молодым людям уважения к основным ценностям, к ценностям той страны, в которой они проживает, культурам, отличающимся от культуры их собственного общества, а также к правам человека и основным свободам. Она должна содействовать развитию личности, таланта, умственных и физических способностей молодых людей, оказывать им помощь в выборе профессии, моральную поддержку и ни в коем случае не должна допускать психологического давления, а также применения суровых дисциплинарных мер, особенно телесных наказаний.

Среди прочих мер школы должны исполнять роль базовых и справочных центров для предоставления медицинской, консультативной и другой помощи молодым людям, особенно тем, кто стал жертвой жестокого отношения, лишен внимания и подвергается преследованиям и эксплуатации [Марголина Т.И., С.19-20].

На местном уровне должны создаваться молодежные организации, которые бы принимали участие в управлении делами общин, а также поддерживали и развивали молодежные инициативы через проектную деятельность.

Средства массовой информации должны обеспечивать доступ молодежи к информации, отражать позитивную роль молодежи в обществе, а также сводить к минимуму показ материалов, связанных с порнографией, наркотиками и насилием [Марголина Т.И., С.20].

В области социальной политики правительственным учреждениям следует обеспечивать надлежащее медицинское обслуживание молодежи, оказывать услуги по охране психического здоровья, питания, жилья, предупреждать злоупотребления наркотиками и алкоголем.

В части, касающейся помещения молодых лиц в воспитательно-исправительные учреждения, Эр-Риядские руководящие принципы дублируют Пекинские правила, подчеркивая, что такая мера должна применяться лишь в крайнем случае и на минимально необходимый срок. Однако в той же статье, они указывают в каких случаях подобное вмешательство допустимо, а именно – в ситуациях, когда молодому человеку намеренно нанесен физический ущерб его родителями или опекунами; когда он явился объектом их сексуальных, физических или моральных злоупотреблений; когда он ими оставлен, брошен или эксплуатируется; когда ему в результате действий родителей или опекунов грозит опасность физического или морального характера; а также, когда поведение самого молодого человека не оставляет ничего иного, как прибегнуть к помещению его в воспитательно-исправительное учреждение.

Любопытно то, что согласно ст. 50 Эр-Риядских руководящих принципов, молодые люди должны участвовать в составлении, разработке и осуществлении программ предупреждения преступности среди молодежи, дабы обеспечить наиболее комфортные и эффективные условия для ее развития и интеграции в общество [Марголина Т.И., С.21].

В разделе же «Законодательство и отправление правосудия в отношении несовершеннолетних» Эр-Риядские руководящие принципы рекомендуют принимать специальные законы и процедуры для содействия осуществлению защиты прав и благополучия всей молодежи. Кроме того, особое внимание должно уделяться законодательству, запрещающему жестокое обращение с детьми и молодыми людьми, их эксплуатацию и использование как орудие в преступной деятельности. Никакой ребенок или молодой человек не должен подвергаться грубым или унижающим достоинство наказаниям в семье, в школе или других учреждениях. Ведь, как правило, именно неблагоприятная окружающая среда в первую очередь толкает молодых людей на преступления, порождает в них негативное отношение к миру.

Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних впервые в мировой практике сформулировали основные идеи по организации государственной политики, предупреждающей преступность несовершеннолетних. Особое внимание в этой сфере уделено необходимости создания благоприятных условий для развития молодых людей и их успешной интеграции в общество через проведение научных исследований и обмен информацией, опытом и знаниями, связанными с предотвращением преступности и правосудием в отношении несовершеннолетних [Марголина Т.И., С.21-22].

Делая анализ международных документов нельзя не обратить внимание на Конвенцию о правах ребенка 1990 г. Это основной международный документ, посвященный широкому спектру прав ребенка. В первой его части дано определение понятия «ребенок», согласно которому «ребенком является каждое человеческое существо до достижения 18-летнего возраста, если по закону, применимому к данному ребенку, он не достигает совершеннолетия ранее» [Марголина Т.И., С.4].

