Виды органов и структурных подразделений местных администраций

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Рязанский государственный радиотехнический университет

Кафедра Государственного, муниципального и корпоративного управления

Реферат

по дисциплине:«Муниципальное право»

на тему: «Виды органов и структурных подразделений местных администраций.»

Рязань

2015

Местное самоуправление – общее понятие.

Местное самоуправление – это самостоятельная под свою ответственность деятельность населения по решению вопросов местного значения.

Правовую основу осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании составляют: Конституция РФ, федеральный закон № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и иные нормативные правовые акты РФ, Устав Ленинградской области, областной закон «О местном самоуправлении в Ленинградской области» и иные нормативные правовые акты Ленинградской области,  Устав муниципального образования Приозерский муниципальный район Ленинградской области и уставы муниципальных образований городских и сельских поселений.

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления – это «выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти».

Основу организации власти на местах составляют выборные представительные органы и выборные должностные лица местного самоуправления. Выборный представительный орган местного самоуправления по предложению администрации утверждает местный бюджет, вводит или отменяет местные налоги и сборы, а также принимает положение (устав) о местном самоуправлении, контролирует деятельность главы местного самоуправления. Остальные полномочия, предусмотренные законом, реализует местная администрация.

Администрацию муниципального образования "Приозерский район Ленинградской области" составляют: глава муниципального образования с функциями главы администрации муниципального образования, его заместители, руководители структурных и территориальных подразделений администрации, структурные и территориальные подразделения администрации муниципального образования, старосты - выборные или назначенные лица, осуществляющие взаимодействие с главой волости по реализации решений, принятых по вопросам местного значения в пределах конкретных поселений, и действующие на основании Положения о старосте; структурные подразделения администрации, исполняющие отдельные государственные полномочия.

Администрация муниципального образования состоит на бюджете муниципального образования.

В пределах бюджетного финансирования на обеспечение деятельности администрации муниципального образования глава муниципального образования с функциями главы администрации муниципального образования самостоятельно создаёт структурные и территориальные подразделения администрации для исполнения полномочий, возложенных на неё настоящим Уставом.

Для осуществления исполнительных, распорядительных и иных полномочий в порядке, определённом Уставом муниципального образования, создаётся местная администрация.

В составе администрации муниципального образования могут образовываться комиссии, комитеты, управления, отделы, и другие структурные подразделения, включая территориальные.

Органы администрации.

Органами администрации муниципального образования являются созданные в соответствии со схемой управления муниципального образования самостоятельные структурные и территориальные подразделения администрации муниципального образования.

Органы администрации обладают полномочиями, предусмотренными законодательством о местном самоуправлении, а также Уставом Муниципального образования, и осуществляющие исполнительную и распорядительную деятельность в определенной сфере управления муниципальным образованием.

Органы администрации муниципального образования могут обладать правами юридического лица, иметь смету расходов, открывать счета в банках. Имущество органов администрации муниципального образования закрепляется за ними на правах оперативного управления актами главы администрации муниципального образования, если иное не предусмотрено законодательством.

Органы администрации муниципального образования, имеющие статус комиссий, принимают свои решения в коллегиальном порядке.

Комитеты, управления, отделы и приравненные к ним органы администрации муниципального образования возглавляются руководителями. Руководители этих органов в целях осуществления полномочий издают приказы единолично в соответствии с положениями об органах и несут единоличную ответственность за их деятельность.

В качестве совещательных органов при комитетах, управлениях и отделах могут создаваться общественные советы. Их рекомендации, в случае необходимости, оформляются приказами соответствующих руководителей. Комитеты, управления, отделы и приравненные к ним органы администрации муниципального образования самостоятельно решают вопросы управления, отнесённые к их ведению, руководят подчинёнными им предприятиями, организациями и учреждениями при строгом соблюдении гарантий их самостоятельности, установленной законодательством.

Функции и полномочия органов администрации муниципального образования.

Функции и полномочия органов администрации муниципального образования, а также организация и порядок их деятельности определяются положениями об этих органах, утверждаемыми руководителем администрации муниципального образования.

Функции и полномочия органов администрации муниципального образования не могут выходить за пределы функций и полномочий администрации муниципального образования, установленных настоящим Уставом.

