МИНОБРНАУКИ РОССИИ
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего
профессионального образования
«Ульяновский государственный университет»
Институт экономики и бизнеса
Кафедра экономической теории
К У Р С О В А Я Р А Б О Т А
по дисциплине: «Микроэкономика»
на тему: «Государственное регулирование занятости»
Выполнил:
студентка 2 курса
заочной формы обучения
специальности «Бухгалтерский учёт, анализ и аудит»
Турковская Ольга Сергеевна
Научный руководитель:
Наумова Любовь Ивановна
Ульяновск, 2012
Содержание:
Введение........................................................................
................................................3
Глава 1. Занятость населения в условиях рыночной экономики.............................4
1.1. Рынок труда и занятость населения ....................................................................4
1.2. Сущность безработицы и её виды........................................................................8
Глава 2. Государственное регулирование занятости..............................................13
2.1. Особенности формирования российского рынка труда...................................13
2.2. Социально-экономичекое положение и ситуация на рынке труда Российской Федерации в условиях посткризисного развития....................................................17
Глава 3. Проблемы и пути
перспективного развития государственного регулирования занятости населения.......................................................................
..24
3.1. Приоритетные направления государственной политики в
области развития занятости населения.......................................................................
............................24
3.2. Обеспечение занятости населения Ульяновской области...............................30
Заключение......................................................................
............................................34
Список использованных
источников......................................................................
..35
Введение
Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. Переход к рыночной экономике на начальном этапе вызвал структурные сдвиги, спад производства и бюджетный кризис, привел к увеличению безработицы, а, следовательно, к ухудшению благосостояния населения, росту социальной и политической напряженности в стране. Однако на сегодняшний день можно говорить о постепенном экономическом росте страны. Несмотря на то, что политики и экономисты заявляют, что переход к рыночной экономике завершен, в нашей стране рынок труда все еще формируется. Поэтому ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования занятости в условиях перехода к рынку труда, в условиях становления и закрепления рыночной экономики, региональные аспекты безработицы, неравномерной занятости и, соответственно, дифференцированной заработной платы - становятся, в настоящее время, наиболее актуальными.
Так, по данным Федеральной службы по труду и занятости населения, численность безработных граждан, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости населения в целом по Российской Федерации, составила за I квартал 2012 года 1 313,1 тыс. человек. Уровень регистрируемой безработицы в целом по Российской Федерации сейчас составляет 1,7%. В Ульяновске же этот показатель по состоянию на 15.05.2012 составляет 0,85 %.
Целью данной работы является исследование занятости в Российской Федерации, уяснение понятий рынка труда, занятости и безработицы, определение основных тенденций и направлений развития и регулирования явления занятости и предложение конкретных мероприятий по содействию занятости населения.
Глава 1. Занятость и безработица населения
1.1. Рынок труда и занятость населения
Понятие «рынок труда», отражающее динамику в сфере занятости, появилось в России в связи с переходом страны к рыночной экономике. В плановой экономике оно отсутствовало и определялось как «управление трудовыми ресурсами». Началом образования рынка труда в России следует считать 1991 год, когда реально начались реформы в экономике и социальной сфере, а также был принят Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации». Формирование рыночных отношений в сфере труда связано с изменением приоритетов в политике, когда государство признало право собственности работника на свою рабочую силу как товар, подлежащий купле-продаже по рыночным ценам в совокупности с другими законами, регламентирующими отношение собственности в преобразованном обществе.
Рынок труда понимается как система общественных отношений (в том числе взаимоотношений юридически свободных работников и работодателей), социальных (в том числе правовых) норм и институтов, обеспечивающих воспроизводство, обмен (куплю-продажу по цене, обусловленной главным образом соотношением спроса и предложения) и использование труда. К понятию «рынок труда» относят не только сферу обмена (купля-продажа) труда, но и сферу воспроизводства трудового потенциала и сферу использования труда.
В Законе РФ «О занятости населения в Российской Федерации» даётся следующее определения понятия «занятость»: занятость - это деятельность граждан, удовлетворяющая личные и общественные потребности, непротиворечащая законодательству РФ и, как правило, приносящая им доход».
Практическая потребность учёта населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость.
Полная занятость – это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье.
Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему - общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям. Во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход; во-вторых, противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней – содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы. Политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества. Свободно избранная занятость предусматривает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно его владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью.
Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе и рабочими местами, при которых создаются благоприятные условия для социально-экономического прогресса общества.
С количественной стороны занятость отражает понятие полной занятости, а с качественной - эффективной занятости. Под полной занятостью в условиях рыночной экономики понимается создание таких материально-технических средств и социально-экономических отношений, которые производят и воспроизводят хозяйственный механизм, порождающий возможность занятости трудоспособного населения, но лишь в той мере, что соответствует или приближается к естественной норме. Полная занятость не означает, что все трудоспособное население в трудоспособном возрасте обязательно должно быть занятым в народном хозяйстве. В каждый данный момент какое-то количество трудоспособных лиц в силу ряда обстоятельств могут и не участвовать в процессе труда, а быть занятыми в другой сфере общественной жизни, например, женщины, обеспечивающие уход за детьми и т.д. Она достигается тогда, когда имеется соответствующий уровень развития производственных сил и спрос на рабочую силу совпадает с её предложением.
Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, развитие личности, рост образовательного и профессионального уровня для каждого члена общества на основе роста общественной производительности труда. Таким образом, эффективную занятость можно охарактеризовать с двух точек зрения:
1) с экономической – как наиболее рациональное использование человеческого ресурса;
2) с социальной – как наиболее полное соответствие интересам человека труда.
Достижение эффективной занятости предполагает реформирование занятости. По существу, речь идет о формировании новых типов занятости, которые могут стать и экономической, и социальной основой развивающейся экономики.
Соединение полной и эффективной занятости предполагает свободу выбора работников и работодателей, отмену жесткой государственной регламентации в сфере трудовых отношений, гибкость труда по формам занятости, организации трудового процесса, устранение устаревших запретов в трудовой деятельности. С другой стороны, рыночные отношения в сфере труда предполагают право работодателей самим решать вопрос о количестве и качестве используемой рабочей силы и увольнять лишних с точки зрения производства работников. Концепция занятости в этих условиях исходит из признания существования безработицы и постоянного мониторинга её уровня.
Можно выделить следующие основные звенья структуры занятости: социальную, государственно-частную, территориально-региональную, отраслевую, профессионально-квалификационную, половозрастную, национальную, семейную. Все эти звенья структуры занятости не существуют отдельно друг от друга, они взаимопроникают и присутствуют в занятости как единое целое.
По данным выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного по состоянию на февраль 2012г., уровень занятости населения экономической деятельностью (доля занятого населения в общей численности населения в возрасте 15-72 лет) составил 63,1%.
Таблица 1. Динамика уровня занятости населения в возрасте 15-72 лет в %
|
Уровень занятости |
Удельный
вес женщин |
|||||
|
всего |
мужчины |
женщины |
город |
село |
||
|
2011г. |
||||||
|
Январь |
62,3 |
67,5 |
57,8 |
63,8 |
58,2 |
49,2 |
|
Февраль |
62,7 |
68,1 |
58,0 |
64,3 |
58,4 |
49,1 |
|
Март |
62,8 |
68,0 |
58,2 |
64,1 |
59,0 |
49,2 |
|
Апрель |
62,9 |
68,1 |
58,3 |
64,5 |
58,3 |
49,2 |
|
Май |
64,0 |
69,6 |
59,1 |
65,3 |
60,5 |
49,0 |
|
Июнь |
64,4 |
69,9 |
59,6 |
65,5 |
61,3 |
49,1 |
|
Июль |
64,6 |
69,9 |
59,9 |
65,8 |
61,3 |
49,2 |
|
Август |
65,0 |
70,4 |
60,1 |
66,6 |
60,2 |
49,1 |
|
Сентябрь |
64,9 |
70,1 |
60,4 |
66,1 |
61,5 |
49,4 |
|
Октябрь |
63,9 |
69,5 |
58,9 |
65,2 |
60,2 |
49,0 |
|
Ноябрь |
64,0 |
69,7 |
59,0 |
65,6 |
59,5 |
48,9 |
|
Декабрь |
64,0 |
69,7 |
59,0 |
65,7 |
59,0 |
48,9 |
|
2012г. |
||||||
|
Январь |
63,1 |
68,5 |
58,3 |
64,9 |
58,1 |
49,0 |
|
Февраль |
63,1 |
68,3 |
58,5 |
64,7 |
58,3 |
49,2 |
www.gks.ru
В общей численности занятого в экономике населения в январе 2012г. 34,3 млн.человек, или 49,1% составляли штатные работники (без учета совместителей) организаций, не относящихся к субъектам малого предпринимательства. На условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера для работы в этих организациях привлекалось еще 1,7 млн. человек (в эквиваленте полной занятости). Число замещенных рабочих мест работниками списочного состава, совместителями и лицами, выполнявшими работы по договорам гражданско-правового характера, в организациях (без субъектов малого предпринимательства) в январе 2012г. составило 36,0 млн.человек и было больше, чем в январе 2011г. на 134 тыс.человек, или на 0,4%.
1.2. Сущность безработицы и её виды
Безработица как экономическая категория является отражением сложности процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на неё. Этот процесс, если его рассматривать в масштабе страны, напрямую зависит от того, насколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и типами предприятий (по численности персонала) она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от него зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наемного труда. Особенно важна и стадия экономического развития. Одно дело, когда народное хозяйство функционирует в рамках установившейся экономической системы и совсем другое, когда осуществляется переход к принципиально иной системе. Безработица, по определению, принятому МОТ, трактуется как потеря заработков по причине невозможности получить подходящую работу в отношении лица, способного трудиться, готового трудиться и действительно ищущего работу.
В обобщенном виде классификацию безработицы можно представить так:
1. Вынужденная обусловливается происходящими изменениями в социально-хозяйственной жизни общества, приводящими как минимум к сокращению рабочих мест. Этот тип безработицы показывает реакцию рынка труда на конъюнктуру экономических процессов, и главным мотивом здесь выступает внешнее по отношению к индивиду воздействие. Проявляется в трех формах: циклическая, структурная, технологическая.