Также в этой части дается весьма обширный перечень прав и свобод детей, защиту которых должно обеспечивать государство. Это такие права, как право на жизнь, право на имя и приобретение гражданства, право знать своих родителей и право на их заботу, право на сохранение своей индивидуальности, право на выражение своих взглядов, право на свободу мысли, совести и религии, право на свободу ассоциаций и мирных собраний, свобода искать, получать и передавать информацию, право на образование, пользование родным языком и культурой, свобода исповедования, а также право на отдых и досуг. В каждой статье, в которой закреплено какое-либо право ребенка, имеется указание и на обязанности государства, выполняя которые оно способствует созданию наиболее благоприятных условий для развития и социализации детей [Марголина Т.И., С.4-6].

Конвенция прав ребенка в который раз подчеркивает, что ни один ребенок не должен быть «подвергнут пыткам или другим жестоким, бесчеловечным или унижающим достоинство видам обращения или наказания». Смертная казнь и пожизненное тюремное заключение без возможности освобождения как мера наказания за особо тяжкие преступления не должны применяться к молодым лицам, не достигшим возраста 18 лет. Она дублирует положение рассмотренных ранее документов о том, что тюремное заключение применяется «лишь в качестве крайней меры и в течение как можно более короткого соответствующего периода времени» [Марголина Т.И., С.11].

Ст. 40 Конвенции закрепляет обязанности стран касательно отправления правосудия в отношении несовершеннолетних. По сути, указанная статья является кратких обобщением того, что установлено Пекинскими правилами и Эр-Риядскими руководящими принципами. Она заостряет внимание Правительств на ключевых моментах, соблюдение которых является обязательным, дабы способствовать «развитию у ребенка чувства достоинства и значимости, укреплению в нем уважение к правам человека и основным свободам других», а также его реинтеграции в общество.

В данной статье говориться о том, что ни один ребенок не может привлекаться к уголовной ответственности за совершение действия или бездействия, наказания за которые не установлены национальным или международным законодательством. Если же он считается виновным в совершении какого-либо правонарушения или обвиняется в его совершении, государство обязано ему гарантировать соблюдение презумпции невиновности; незамедлительное и непосредственное информирование его об обвинениях против него; безотлагательное принятие решения по рассматриваемому вопросу компетентным, независимым и беспристрастным органом; свободу от принуждения к даче свидетельских показаний или признанию вины; а также полное уважение его личной жизни на всех стадиях разбирательства. Это наиболее важные положения, которые следует учитывать при разработке государственных программ, целевой аудиторией которых являются дети и молодые люди до 18 лет[Марголина Т.И., С.11-12].

Кроме того, составители данного документа в очередной раз заострили внимание мирового сообщества на необходимости установления минимального возраста наступления уголовной ответственности, а также на перечне мер по предупреждению преступности среди несовершеннолетних.

Таким образом, рассматривая английскую систему правосудия в отношении несовершеннолетних в контексте указанных международных документов, можно заметить, что предусмотренные ею меры наказания и иного воздействия, применяемы в отношении молодых людей, носят как карательный, так и превентивный характер, что соответствует принципам, принятым мировым сообществом. Она направлена в первую очередь на создание наиболее благоприятных условий для их развития и интеграции в общество, что осуществляется посредством постоянного взаимодействия органов государственной власти, правоохранительных органов и различных общественных служб, таких как, например, Совет молодежной юстиции Англии и Уэльса.

Глава 2. Современное состояние системы правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей Англии и Уэльса § 1. Совет молодежной юстиции Англии и Уэльса (The Youth Justice Board)

Проблема преступности несовершеннолетних многогранна, ее невозможно решить, применяя лишь меры наказания, особенно те из них, которые связаны с лишением свободы. Это вызвано тем, что судебная система, как правило, пытается устранить не первопричины противоправного поведения, а его последствия. В такой ситуации необходимы государственные и общественные организации, которые бы занимались ранней превенцией правонарушений в молодежной среде и оказанием поддержки молодым людям.