Подразделения администрации.

Отдел по делам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций.

Комплекс экономики и финансов.

- Комитет по экономическому прогнозированию.

- Комитет финансов.

- Бухгалтерия администрации.

Социальный комплекс

- Комитет образования.

Отдел социальной защиты.

Отдел образовательных учреждений

Отдел делопроизводства и кадров

Методический кабинет

Хозяйственно-эксплуатационный отдел

- Комитет культуры

- Комиссия по делам несовершеннолетних

- Управление социальной защиты населения

Отдел по проблемам пожилых людей

  Отдел по проблемам семьи, материнства и детства

Отдел пособий

Отдел торговли и защиты прав потребителей

- Комитет по делам молодежи и туризму

- Комитет по физкультуре и спорту

Комплекс градостроительства и инфраструктуры

- Комитет архитектуры и градостроительства

- Отдел капитального строительства

- Отдел коммунального хозяйства

Глава местной администрации.

Глава муниципального образования - высшее выборное должностное лицо, в системе органов местного самоуправления муниципального образования, выполняющее организационно- распорядительные функции.

Глава муниципального образования обладает всеми полномочиями по решению вопросов управления муниципальным образованием, руководства его администрацией, осуществлению контроля за её деятельностью и организации работы Собрания представителей, установленными Уставом Муниципального образования для главы муниципального образования, а также обладает иными полномочиями по решению вопросов местного значения, за исключением полномочий, отнесённых в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ленинградской области и Уставом, к компетенции Собрания представителей муниципального образования.

Глава муниципального образования является высшим выборным должностным лицом в системе органов местного самоуправления муниципального образования, входит с правом решающего голоса в состав Собрания представителей, председательствует в отсутствии председателя Собрания представителей на его заседаниях, организует работу Собрания представителей, подписывает его решения, осуществляет на принципе единоначалия руководство администрацией муниципального образования.

Глава муниципального образования является руководителем администрации муниципального образования. Все органы администрации находятся в подчинении главы муниципального образования, а их руководители подотчётны ему и ответственны перед ним за свою деятельность.

По вопросам своей компетенции, установленной Уставом Муниципального образования, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Ленинградской области, глава муниципального образования издаёт постановления и распоряжения. Акты главы муниципального образования, имеющие нормативное содержание, затрагивающие права и свободы граждан, а также связанные с решением крупных вопросов экономического и социального развития муниципального образования, использованием муниципальной собственности и финансовых ресурсов, охраны общественного порядка, принимаются в форме постановлений, которые подлежат опубликованию в районной газете и вступают в силу через 10 дней с момента опубликования, если иное не предусмотрено в постановлении.
Постановления главы муниципального образования должны быть доведены до сведения населения в полном объёме или в изложении, а постановления, затрагивающие права и свободы граждан - только в полном объеме.

Глава муниципального образования несёт персональную ответственность за деятельность администрации муниципального образования, за работу с кадрами, за рассмотрение жалоб, заявлений и предложений граждан.

Главой местной администрации может быть не только избираемый населением глава муниципального образования, но и так называемый "наемный менеджер" – муниципальный служащий, принимаемый на работу по контракту. Решение вопроса об использовании той или иной модели управления местной администрацией Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" отдает на откуп муниципальным образованиям.

Согласно ч. 2 ст. 37 Закона, главой местной администрации может быть лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. В этом случае главой муниципального образования является председатель представительного органа муниципального образования (Прим: однако, в муниципальных образованиях, имеющих статус сельских поселений, а также в муниципальных образованиях городов Москвы и Санкт-Петербурга возможно сочетание в одном лице трех должностей – глава муниципального образования, глава представительного органа, глава местной администрации).

В отношении кандидатов на должность главы администрации–менеджера уставом муниципального образования и решением представительного органа могут быть предусмотрены дополнительные требования. Требования к кандидатам на должность главы администрации – менеджера обычно включают:

• наличие избирательной правоспособности (права избирать и быть избранным);
• возрастной ценз (не моложе 25 лет);
• образовательный ценз (высшее профессиональное образование);
• стаж (например, не менее 3-х лет на выборных муниципальных или государственных должностях, на руководящих должностях муниципальной или государственной службы);
• деловая репутация (положительные отзывы с предыдущих мест работы (службы);
• знание федерального и регионального законодательства;
• положительное заключение государственной экспертной комиссии о возможности исполнения должностных обязанностей главы местной администрации по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления законами субъекта РФ.