Циклическая безработица вызывается общим снижением уровня экономической конъюнктуры. Масштабы и продолжительность данной безработицы достигают пика при спаде экономики и минимума при подъеме экономики.
Структурная – проявляет себя в результате высвобождения рабочей силы, вызванного структурными изменениями в национальной экономике. Структурная реконструктизация сопровождается перемещением производства и занятости из одних отраслей в другие, отсюда неизбежные
сокращения численности рабочей силы в одних отраслях и наращивание в других. Масштаб безработицы – отрасль.
Технологическая безработица вызвана изменениями структуры производства в масштабе одного предприятия (фирмы). Инновации, технологические изменения приводят к перераспределению или сокращению рабочей силы на данном предприятии.
2. Естественная безработица - характеризуется более высоким удельным весом личностного момента в её возникновении. Мотивация индивида и трудовой занятости определяется рациональным видом, выгодой от той или иной формы занятости. Естественная безработица – наиболее экономически ориентированный блок социального поведения индивидов, проявляется в трех формах: фрикционная, институциональная, добровольная.
Фрикционная безработица связана с периодом, необходимым для поисков новой работы по причине получения образования, перемены места жительства, а также миграции рабочей силы в поисках более доходных и комфортных рабочих мест. Главная её особенность – самостоятельность в поиске, а время поиска работы и оформление на неё – это и есть время фрикционной безработицы.
Институциональная безработица проявляется в тех случаях, когда рынок труда испытывает воздействие его инфраструктуры, включая службы занятости населения (социальные выплаты), а также когда законодательство предписывает процедуры увольнения и найма на работу, предусматривает меры социальной поддержки безработных и многое другое. Уровень оказываемой помощи влияет на поведение безработных, то есть, получая услуги и материальную поддержку, они адаптируются к состоянию бездеятельности и неактивного поиска работы. Институциональную безработицу определяют соотношение выгод от статуса безработного и потерь от отсутствия работы, приносящей доход.
Добровольная безработица – это самостоятельный вид незанятости. В любом обществе существует прослойка людей, которые по своему психологическому складу или иным причинам не хотят работать, таким безработным выгоднее не работать.
3. Маргинальная безработица включает три формы незанятости: застойная, сезонная и неполная занятость.
Застойная безработица охватывает ту часть трудоспособного населения, которая потеряла работу, утратила право на получение пособия по безработице, отчаялась найти рабочие места и утратила всякий интерес к активной трудовой деятельности. Социальное воздействие на данную группу должно заключаться в комплексе реабилитационных мер, проводимых другими структурами.
Сезонная безработица связана с сезонным характером наемного труда, чаще в сельскохозяйственном производстве, строительстве и других областях. Схожа с циклической безработицей, но в отличие от неё сезонную незанятость можно прогнозировать, т.к. она зависит от географической среды проживания населения и его социальных и культурных последствий.
Неполная занятость – концентрация излишней рабочей силы на производстве, которое не производит материальные блага и не учитывается статистикой.
Безработица различается по продолжительности – временная (до 4-х месяцев), устойчивая (от 4 до 12 месяцев), хроническая или застойная (свыше года). Особая опасность для индивида представляет застойная или хроническая незанятость, которая ведет к потере квалификации работника, снижению его уровня жизни и адаптационных возможностей.
Уровень безработицы в феврале 2012г. составил 6,5% (без исключения сезонного фактора). По данным обследования населения по проблемам занятости, проведенного по состоянию на февраль 2012г., в общей численности безработных 2669 тыс. человек, или 55,3% составляли мужчины и 2155 тыс.человек, или 44,7% - женщины. Сельские жители составляли среди безработных 1876 тыс.человек, или 38,9%. (см. Таблица 2)
Таблица 2. Динамика уровня безработицы среди населения в возрасте 15-72 лет в % к экономически активному населению
|
Уровень безработицы |
Справочно |
|||||
|
всего |
мужчины |
женщины |
город |
село |
||
|
2011г. |
||||||
|
Январь |
7,8 |
8,4 |
7,1 |
6,5 |
11,4 |
44,8 |
|
Февраль |
7,6 |
8,3 |
6,8 |
6,3 |
11,2 |
43,9 |
|
Март |
7,1 |
7,9 |
6,3 |
6,2 |
10,0 |
43,0 |
|
Апрель |
7,2 |
7,9 |
6,5 |
5,9 |
11,0 |
44,1 |
|
Май |
6,4 |
6,6 |
6,2 |
5,3 |
9,5 |
47,2 |
|
Июнь |
6,1 |
6,4 |
5,7 |
5,2 |
8,5 |
46,0 |
|
Июль |
6,5 |
6,9 |
6,2 |
5,6 |
9,2 |
46,1 |
|
Август |
6,1 |
6,2 |
6,0 |
5,2 |
8,9 |
48,3 |
|
Сентябрь |
6,0 |
6,5 |
5,5 |
5,1 |
8,7 |
44,7 |
|
Октябрь |
6,4 |
6,6 |
6,1 |
5,5 |
9,0 |
47,3 |
|
Ноябрь |
6,3 |
6,6 |
6,0 |
5,2 |
9,5 |
46,4 |
|
Декабрь |
6,1 |
6,3 |
6,0 |
5,0 |
9,6 |
47,6 |
|
2012г. |
||||||
|
Январь |
6,6 |
6,9 |
6,2 |
5,3 |
10,4 |
45,8 |
|
Февраль |
6,5 |
7,0 |
5,9 |
5,3 |
10,0 |
44,7 |
www.gks.ru