На территории Англии и Уэльса существует целая сеть таких организаций. Она состоит из:

·        более чем из 150 Комиссий по делам молодых правонарушителей (YOTs), т.е. местных товариществ, входящих в структуру Совета молодежной юстиции. Их главная задача заключается в том, чтобы держать молодых людей как можно дальше от участия в криминогенных ситуациях. Также в их функциональные обязанности входит реализация программ по предупреждению преступности, оказание помощи молодым людям в случаях, если их арестовали сотрудники полиции, или если они находятся в суде, а также курирование молодых людей, отбывающих наказание. Молодой человек попадает в зону юрисдикции молодежных команд, если его арестовали, обвиняют в правонарушении и отправляют под суд, осудили за совершение правонарушения и приговорили к содержанию под стражей. Как правило, в полиции несовершеннолетнему в первую очередь предлагают обратиться за помощью к местной молодежной команде по борьбе с преступностью, однако члены семьи и друзья подростка также могут связаться с ней, если их беспокоит его поведение [Youth offending teams, 2014];

·        полиции и служб уголовного преследования;

·        судов;

·        учреждений для несовершеннолетних правонарушителей (до 18 лет, YOIs), учебных центров (STCs) и детских домов (SCHs).

Однако пальма первенства в решении вопроса о профилактике правонарушений несовершеннолетних на территории Англии и Уэльса принадлежит Совету молодежной юстиции (The Youth Justice Board), который финансируется за счет средств Министерства юстиции. Совет не несет ответственности за деятельность системы правосудия в отношении несовершеннолетних в целом, однако признает, что должен показывать пример, быть, своего рода, ориентиром для всех остальных структурных подразделений системы правосудия в отношении несовершеннолетних.

Итак, Совет является исполнительным вневедомственным государственным органом, созданным в соответствии со ст. 41 Закона 1998 г. с целью осуществления надзора за системой правосудия в отношении несовершеннолетних. Он стремится к созданию эффективной системы правосудия, которая обеспечивала бы поддержку молодым людям, так необходимую для их успешной самореализации и социализации, удерживала бы их от совершения правонарушений и способствовала бы снижению уровня преступности. Кроме того, Совет стремится защищать общественность и оказывать необходимую поддержку жертвам совершенных несовершеннолетними правонарушений [Annual Report and Accounts 2013/14, С.7].

В функциональные обязанности Совета молодежной юстиции Англии и Уэльса входит:

·        осуществление надзора за деятельностью служб ювенальной юстиции;

·        размещение молодых людей, приговоренных к заключению или содержанию под стражей;

·        консультирование Государственного секретаря по вопросам деятельности и стандартов системы ювенальной юстиции;

·        обеспечение "безопасного размещения" детей и молодых людей в учреждения для несовершеннолетних правонарушителей, учебные центры и детские дома;

·        предоставление грантов местным органам власти и другим органам, занимающимся разработкой и усовершенствованием программ, соответствующих цели Совета;

·        реализацию и публикацию исследований по профилактике правонарушений среди молодежи [Equality and diversity strategy, С. 4].

Понятия «равенство» и «разнообразие» являются ключевыми в деятельности Совета. Понятие «равенства»  отражает центральную политику организации, направленную на устранение дискриминации в отношении лиц с ограниченными возможностями здоровья, по расовому и иным признакам, а также на обеспечение равного доступа к общественным благам всех, кто в них нуждается. «Разнообразие» же отражает то существенное обстоятельство, что все люди отличаются друг от друга и имеют различные потребности и стремления. В связи с этим, нельзя рассматривать всех под одним и тем же углом зрения, не признавая различий между ними – это может вызвать неравенство. Признание отличий позволяет снизить риск предвзятого отношения. Члены совета полагают, что руководствуясь в своей деятельности данными понятиями, можно сократить количество криминогенных ситуаций, вынуждающих молодых людей совершать те или иные правонарушения [Equality and diversity strategy, С. 7].

Как и любая другая организация, Совет молодежной юстиции обладает своей организационной структурой. Его штаб-квартира расположена в Лондоне, а региональные отделения распределены по всей территории Англии и Уэльса. В целом, он объединяет около 230 человек [Equality and diversity strategy, С. 5].