Назначению на должность главы администрации по контракту предшествует проведение конкурса на замещение этой должности. Порядок проведения конкурса устанавливает представительный орган муниципального образования. Для проведения конкурса создается конкурсная комиссия, состав которой также определяется представительным органом. При формировании конкурсной комиссии в муниципальном районе и в городском округе 2/3 ее членов назначаются представительным органом соответствующего муниципального образования, а 1/3 – законодательным органом государственной власти субъекта Российской Федерации по представлению высшего должностного лица субъекта РФ. Условия конкурса, включая сведения о дате, времени и месте его проведения, проекте контракта, должны быть опубликованы не позднее, чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Лица, изъявившие намерение участвовать в конкурсе, представляют в конкурсную комиссию определенные документы (личное заявление, паспорт, документ об образовании, выписку из трудовой книжки, документ о присвоении ученого звания, медицинское заключение, справку о доходах и пр.). Конкурс может проводиться в несколько этапов, например, в форме конкурса документов и конкурсного испытания, собеседования. По итогам конкурса комиссия принимает решение о признании одного претендента выигравшим конкурс и получившим статус кандидата на замещение должности главы местной администрации. С этим кандидатом заключается контракт .

Условия контракта для главы местной администрации поселения утверждаются представительным органом поселения, а для главы местной администрации муниципального района (городского округа) - представительным органом муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом субъекта РФ - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ (ч. 3 ст. 37).

Контракт с главой местной администрации заключается главой муниципального образования. Он приобретает статус муниципального служащего и не имеет права заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением педагогической, научной и другой творческой деятельности. Срок полномочий главы администрации может не зависеть от срока полномочий представительного органа. Данный вопрос регулируется уставом муниципального образования.

В контракте определяются основные права, обязанности, гарантии главы местной администрации, его ответственность. Полномочия главы администрации – наемного менеджера схожи с управленческими полномочиями возглавляющего администрацию главы муниципального образования. 
Глава местной администрации, осуществляющий свои полномочия на основе контракта, подконтролен и подотчетен представительному органу муниципального образования.

 При замещении должности муниципальной службы в муниципальном образовании заключению трудового договора может предшествовать конкурс, в ходе которого осуществляется оценка профессионального уровня претендентов на замещение должности муниципальной службы, их соответствия установленным квалификационным требованиям к должности муниципальной службы.

Порядок проведения конкурса на замещение должности муниципальной службы устанавливается муниципальным правовым актом, принимаемым представительным органом муниципального образования. Порядок проведения конкурса должен предусматривать опубликование его условий, сведений о дате, времени и месте его проведения, а также проекта трудового договора не позднее чем за 20 дней до дня проведения конкурса. Общее число членов конкурсной комиссии в муниципальном образовании и порядок ее формирования устанавливаются представительным органом муниципального образования.

Представитель нанимателя (работодатель) заключает трудовой договор и назначает на должность муниципальной службы одного из кандидатов, отобранных конкурсной комиссией по результатам конкурса на замещение должности муниципальной службы.

Практика показала, что в муниципальных образованиях, где полномочия главы администрации исполняет наемный менеджер, наблюдается определенное преобладание представительной власти над исполнительной. Кроме того, в муниципальных районах и городских округах при проведении конкурсов заметно сильное влияние органов государственной власти субъектов РФ, причем не только на главу администрации, но и на представительный орган.

Еще одна проблема заключается в периодических попытках муниципальных властей пересмотреть модель избранного главы администрации – главы муниципального образования для оказания на него давления, что также подтверждает положение о слабости главы – менеджера. В 2009 году инициативы отмены прямых выборов мэров прокатились по ряду регионов (Курган, Нижний Новгород, Иркутск, Казань, Ульяновск). И это вполне естественно – ведь контроль над муниципалитетами сегодня является важным аппаратным, номенклатурным, политическим, а нередко и финансовым ресурсом.