Глава 2. Государственное регулирование занятости
2.1. Особенности формирования российского рынка труда
Реформирование российской экономики показало, что наряду со свойственными промышленно-развитым странам противоречиями между задачей ускорения НТП и задачами сокращения безработицы и им подобными противоречиями, существуют противоречия, свойственные именно России. Многие проблемы, связанные с занятостью, приняли в России глубинный характер. К ним можно отнести увеличение скрытой безработицы, рост доли выпускников учебных заведений, пополняющих число безработных, быстрое расширение масштабов занятости в теневой экономике и др. Произошедшие за последние 15 лет радикальные изменения в общественно–политической и экономической жизни страны, преобразовавшие социально–трудовую сферу, показывают, что переход от «полной» занятости времён социализма к рыночной экономической активности, присущей рынку, осуществился. Заметные изменения произошли в пропорции распределения занятых в пользу отраслей, в которых более быстрыми темпами растёт деловая активность в связи с рыночными преобразованиями: торговли и общественного питания, материально технического снабжения и торгового посредничества, страхования, финансов и др. Развитие многообразных форм сопровождается институциональными преобразованиями в экономике, которые привели, в частности, на некоторых участках экономики к соединению трёх, ранее искусственно разделённых факторов: труда, собственности и управления в сфере малого бизнеса. Многие, особенно крупные промышленные предприятия показали свою неконкурентоспособность, что и явилось главной причиной обострения целого комплекса проблем, которые не были разрешены в ходе приватизации и требуют дальнейшего реформирования производственных отношений. Особенность сложившейся в настоящее время в российской экономике ситуации состоит в том, что старые производственные структуры, оказавшиеся неспособными адаптироваться к изменившемся условиям, испытывают на себе наиболее сильное влияние кризиса, обуславливая глубину спада производства. Сокращение объёмов производства в них пока не компенсируется его увеличением на новых или модернизированных предприятиях. Частный капитал продолжает накапливаться в сфере обращения и финансовом секторе, поскольку инвестирование в промышленность чревато большим риском и малыми выгодами. Особенно ощутимо влияние экономического кризиса на ситуацию в социально–трудовой сфере. Всё это приводит к тому, что преобразования, происходящие в социально–трудовой сфере, имеют противоречивый характер. Поэтому при решении проблемы занятости населения важно учитывать специфические черты российской модели рынка труда, к которым можно отнести, в частности, влияние высокой степени развития материализма и своеобразного коллективизма; неравномерность развития различных отраслей и секторов экономики; неодинаковые темпы движения к рынку в отдельных регионах, городах и сельской местности; неразвитое состояние рынка труда; увеличение числа безработных в результате как сокращения объёмов производства, так и деградации части производственных мощностей.
Существенные изменения в области занятости, вызванные, прежде всего, тем, что важнейшее «достижение» плановой экономики «сверхзанятость», гарантированная государством, себя исчерпала. Теперь занятость становится таким же динамичным показателем, как и другие свойственные рынку критерии.
Одним из новых явлений в сфере занятости является усиливающаяся иммиграция населения из стран ближнего зарубежья в Россию. Активизируется и обратный процесс - иммиграции из России.
Мировая практика показала, что временный аспект оказывает существенное влияние на колебание спроса на рабочую силу и её предложение. Это связанно как с динамикой фаз промышленного цикла в краткосрочном периоде, так и с долговременными структурными сдвигами в экономике, предъявляющими новые требования к рабочей силе. Спрос на неё определяется в основном состоянием промышленного производства. Экономика России не является исключением из общей закономерности. Спад промышленного производства ведёт к падению спроса на рабочую силу. Причём высвобождение работников из производственной сферы включает те же четыре момента, которые свойственны развитым странам: спад производства – снижение спроса на рабочую силу, уменьшение числа занятых – увеличение безработицы. В России относительно медленной рост безработицы при быстром сокращении объёмов производства.
Уменьшение числа занятых в регистрируемой сфере общественного производства сопровождается увеличением занятых вне его. Это обстоятельство косвенно свидетельствует о том, что источники жизнеобеспечения, расположенные вне легального производства, приобретают всё большее значение: происходит разрушение официального рынка труда, всё большее число работников вынуждено трудится не по основной профессии, в теневой экономике, на чёрном рынке. Ликвидация монополизма государственных предприятий на рынке труда также создаёт новую ситуацию, частично это повышает гибкость и эффективность использования рабочей силы, а частично социально–трудовые отношения принимают криминальный характер.