Согласно ст. 41 (3) Закона 1998 г., Совет может состоять из 10-12 человек, назначаемых Государственным секретарем и обладающих богатым недавним опытом работы в системе правосудия в отношении несовершеннолетних. Эти люди входят в состав Правления и, как правило, назначаются сроком на три года в соответствии с Кодексом практики, принятом на первом заседании членов Совета 16 октября 1998 г. В настоящее время в состав Правления входит 11 человек. С 17 марта 2014 г. его Председателем является лорд Том Макнелли. Помимо него членами Правления являются представители различных сфер общественной жизни – здравоохранения, полиции, судебной системы, добровольных, общественных и частных секторов, а также специальный представитель Уэльса. Сегодня  этими представителями являются Дэвид Бэнкс, Роб Батлер, Кристин Дэвис, Джиллиан Фейрдейлд, Симус Оутс, Боб Рейтмейрер, Нил Родес, Анджела Саркис, Аманда Сатр, Джон Ронгхем [Annual Report and Accounts 2013/14, С.16].

Правление несет ответственность за определение общего стратегического направления деятельности организации в рамках установленных целей и в соответствии с рекомендациями, данными группой исполнительного руководства. Председатель Совета отвечает за назначение Исполнительного Директора, предварительно согласовав этот вопрос с Министерством юстиции.

Совет молодежной юстиции включает в себя несколько комитетов: Комитет по рискам и аудиту, Комитет по общественному правосудию, Комитет по безопасному проживанию, Комитет по вознаграждениям и Уэльскую Консультативную группу по молодежной юстиции. Комитеты состоят из членов Совета, членов Группы исполнительного руководства и других старших сотрудников Совета, а также, в случае с Уэльской Консультативной группой, из сотрудников органов государственной власти.

Помимо указанных подразделений, важное место в структуре Совета занимает Группа Исполнительного руководства. Она осуществляет контроль за реализацией корпоративного и бизнес-планов, анализирует и контролирует бюджеты, выявляет риски. Группа состоит из Исполнительного Директора (в настоящий момент им является Лин Хенниган); его заместителей: по связям с общественностью – Люси Доус, по оказанию корпоративных услуг – Мартин Скитс, по обеспечению эффективной практики – Кейт Моррис, по безопасному размещению молодых людей – Рей Хилл; главы Совета молодежной юстиции в Уэльсе – Дасти (Джастин) Кеннеди; и с 3 сентября 2013 г. главы по реализации программ – Кевин Веноси.

Четыре из этих подразделений – по связям с общественностью, по оказанию корпоративных услуг, по безопасному размещению молодых людей и подразделение Уэльса – ответственны за достижение стратегических целей. Пятое, подразделение по оказанию корпоративных услуг, занимается анализом информации, вопросами управления объектами, человеческими ресурсами, вопросами корпоративного управления, а также ответственно за выстраивание коммуникации [Annual Report and Accounts 2013/14, С.19-22].

При поддержке Комиссии по делам молодых правонарушителей и полиции,  Совет молодежной юстиции Англии и Уэльса реализует несколько программ, направленных на профилактику преступности среди молодежи. Ответственность за их выполнение ложится на местные Советы и молодежные благотворительные организации, которые могут вовлекать в свою деятельность членов семьи несовершеннолетних. Молодые люди подпадают под действие данных программ в случаях столкновения с сотрудниками полиции, если они находятся в «зоне риска» совершения правонарушения, и если их поведение носит асоциальный характер. Участие в них добровольное, однако специалисты по работе с молодежью должны понимать, поможет ли программа подростку, и решить, какой тип поддержки будет наиболее эффективным.

Программы по предупреждению преступности среди молодежи имеют разное назначение, однако все они направлены на то, чтобы не допустить совершения правонарушений несовершеннолетними. Участвуя в них, молодые люди могут приобрести новые знания и навыки, а также получить информацию о школах и возможных местах работы. Реализация некоторых программ подразумевает групповую работу, тогда как других – индивидуальную, но под присмотром взрослого человека.

Основными программами по предупреждению преступности являются «Программа по включению молодежи» и «Перечень поддержки молодежи», хотя есть и много других. Принять участие в первой программе могут молодые люди в возрасте от 8 до 17 лет. Продолжительность участия может быть разной, например, 6 месяцев или более, если это необходимо, или если деятельность, совершаемая в рамках программы полезна для молодого человека. Реализацией второй программы занимаются местные специалисты по работе с молодежью и социальные работники. Она рассчитана на детей и подростков в возрасте от 8 до 13 лет, и включает оказание дополнительной помощи в школе, применение мер, направленных на сохранение здоровья или на решение проблем, связанных с психическим здоровьем несовершеннолетнего [Youth crime prevention programmes, 2014].