Обязанности главы администрации

 Глава разрабатывает структуру администрации, определяет ее штаты, представляет их на согласова­ние в представительный орган. Он назначает на долж­ности своих заместителей, руководителей структурных подразделений администрации (по согласованию с думой или же без такового в зависимости от устава муниципального образования). При необходимости глава администрации отменяет приказы руководите­лей структурных подразделений. Он представляет в представительный орган ежегодный отчет о деятельности администрации. Федеральное законодательство указывает, что глава руководит администрацией на принципе единонача­лия, который выражается в праве принимать юриди­чески обязательные решения. Причем это акты гла­вы, а не местной администрации. Единоначалие соз­дает возможность действовать более оперативно, повышает персональную ответственность за состоя­ние дел в муниципальном образовании. Единонача­лие не исключает другого способа организации управ­ления — коллегиального обсуждения и выработки ре­шений по важнейшим проблемам жизнедеятельности территории. В этих целях во многих местных адми­нистрациях созданы постоянно действующие орга­ны — коллегии.

В сфере управления муниципальным хозяйством глава осуществляет руководство по разработке мест­ного бюджета, проектов планов и программ эконо­мического и социального развития муниципального образования. Он организует исполнение бюджета, управляет его счетами, разрабатывает порядок управления и распоряжения муниципальной собст­венностью, осуществляет муниципальное заимствование и управляет муниципальным долгом и т. д.


В соответствии с уставами муниципальных образований, глава местной администрации на принципах единоначалия самостоятельно решает следующие вопросы: 

-непосредственно руководит органами и структурными подразделениями местной администрации, либо назначает руководителей данных подразделений, которые подотчетны ему и ответственны перед ним; 

-издает распоряжения по вопросам организации работы местной администрации; 

-определяет структуру местной администрации, которая затем утверждается представительным органом; утверждает положения о структурных подразделениях администрации города, назначает и освобождает от должности руководителей структурных подразделений администрации города, определяет их полномочия; 

-определяет штатное расписание и численность работников местной администрации;

-назначает на должности муниципальной службы и увольняет с должности муниципальных служащих в соответствии с законодательством; 

-несет персональную ответственность за деятельность администрации.

Глава местной администрации:

-представляет администрацию в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; 

-издает правовые акты по вопросам, отнесенным к полномочиям администрации; 

-вносит на рассмотрение в представительный орган муниципального образования проекты решений, проект местного бюджета муниципального образования, планы и программы социально-экономического развития муниципального образования, а также отчеты об их исполнении;

-исполняет местный бюджет, программы и планы социально-экономического развития муниципального образования; 

-управляет и распоряжается имуществом, средствами местного бюджета,  а также имущественными правами, находящимися в муниципальной собственности в порядке, определяемом представительным органом; 

-создает муниципальные предприятия и учреждения; 

-формирует и размещает муниципальные заказы; 

-руководит гражданской обороной и осуществляет мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций; 

-получает от организаций, расположенных на территории муниципального образования, сведения, необходимые для анализа социально-экономического развития муниципального образования; 

 -ежегодно отчитывается перед представительным органом о результатах своей деятельности и деятельности возглавляемой им администрации; 

-назначает в соответствии с уставом муниципального образования публичные слушания, проводимые по его инициативе, собрания граждан;

-Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены и другие полномочия главы, например:

-заключать от имени администрации муниципального образования договоры в пределах своей компетенции;

-от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности;

-участвовать в заседаниях представительного органа муниципального образования с правом совещательного голоса, вносить предложения и замечания по повестке дня, пользоваться правом внеочередного выступления; 

-назначать своих постоянных полномочных представителей в представительный орган местного самоуправления; 

-вести прием граждан, рассматривать их предложения, просьбы и жалобы, принимать по ним решения; 

-создавать при администрации коллегиальные, консультативные, контрольные и иные органы (комиссии, коллегии, советы, комитеты, штабы, инспекции и др.).

Перечень полномочий главы местной администрации весьма обширен и в уставах он остается открытым — там всегда содержится положение «решает иные вопросы, возложенные на исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления, в том числе на главу местной администрации, федеральными законами, законами субъекта РФ, решениями представительного органа, настоящим Уставом».