Мировая практика показывает, что спад производства сопровождается адекватными ему размерами высвобождающейся рабочей силы. В России, напротив, занятость и безработица менее эластичны по отношению к спаду производства. Отсюда следует, что если факт наблюдаемой в России эластичности занятости по спаду производства выступают как сугубо рыночное явление, то её размеры назвать рыночными нельзя.
Более быстрое сокращение объёмов производства, чем занятости, связанно с одной стороны с тем, что государство сдерживало массовые увольнения граждан во избежание роста социальной напряжённости. С другой стороны, ряд законов, принятие которых привело бы к резкому повышению безработицы (например, закон «О банкротстве»), так и остались на бумаге. Результатом этих мер явилась получившая широкое распространение неполная занятость.
Широкое использование неполной занятости в экономике России вызвано двумя объективными причинами: нехваткой финансовых средств на предприятиях, которые дали бы возможность осуществить дорогостоящее высвобождение рабочей силы. По этой причине работники отправляются в вынужденные отпуска без сохранения заработной платы. Многие из них, лишившись источников существования, увольняются по собственному желанию.
Складывающийся в настоящее время российский рынок имеет специфические черты, которые делают его отличным от рыночной экономики, свойственной промышленно развитым странам. Их опыт показывает, в частности, что люди с высшем образованием имеют самый высокий уровень доходов, и это оправдано. В России же самый высокий уровень доходов имеют следующие группы населения: занятые в теневой экономике; работающие в банковской сфере и торговле; номенклатурные работники, имеющие возможность использовать государственную собственность в собственных интересах.
В переходной экономике России из множества нерешённых проблем необходимо выделить те, которые в настоящий момент являются наиболее актуальными. Среди них особое место занимает социальная переориентация всей экономической политики. Какие бы действия не предпринимались правительством для роста экономической эффективности производства, они должны соответствовать критерию повышения жизненного уровня населения. Необходимо создать надёжные механизмы защиты доходов от обесценивания.
В современной России восстановилась тенденции роста занятости в прогрессивных отраслях экономики, продолжается рост занятости в сфере услуг, сократилась занятость в добывающей промышленности, сельском хозяйстве. Соотношение уровней заработной платы изменится в пользу прогрессивных отраслей. Также увеличится занятость в «экологических» отраслях, информационных технологиях. Возросла доля «домашних» рабочих мест, основанных на компьютерных технологиях и соответствующих средствах связи. Уменьшилась доля инженерных специальностей, и, наоборот, увеличилась подготовка специалистов в области экономики и управления, социологии и социальной работы, психологии и ряде других мест.
2.2. Социально-экономическое положение и ситуация на рынке труда Российской Федерации в условиях посткризисного развития
Российская экономика к концу 2009 года вышла из острой фазы экономического кризиса. Начиная со второго полугодия 2009 года, отмечается возобновление роста российской экономики. Прирост ВВП (с исключением сезонного фактора) во втором полугодии 2009 года в среднем составил около 1,5%.
Проводимая Правительством Российской Федерации антикризисная политика не только позволила предотвратить более глубокий спад, но и привела к сравнительно быстрому выходу экономики на положительные темпы роста.
В период кризиса государственная политика в области содействия занятости осуществлялась в рамках постоянно действующих мер содействия занятости населения, а также дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда. Итоги обследований свидетельствуют, что, благодаря реализации в 2009-2010гг. программ по стабилизации ситуации на рынке труда, удалось сдержать нарастание кризисных явлений на рынке труда и снижение занятости населения в феврале 2009г. (когда был отмечен самый высокий уровень безработицы за период кризиса).
В I квартале 2011г. численность безработных по сравнению с I кварталом 2010г. сократилась, но вместе с тем была выше докризисного уровня февраля 2008г. на 0,3 млн.человек (на 5,8%), численность занятого населения была почти на уровне февраля 2008г. (99,9%). В среднем за 2010г. численность занятого населения превысила среднегодовые данные 2009г. на 0,5 млн.человек (на 0,7%). Численность безработных в этот период сократилась на 0,7 млн.человек, или на 11,4%. Вместе с тем, к уровню 2008г. численность занятых в среднем за 2010г. была ниже (на 1,6%), численность безработных - выше (на 17,8%).