Обе программы предоставляют молодому человеку так называемый «план действий», согласованный с ним самим и его родителями. Как правило, такой «План» издается судом в отношении детей и подростков, совершивших преступления, наказание за которые точно не определено в законе. Он содержит информацию о том, что следует делать молодому человеку, и какую поддержку он может получить. Например, в «плане» может быть установлено, что несовершеннолетний правонарушитель обязан участвовать в каких-то мероприятиях или напротив воздерживаться от чего-либо, являться в центр посещений, посещать учебные заведения, произвести возмещение вреда потерпевшему[27]. Срок действия «плана» составляет 3 месяца.

Молодые люди также могут принимать участие в программах в роли наставников, так называемых менторов. Ментор – это специально обученный волонтер, который тратит свое время на оказание помощи другим людям. В рамках программ по профилактике правонарушений ментор может помогать несовершеннолетнему в школе, разрешать конфликты, а также оказывать поддержу во время приема на работу или поступления в колледж. В некоторых случая, такая индивидуальная помощь бывает более эффективной, нежели работа в группах. Она не имеет четко установленного срока, т.к. оказывается добровольно, и ментор сам решает когда стоит остановиться. Как правило, менторы не связаны с полицией или со школами [Youth crime prevention programmes, 2014].

Вовлечение родственников с целью оказания помощи в реализации указанных программ также имеет место быть. Такая помощь может быть выражена по-разному, например, посещение учебных занятий совместно с подростком, дабы убедиться, что он выполняет то, что от него требуется.

В случаях, когда молодой человек нарушает закон, его родителям или опекунам предлагается принять участие в «родительской программе». Обычно такое решение принимается добровольно, однако иногда участие в ней может быть обязательным. В соответствии с Законом 1998 г. родители или опекуны либо направляются на посещение специальных курсов сроком на 3 месяца для получения консультаций или руководящих указаний по воспитанию ребенка, либо на них возлагается обязанность в течение 12 месяцев осуществлять за ребенком или подростком более тщательный надзор (с тем чтобы он посещал школу, избегал встреч с определенными людьми или не посещал определенных мест, которые вредно на него влияют). Данная программа может реализовываться как совместно с программами по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних, так и отдельно от них, но обязательно с учетом особенностей молодого человека и его семьи[28]. Контроль за выполнением требований «родительской программы» возлагается на сотрудника службы пробации, социального работника или члена Комиссии по делам молодых правонарушителей [Козочкин, 2010. С. 107-108].

Таким образом, Совет молодежной юстиции является той организацией, которая связывает общественный и государственный сектор системы правосудия в отношении несовершеннолетних правонарушителей. Он не только осуществляет деятельность по надзору за соблюдением молодыми людьми требований суда, за соразмерностью и адекватностью применяемых к ним мер карательного характера, но и оказывает им консультативную и менторскую поддержки, помогает разрешать конфликтные ситуации и определяться с жизненными ориентирами.

§2. Анализ современной ситуации и причин совершения молодыми людьми правонарушений

Совет молодежной юстиции Англии и Уэльса ежегодно публикует отчеты о проделанной за год работы. Статистика, приведенная в «Ежегодном докладе за 2013-2014 г.», отмечает, что в марте 2014 г. количество молодых людей младше 18 лет, находящихся в заключении, составляло 1177 человек. Данный показатель на 8% меньше по сравнению с аналогичным показателем в марте 2013 г., и на 63%  в сравнении с октябрем 2002 г.[29], когда их количество составляло 3200 человек. Цифры ясно говорят о том, что мероприятия, проводимые сотрудниками различных подразделений системы правосудия в отношении несовершеннолетних, достаточно эффективны. Однако они не гарантируют, что в 2015 г. молодых людей, находящихся в местах лишения свободы, будет меньше, т.к. согласно ежемесячному отчету о заключении, в марте 2015 г. их количество уже составляет 1004 человека.