Глава местной администрации, если это предусмотрено уставом муниципального образования, вправе делегировать свои полномочия (кроме полномочий, отнесенных к его исключительной компетенции как главы муниципального образования) заместителям либо иным лицам из числа муниципальных служащих.

Полномочия главы местной администрации по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, определяются соответственно федеральными и региональными законами, а также муниципальными нормативными актами, принятыми в целях исполнения таких полномочий. Как правило, отдельные государственные полномочия реализуют администрации муниципальных районов и городских округов. 

К правам главы администрации отнесено определение структурных подразделений и должностных лиц администрации, на которые возлагается осуществление отдельных государственных полномочий; использование субвенций, предоставленных местному бюджету и переданных материальных средств и др. 

Обязанности главы администрации включают предоставление отчетов об исполнении отдельных государственных полномочий, о расходовании предоставленных субвенций, об использовании переданных материальных средств; принятие правовых актов по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий и т.д. 

Гарантии местного самоуправления

Ст.133 Конституции Российской Федерации[1] [1] – основной закон страны, вводит запрет на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Под правами местного самоуправления понимаются как права органов местного самоуправления, так и непосредственно права населения, проживающего на территории местного самоуправления.

Конституцией Российской Федерации (ст.131-133) определены основные права и гарантии местного самоуправления в Российской Федерации. К ним, в частности, относятся:

- право населения самостоятельно определять структуру органов местного самоуправления;

- обязательность учета мнения населения при изменении границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление;

- право органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать, утверждать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, осуществлять охрану общественного порядка и решать иные вопросы местного значения;

- право органов местного самоуправления на получение необходимых материальных и финансовых средств при наделении их законом отдельными государственными полномочиями;

- право местного самоуправления на судебную защиту;

- право на компенсацию дополнительных расходов, возникающих в результате решений, принятых органами государственной власти.

Конституционные гарантии местного самоуправления получили развитие в федеральных законах, в которых устанавливаются конкретные права местного самоуправления. Это прежде всего Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"[2] [2] и некоторые другие.

Законы субъектов Российской Федерации не могут снижать уровень гарантий местного самоуправления, определенный Конституцией Российской Федерации и федеральными законами, ограничивать права местного самоуправления, установленные Конституцией и федеральными законами. Указанные ограничения, вводимые законами субъектов Федерации, не имеют юридической силы, поскольку согласно ст.76 Конституции законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Несомненной гарантией прав местного самоуправления является обязательность решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления закрепленное в ст.44 Закона[3] [3] "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Вышеназванный закон гласит: «решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан, решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, принятые в пределах их полномочий, обязательны для исполнения всеми расположенными на территории муниципального образования предприятиями, учреждениями и организациями независимо от их организационно-правовых форм, а также органами местного самоуправления и гражданами».

Существует несколько разновидностей актов местного самоуправления. К ним относятся:

- решения, принятые путем прямого волеизъявления граждан (местных референдумов, сходов и т.п.);

- решения органов местного самоуправления (представительных и исполнительных органов местного самоуправления);

- решения должностных лиц местного самоуправления (главы местного самоуправления, иных выборных либо назначаемых должностных лиц).

Акты местного самоуправления являются правовыми актами, обязательными для всех лиц, учреждений и организаций, расположенных на территории муниципального образования.

В случае, если на территории определенного муниципального образования находится иное муниципальное образование, для последнего обязательны акты муниципального образования, в состав которого оно входит.

Акты местного самоуправления принимаются в соответствии с полномочиями, установленными для данного уровня местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации. Конкретный объем полномочий того или иного органа местного самоуправления, должностного лица местного самоуправления определяется в уставах муниципальных образований.

В Федеральном законе не предусмотрена возможность отмены решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления в административном порядке.

Данная норма составляет гарантию самостоятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления во взаимоотношениях с органами государственной власти, а также органами местного самоуправления другого муниципального образования (в случае, если определенное муниципальное образование входит в состав другого); она направлена на обеспечение эффективного осуществления полномочий органов местного самоуправления и его должностных лиц[4] [4]. Что касается решений должностных лиц местного самоуправления, находящихся в административном подчинении иных должностных лиц местного самоуправления (например, руководителей структурных подразделений администрации муниципального образования), то они могут быть отменены вышестоящим должностным лицом местного самоуправления в порядке, предусмотренном уставом муниципального образования.