Таблица 3. Экономически активное население, занятые и безработные
|
Экономи- |
В том числе |
Уровень |
Уровень |
Уровень |
||
|
занятые |
безра- |
|||||
|
2008г. |
||||||
|
февраль |
74799 |
69491 |
5308 |
66,8 |
62,1 |
7,1 |
|
в среднем за год |
75757 |
70965 |
4791 |
67,7 |
63,4 |
6,3 |
|
2009г. |
||||||
|
февраль |
74816 |
67760 |
7056 |
66,9 |
60,6 |
9,4 |
|
май |
75878 |
69395 |
6483 |
67,8 |
62,0 |
8,5 |
|
III квартал |
76367 |
70481 |
5886 |
68,5 |
63,3 |
7,7 |
|
IV квартал |
75570 |
69503 |
6067 |
67,8 |
62,4 |
8,0 |
|
в среднем за год |
75658 |
69285 |
6373 |
67,8 |
62,1 |
8,4 |
|
2010г. |
||||||
|
I квартал |
74560 |
67998 |
6562 |
66,9 |
61,0 |
8,8 |
|
II квартал |
75667 |
70034 |
5633 |
67,9 |
62,9 |
7,4 |
|
III квартал |
76279 |
71066 |
5212 |
68,5 |
63,8 |
6,8 |
|
IV квартал |
75288 |
70115 |
5172 |
67,6 |
62,9 |
6,9 |
|
в среднем за год |
75448 |
69803 |
5645 |
67,7 |
62,7 |
7,5 |
|
2010г. в % к: |
||||||
|
2008г. |
99,6 |
98,4 |
117,8 |
х |
х |
х |
|
2009г. |
99,7 |
100,7 |
88,6 |
х |
х |
х |
|
2011г. |
||||||
|
I квартал |
75044 |
69427 |
5617 |
67,7 |
62,6 |
7,5 |
|
I квартал 2011г. |
||||||
|
февралю 2008г. |
100,3 |
99,9 |
105,8 |
х |
х |
х |
|
февралю 2009г. |
100,3 |
102,5 |
79,6 |
х |
х |
х |
|
I кварталу 2010г. |
100,6 |
102,1 |
85,6 |
х |
х |
х |
www.gks.ru
В целях повышения уровня возмещения утраченного заработка при потере работы и поддержания уровня жизни безработных граждан, позволяющего сосредоточиться на активном поиске работы, была увеличена в 1,5 раза максимальная величина пособия по безработице, что практически соответствовало среднегодовой величине прожиточного минимума в целом по Российской Федерации для трудоспособного населения. Повышен уровень информированности населения о государственных гарантиях и предоставляемых государственных услугах в области содействия занятости, организована работа консультационных пунктов, а также информационного портала «Работа в России».
На осуществление социальной поддержки безработных граждан и мер активной политики занятости, а также реализацию дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации из федерального бюджета в 2009–2010 годах было выделено 250,1 млрд. рублей.
В дополнительных мероприятиях в 2009–2010 годах приняли участие более 4,4 млн. человек, сохранено порядка 2,0 млн. рабочих мест, дополнительно создано около 4,0 млн. рабочих мест, в том числе более 306,8 тыс. постоянных рабочих мест.
По сравнению с началом 2009 года количество вакансий, заявленных в органы службы занятости за период реализации региональных программ, увеличилось в 1,4 раза.
Принимаемые Правительством Российской Федерации антикризисные меры позволили сохранить стабильность в социальной сфере, улучшить ситуацию на рынке труда, уменьшить масштабы безработицы, способствовали снижению напряженности в обществе.
Реализация дополнительных мероприятий позволила не только сдержать массовое увольнение работников (около 2,8 млн. человек) и сохранить кадровый потенциал работников организаций, но и снизить численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости. Среднегодовая численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, в 2009 году составила 2,08 млн. человек (при прогнозируемой численности - 2,2 млн. человек), в 2010 году (по оценке) – 1,98 млн. человек.
При этом общая численность безработных к октябрю 2010 года практически достигла докризисного уровня 5,1 млн. человек или 6,8% от численности экономически активного населения (в октябре 2008 года - 5,0 млн. человек или 6,6%).
Реализация мероприятий региональных программ положительно отразилась на рынке труда субъектов Российской Федерации, позволила поддержать занятость работников организаций и снизить численность работников, находящихся в режиме неполной занятости, тем самым помочь организациям выйти из кризиса и начать работу в обычном режиме. Численность работников, планируемых к увольнению, к ноябрю 2010 года снизилась до 288,8 тыс. человек (почти в 1,9 раза по сравнению с максимальной численностью в июне текущего года 555,4 тыс. человек). При этом численность работников организаций, находящихся в режиме неполной занятости, снизилась с максимального значения 1,67 млн. человек (в декабре 2009 года) до 601,7 тыс. человек к началу ноября 2010 года.
Вместе с тем, положительные тенденции пока носят неустойчивый характер. Экономический рост и увеличение объема промышленного производства в одних секторах сочетается с падением в других.
Рост производства в целом за год прогнозируется на уровне 1,9-2,7%, в том числе в обрабатывающих производствах 2,3-3%. Наибольший рост ожидается в машиностроительных отраслях, пищевой и легкой промышленности, в химическом производстве. После резкого снижения выпуска в инвестиционных отраслях (около 30% по итогам 2009 года) стагнация производства ожидается в промышленности строительных материалов, оживление – в машиностроении. В результате реализации мер по поддержке автопроизводителей рост выпуска транспортных средств по итогам 2010 года оценивается на уровне 8%.
В сельском хозяйстве сохранится тенденция роста производства продукции с темпом на уровне 2,7%.
При предполагаемых темпах роста ВВП на уровне 3,1-4%, рост инвестиций оценивается в 2,4-2,9%.
Продолжается стагнация основных локомотивов устойчивого роста - инвестиционной и кредитной активности. В экономике продолжают доминировать факторы, обусловившие быстроту и глубину ее спада: зависимость от конъюнктуры мировых цен на товары сырьевого экспорта, низкий внутренний спрос и неспособность российской промышленности его обеспечить, слабая финансовая система и отсутствие в экономике долгосрочных вложений финансовых средств.