Среди молодых людей весьма распространена практика совершения повторных правонарушений. Не так давно, в период с июля 2012 г. по июнь 2013 г., Министерством юстиции был зафиксирован максимальный уровень совершения повторных правонарушений, который составляет 36,6%. Это на 1,3% больше, чем аналогичный показатель, зафиксированный за период с июля 2011 г. по июнь 2012 г. Согласно данным Министерства юстиции, чаще всего повторные правонарушения совершают молодые люди в возрасте от 15 до 17 лет[30].

Учитывая эти показатели, Лорд Макнелли, Председатель Совета молодежной юстиции Англии и Уэльса, на конференции в Салфорде в марте 2015 г. выступил с речью, в которой отразил основные проблемы существующей системы правосудия в отношении несовершеннолетних[31]. Он выделил несколько основных причин, из-за которых молодые люди совершают преступления. Это такие причины, как:

1.  Семейное неблагополучие (низкая финансовая обеспеченность, распад семей, уклонением родителей от воспитания детей, жестоким обращением с ними).

Неблагоприятная атмосфера в семье является определяющей причиной, по которой многие молодые люди совершают противоправные деяния. Чаще всего она вызвана не способностью родителей обеспечить достойную жизнь не только себе, но и своим детям. Это приводит к частому злоупотреблению спиртными напитками и наркотическими веществами. В связи с этим, родители начинают уклоняться от своих прямых обязанностей по воспитанию детей, что приводит к детской безнадзорности и беспризорности. Кроме того, неудовлетворенные собственной жизнью родители совершают акты насилия над детьми, что порождает ответную реакцию со стороны подростков.

2.  Доступность образования ограниченному кругу лиц.

Общая численность населения Великобритании на конец 2014 г. составляла 64 679 700[32] человек. Доля детей и молодых людей в возрасте от 0 до 24 лет составляет 29,9%[33]. Это чуть больше 19 млн. человек. Из них, лишь 8,3 млн. обучается в государственных и частных школах Англии, и 2,4 млн. – в колледжах[34]. Данные показатели говорят о том, что далеко не каждый молодой человек имеет возможность получить образование и найти хорошую высокооплачиваемую работу. Они могут рассчитывать только на те виды профессий, которые предполагают низко квалифицированный труд.

Кроме того, в связи с отсутствием необходимости посещать образовательные учреждения, у несовершеннолетних появляется много свободного времени, которое они пытаются заполнить участием в деятельности уличных банд. Как правило, родителей таких молодых людей не сильно заботит вопрос о том, чем именно занимаются их дети.

3.  Предоставление не достаточно качественного образования в государственных учреждения лицам, младше 18 лет [Annual Report and Accounts 2013/14, С.27].

Качество образования – показатель, который складывается из множества критериев, одним из которых является соотношение в учебном классе представителей коренного населения страны и выходцев из других стран. Так, в 2014 г. было отмечено, что 29,5% учащихся являются представителями этнических меньшинств. Кроме того, у 18,7%[35] учащихся родным является не английский, а какой-либо другой язык. Наличие в классе большого количества воспитанников, говорящих на иностранном языке, усложняет работу преподавателя. т.к. появляется достаточно большая разница между успеваемостью представителей коренного населения и выходцев из других стран. Последним, из-за языкового барьера, сложно усваивать материал, что может приводить к конфликтам между учащимися, за которыми следует применение санкций. Так, за 2012-2013 г. 9,78% детей и молодых людей были отчислены из образовательных учреждений. Это достаточно крупный показатель, не смотря на то, что он на 2,84% меньше аналогичного показателя в 2010 г[36].

4.  Влияние банд на несовершеннолетних, особенно в крупных городах.

Участие молодых людей в деятельности уличных банд является одной из наиболее сложных проблем Великобритании. Это вызвано, во-первых, тем, что до сих пор не существует четкого определения понятия «банда», а во-вторых тем, что молодые люди открыто не заявляют о своем в них участии, что затрудняет сбор статистических данным по этому вопросу.

Согласно исследованиям, проводившимся в феврале 2012 г., на территории Лондона было зафиксировано около 250 уличных банд. Как правило, они совершают мелкие правонарушения, такие как кражи (например, воровство телефонов), злоупотребление наркотиками, однако могут совершать и более тяжкие преступления, например, нанесение телесных повреждений или убийство. Чаще всего такие преступления совершаются в отношении конкурирующих уличных банд. Поводом для этого может послужить малейшее проявление неуважения[37].