При осуществлении органами местного самоуправления и их должностными лицами отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с п.4 ст.6 Закона акты, принимаемые указанными органами и должностными лицами в процессе реализации этих полномочий, подлежат контролю со стороны государства в лице его органов и могут быть отменены в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение решений, принятых путем прямого волеизъявления граждан, решений органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления устанавливается гражданским, уголовным, административным и трудовым законодательством.

Порядок привлечения к уголовной и гражданской ответственности и соответствующие санкции устанавливаются федеральными законами. Административно-правовые и дисциплинарные санкции устанавливаются как федеральными законами непосредственно, так и законами субъектов Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

Еще одной гарантией прав местного самоуправления, является норма Закона закрепляющая: «обращения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению органами государственной власти, государственными должностными лицами, предприятиями, учреждениями и организациями, к которым эти обращения направлены».

Органы местного самоуправления при выполнении возложенных на них задач могут обращаться в органы государственной власти, к государственным должностным лицам, предприятиям, учреждениям и организациям с различного рода обращениями: запросами, предложениями, заявлениями и т.п. Порядок внесения этих обращений, их форма устанавливаются законами субъектов Федерации, уставами муниципальных образований, а также внутренними актами, регламентирующими организацию работы органов местного самоуправления (регламент представительного органа местного самоуправления и некоторые другие акты).

Федеральный закон устанавливает обязательность рассмотрения обращений органов местного самоуправления, не устанавливая при этом сроки рассмотрения данных обращений. Установление этих сроков является задачей законодателя субъекта Федерации.

Праву законодательной инициативы представительных органов местного самоуправления в законодательном (представительном) органе субъекта Российской Федерации соответствует обязанность этого органа рассмотреть вносимый проект закона. Содержанием законодательной инициативы может быть изменение, дополнение законов субъекта Российской Федерации, принятие нового закона, отмена закона субъекта Российской Федерации[5] [5].

Решение о внесении проекта закона должно приниматься на заседании представительного органа местного самоуправления. Процедуру принятия такого решения целесообразно устанавливать в регламенте данного представительного органа.

Защита прав местного самоуправления

Законодательно закреплено: граждане, проживающие на территории муниципального образования, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд или арбитражный суд иски о признании недействительными нарушающих права местного самоуправления актов органов государственной власти и государственных должностных лиц, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений.

Нарушения прав местного самоуправления затрагивают интересы не только органов местного самоуправления, но и всех граждан, проживающих на территории муниципального сообщества. Поэтому обращаться с заявлениями в суд может любой гражданин, проживающий на данной территории.

Обжаловаться могут как индивидуально-правовые, так и нормативно-правовые акты органов государственной власти и органов местного самоуправления.

В случае, если суд или арбитражный суд установят, что акт органа государственной власти либо государственного должностного лица, акт органа местного самоуправления или должностного лица местного самоуправления, акт предприятия, учреждения или организации нарушает установленные законами права местного самоуправления, данный акт в целом или в отдельной его части признается недействительным[6] [6].

Правила судопроизводства при рассмотрении данных заявлений устанавливаются в Гражданском процессуальном кодексе РСФСР и Арбитражном процессуальном кодексе Российской Федерации.

Закрепление защиты прав местного самоуправления содержится и в Конституции Республики Татарстан[7] [7].

Так, ст.133 Конституции РТ гласит: Местное самоуправление в Республике Татарстан гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти и управления.

Вслед за Конституцией РТ нормы о защите прав местного самоуправления содержит и Закон РТ «О местном самоуправлении»[8] [8]:

«Органы и должностные лица местного самоуправления вправе обращаться в суд с заявлениями о признании недействительными актов органов государственной власти и управления, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы местного самоуправления, а также права органов и должностных лиц местного самоуправления.

Органы государственной власти и управления, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, граждане несут ответственность перед местным самоуправлением, в том числе имущественную, возмещают ущерб, причиненный их действиями или бездействием местному самоуправлению, в порядке, установленном законодательством».

Заключение