Сценарные условия и основные параметры социально-экономического развития на период 2011-2015 годов предусматривают инвариантность развития.
Консервативный вариант предполагает сохранение рисков невысокого инвестиционного спроса, слабого роста потребительского спроса при сохранении заработной платы работников бюджетного сектора на уровне 2009 года и сохранении спроса на рабочую силу на рынке труда на уровне 2010 года. В 2011-2013 годах уровень общей безработицы в среднегодовом исчислении соответственно составит 8,2%, 7,8%, 7,3% от численности экономически активного населения, уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении соответственно составит 2,9%, 2,7%, 2,6%. При этом годовые темпы роста экономики (ВВП) не превысят 2,6-3,1%.
Умеренно-оптимистичный вариантотражает более быстрое восстановление экономики в результате наиболее полной реализации потенциала ее роста на основе повышения эффективности бизнеса, роста банковского кредитования, стимулирования экономического роста и модернизации в условиях роста спроса на рабочую силу. В 2011-2013 годах предполагается дальнейшее развитие транспортной инфраструктуры, сферы науки и технологий, жилищного строительства и ЖКХ. При этом после 2010 года предполагается индексация заработной платы в бюджетном секторе пропорционально инфляции. В 2011-2013 годах уровень общей безработицы в среднегодовом исчислении соответственно составит 7,4%, 7,1%, 6,7% от численности экономически активного населения, уровень регистрируемой безработицы в среднегодовом исчислении соответственно составит 2,9%, 2,7%, 2,6%. Рост ВВП в 2010-2013 годах прогнозируется на уровне 3,4 - 4,2%.
По оценке Минздравсоцразвития России, в 2014-2015 годах предполагается стабилизация уровней общей и регистрируемой безработицы на уровне 6,4% и 1,8% соответственно.
В соответствии с условиями социально-экономического развития будут реализовываться адекватные меры по поддержке экономики и снижению напряженности на рынке труда (при необходимости будут приниматься меры в рамках выделенного в федеральном бюджете антикризисного резерва).
Обеспечение устойчивости наметившегося экономического роста и стабильности в сфере занятости населения в краткосрочном периоде, а также реализации задачи адекватного развития рынка труда и сферы занятости условиям перехода экономики на инновационный путь развития в среднесрочной перспективе являются важнейшими государственными приоритетами. Особое внимание будет уделяться и вопросам снижения безработицы, социальной поддержки населения, решению проблем диверсификации экономики и развития занятости населения моногородов.
Глава 3. Проблемы и пути перспективного развития государственного регулирования занятости населения
3.1. Приоритетные направления государственной политики в области развития занятости населения
Основой поступательного экономического развития государства являются цивилизованные трудовые отношения и современный гибкий рынок труда, обеспечивающие эффективную занятость населения.
Исходя из задач развития рынка труда Российской Федерации в 2011-2015 годах, предусматривается реализовать следующие приоритетные направления государственной политики в области развития занятости населения:
-совершенствование законодательства Российской Федерации в области труда и занятости населения, трудовой миграции;
-легализация занятости;
-снижение скрытой безработицы;
-мониторинг ситуации на рынке труда;
-формирование прогноза баланса трудовых ресурсов;
-повышение качества рабочей силы, формирование кадров для обеспечения потребностей инновационной экономики, развитие частно-государственного партнерства в части повышения качества рабочей силы;
-развитие институтов рынка труда,
-повышение эффективности использования трудовых ресурсов, стимулирование экономической активности и рост занятости населения;
-развитие трудовой мобильности и оптимизация привлечения иностранной рабочей силы;
-содействие развитию предпринимательства и самозанятости безработных граждан, увеличение спроса на рабочую силу;
-создание механизмов стимулирования работодателей к приему на работу инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей;
-реализация дополнительных мероприятий по снижению напряженности на рынке труда отдельных субъектов Российской Федерации, включая республики Северного Кавказа.
Существующий в России неформальный рынок труда, характеризующийся неформальной занятостью, оказывает отрицательное воздействие на развитие современного цивилизованного рынка труда. Неформальный сектор составляет существенную долю российского рынка труда (чаще всего к этому понятию относят индивидуально занятых, работников и владельцев мелких, в том числе незарегистрированных производственных единиц, официально не оформленных работников в зарегистрированных организациях). Неформальная деятельность составляет предмет как основной, так и вторичной занятости человека. По самым общим расчетам, в России неформально занято около 20% граждан трудоспособного возраста (по методике Росстата, масштабы теневого рынка труда в России определяются на основе баланса совокупных доходов и расходов населения. Предполагается, что недостающие суммы получаются в виде скрытой заработной платы). Наличие нелегального рынка труда в России обусловлено в основном нелегальной занятостью иностранных граждан, которая, по оценке ФМС России, в настоящее время превышает 4,0 млн. человек. В целях легализации занятости необходимо:
- совершенствовать нормативную правовую базу в сфере трудовой миграции и трудовых отношений, включая развитие системы добровольного страхования от безработицы;
- совершенствовать условия выплаты пособия по безработице, предполагающие установление зависимости размера пособия по безработице от величины получаемой в прошлом заработной платы (дохода), стажа работы, активности поиска работы и участия в специальных программах по содействию занятости;
ликвидировать излишние административные барьеры для организаций малого и среднего бизнеса;
- стимулировать развитие различных форм гибкой занятости, включая дистанционную занятость, обеспечивающую оптимальную организации рабочего процесса и рабочего времени и максимально учитывающую интересы сторон, использование различных видов трудовых договоров;
- обеспечить баланс между сохранением конкурентоспособности производимой продукции, с одной стороны, и ростом стоимости труда (заработной платы) и мерами социальной защиты работников, с одной стороны;
- повысить эффективность контроля и надзора за исполнением установленных законодательством норм в сфере регулирования рынка труда и трудовых отношений.