Наибольшее число преступлений совершается в определенных районах Лондона. На сегодняшний день таковыми признаются Вестминстер, Камден и Ислингтон[38], хотя буквально недавно, в 2007 г., ими являлись  Ламбет, Саутуарк, Ньюхем и Ханки. Согласно статистике, которую ведет полиция Лондона, на 31 марта 2015 г. было зафиксировано 2 убийства, 16 похищений, 474 нападения, 53 ограбления, 357 взломов и проникновений, 1524 кражи, а также 214 автомобильных краж, 350 случаев мошенничества и т.д. В общей сложности, с начала года и по конец марта совершено 5590 преступлений различного характера[39].

5.  Преобладание в системе ювенальной юстиции черных и представителей этнических меньшинств.

Не смотря на то, что политика Великобритании направлена на устранение любых форм неравенства, дискриминация по расовому признаку продолжает существовать, что порождает конфликты между представителями разных этнических групп. В связи с этим год от года наблюдается увеличение числа правонарушений, совершаемых черными[40].

Таким образом, согласно «Ежегодному докладу за 2013-2014 г.» Совета молодежной юстиции Англии и Уэльса, за период с 2002 г. по 2014 г. в целом наблюдается существенное снижение уровня преступности среди молодых людей, что говорит об эффективности существующей системы правосудия в отношении несовершеннолетних. Однако сама по себе данная система не может достичь высоких результатов. Необходимо комплексное воздействие на проблему со стороны всех социальных институтов, особенно таких, как семья, образование, право и государство.

Заключение

В последнее время наблюдается рост числа преступлений, совершаемых молодыми людьми. Причиной этому могут служить разные обстоятельства, но так или иначе, все они связаны с социально-экономическими изменениями в стране. Такая ситуация делает актуальным и востребованным исследование наиболее эффективных мер снижения уровня преступности среди несовершеннолетних.

В ходе написания курсовой работы нами была изучена система правосудия в отношении несовершеннолетних Англии и Уэльса  и выявлены наиболее эффективные меры карательного и превентивного характера, применяемые в отношении указанной категории граждан.

Для этого мы изучили специальную литературу, включающую в себя статьи и учебники по уголовному праву зарубежных стран, а также нормативно-правовые акты Великобритании, регулирующие процесс отправления правосудия в отношении несовершеннолетних, раскрыли базовые принципы обращения с несовершеннолетними правонарушителями, описали применяемые на территории Англии и Уэльса меры по профилактике правонарушений и выявили основные причины, по которым молодые люди вступают в конфликт с законом.

В ходе проведенного исследования мы выяснили, что английская система правосудия в отношении несовершеннолетних включает в себя не только органы государственной власти, но и целую сеть различных социальных институтов, деятельность которых направлена, в первую очередь, на содействие благополучию подростков, создание благоприятных условий для их развития и интеграции в общество, с тем чтобы сократить необходимость вмешательства со стороны государства и обеспечить справедливое и гуманное обращение с молодыми людьми, находящимися в конфликте с законом [Марголина Т.И., С. 23].

Особое внимание в данной системе уделяется предупреждению преступности несовершеннолетних, а также мерам, не связанным с лишением свободы молодежи, таким как назначение общественных работ, запрет на посещение определенных мест, запрет о занятии конкретными видами деятельности, менторство и т.д. Лишь комплексное применение этих мер позволяет достичь высоких результатов и сократить число преступлений, совершаемых несовершеннолетними.

Однако нерешенность проблем, связанных с низким материальных обеспечением семей, проживающих в бедных районах страны, а также постоянный рост числа бандитских группировок, препятствуют быстрому снижению уровня преступности среди молодежи и сохраняет необходимость применения мер карательного характера.

Подводя итог, можно отметить, что меры, применяемые системой правосудия в отношении несовершеннолетних Англии и Уэльса, в целом достаточно эффективны, и некоторые из них, например, такой инструмент, как менторство, можно заимствовать и приспособить к российской действительности.

Список литературы

1.      Crime and Disorder Act [Электронный ресурс]: Crown Copyright 1998;

2.      Annual Report and Accounts 2013/14 // Youth Justice Board for England and Wales. – 2014. – 67 с.;

3.      Equality and diversity strategy // Youth Justice Board for England and Wales. –  2013. – 13 с.;

4.      Jennifer Brown Outcomes for Children Looked After by Local Authorities in England as at 31 March 2014 // Department for Education. – 27 с.;

5.      Adam Hatton Schools, pupils and their characteristics: January 2014 // Department for Education. – 16 с.;

6.      Уголовное право зарубежных стран. Учебное пособие для магистрантов – И.А. Юрченко/ изд. «Проспект», 144 с. – 2014.;

7.      Уголовное право зарубежных стран. Общая и Особенная части: учебник для магистров / под ред. Н.Е. Крыловой. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2013. – 1054 с. – Серия: Магистр;

8.      Уголовное право зарубежных государств. Общая и Особенная части: учебник/ Под. ред. И.Д. Козочкина. – 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Волтерс Клувер, 2010. – 1056 с.;

9.      Уголовное право зарубежных стран. – Есаков Г.А., Крылова Н.Е., Серебренникова А.В. – М.: Проспект, 2009. – 336 с.;

10.  Ювенальная юстиция: нормативно-правовые основы и материалы практики: метод. пособие / авт.-сост.: В.Н. Вельянинов, Т.И. Марголина, Л.А. Соболева, Е.Л. Воронова, С.С. Шипшин; под ред. Т.И. Марголиной. – Пермь, 2009. – 166 с.;

11.  Ювенальное право. Учебное пособие / С.А. Ветошкин. – Екатеринбург: Изд-во Рос. гос. проф.-пед. ун-та, 2008. – 169 с.;

12.  Уголовное право зарубежных государств. Общая часть / Под ред. и с предисл. И.Д. Козочкина. – М.: Институт международного права и экономики имени А.С. Грибоедова, 2001. – 576 с.;

13.  Уголовное законодательство зарубежных стран (Англия, США, Франция, Германия, Япония). Сборник законодательных материалов / Под ред. И.Д. Козочкина. – М.: Издательство «Зерцало», 2001. – 352 с.;

14.  Ювенальная юстиция: Проблемы уголовного права, уголовного процесса и криминологии: Учеб. пособие. – 2-е изд., испр., доп. – М.: Дело. 2001. – 272 с.;

15.  Оганесян, Л.Р. Возраст уголовной ответственности в уголовном праве зарубежных стран (США, Англия, Франция, Австрия, Швейцария, Испания, ФРГ, Япония) / Л.Р. Оганесян // Вектор науки Тольяттинского государственного университета. – 2009. – С. 113-114.

16.  Коновалова И.А. Опыт борьбы с преступностью несовершеннолетних в Европе и США / И.А. Коновалова // Адвокат, № 12. – 2007. – С. 59-69;

17.  Lord McNally’s speech at the future of offender management conference in Salford (11 March 2015) // Government.UK [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.gov.uk/government/speeches/lord-mcnallys-speech-to-the-future-of-offender-management-conference-2015;

18.  Neil Puffett Youth reoffending rates hit new high // Children and Young People Now (30 April 2015) [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cypnow.co.uk/cyp/news/1151126/youth-reoffending-rates-hit-new-high;

19.  United Kingdom Age structure [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.indexmundi.com/united_kingdom/age_structure.html

20.  Счетчик населения Великобритании [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://countrymeters.info/ru/United_Kingdom_(UK)

21.  Youth offending teams (14 November 2014) // Government.UK [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.gov.uk/youth-offending-team;

22.  Youth crime prevention programmes ( 12 November 2014) // Government.UK [Электронный ресурс]. – Режим доступа: https://www.gov.uk/youth-crime-prevention-programmes/overview;

23.  Metropolitan Police Crime Mapping [Электронный ресурс]. – Режим доступа:  http://maps.met.police.uk/;

24.  Crime Statistics // London Police Service [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.police.london.ca/d.aspx?s=/About_Us/CrimeStatistics.htm;

25.  By Tom de Castella, Caroline McClatchey Gangs in the UK: How big a problem are they? (12 October 2011) // BBC News Magazine [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.bbc.com/news/magazine-15238377;

26.  Less equal than others: ethnic minorities in the criminal Justice System // Clinks [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.clinks.org/r4j-report.

---