Скрытую безработицу характеризуют избыточная занятость, потери рабочего времени, связанные с низкой интенсивностью (производительностью) труда, сезонным характером производства, потерями продукции на стадии производства и транспортировки, отвлечениями рабочей силы от основной деятельности. Одним из открытых проявлений потенциальной (скрытой) безработицы является «видимая» неполная занятость («административные отпуска», неполный рабочий день, простой). По оценке Минздравсоцразвития России, только неполная занятость в России в среднем за 2010 год составила более 1,2 млн. человек. Скрытая безработица является одним из факторов, характеризующих эффективность экономики. Одновременно скрытая безработица является сдерживающим фактором нарастания открытой безработицы. Поэтому объективный прогноз динамики общей и регистрируемой безработицы во многом зависит от динамики скрытой безработицы. В целях снижения скрытой безработицы необходимо:
- создавать новые высокотехнологичные рабочие места в инновационных отраслях экономики, обеспечивающие повышение уровня производительности труда;
- обеспечить реализацию комплексных инвестиционных проектов модернизации неэффективных промышленных предприятий и диверсификации экономики моногородов;
- снижать потери рабочего времени и продукции за счет оптимизации и повышения эффективности управления производством;
- повышать квалификацию и профессиональный уровень работников и управленческих кадров;
- содействовать развитию малого и среднего бизнеса, обеспечивающего высокую оборачиваемость рабочих мест и рост производительности труда.
Для современной экономики важное значение имеет воспроизводство кадрового потенциала общества, определяющего качественный состав рабочей силы. В условиях перехода экономики на инновационный путь развития качество рабочей силы является определяющим фактором, обеспечивающим успех перестройки экономики. В этой связи, основными задачами, которые должны быть решены в среднесрочной перспективе, являются создание условий для повышения качества рабочей силы, предлагаемой на внутреннем рынке, до мировых стандартов, а также приведение количественного показателя и профессионально-квалификационной структуры предложения рабочей силы в соответствие с потребностями формирующейся инновационной экономики.
Институты рынка труда имеют важнейшее значение как для распределения трудовых ресурсов, так и для их эффективного использования и профессионального обучения. Преодоление диспропорций в сфере занятости и системе социально-трудовых отношений возможно при условии совершенствования институтов рынка труда. Рынок труда в большей степени, чем другие рынки, зависит от регулирующего воздействия иституциональных структур (системы трудового законодательства, социально-экономических программ, органов государственной службы занятости населения и кадровых агентств, профессиональных союзов, объединений работодателей и др.) Вместе с тем, эффективность функционирования институтов рынка труда является индикатором уровня экономического развития страны. Одним из главных направлений развития институтов рынка труда является создание конкурентной среды на рынке оказания услуг по подбору работы для граждан и персонала для работодателей.
Ключевой проблемой в среднесрочной перспективе может стать фактор дефицита трудовых ресурсов, обусловленный особенностями демографического развития. Исходя из общей тенденции старения населения и сокращения трудовых ресурсов, в складывающихся условиях возникает необходимость более рационального использования имеющихся трудовых ресурсов, что, с одной стороны, предполагает создание условий труда, позволяющих сохранить трудоспособность работников на всем протяжении трудовой деятельности, с другой стороны - стимулирование лиц старших возрастных групп, граждан, в силу ряда обстоятельств испытывающих трудности в поиске работы, а также экономически неактивных категорий граждан к привлечению к трудовой деятельности. Вместе с тем, занятость пожилых людей, а также отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы, осложняется их пониженной конкурентоспособностью на рынке труда. Решение проблем рационального использования трудовых ресурсов может быть обеспечено только за счет активных совместных действий со стороны государства и социальных партнеров.Необходима выработка обоснованной государственной политики, направленной на согласование интересов развития экономики, работодателей, соблюдение прав человека и удовлетворение личных интересов граждан. К таким условиям, в первую очередь, следует отнести повышение материального достатка, развитие здравоохранения и, как следствие, - качества и продолжительности жизни граждан Российской Федерации. Решению данной проблемы, прежде всего, должна способствовать реализация реформ здравоохранения и пенсионного страхования, реформирование рынка доступного жилья, развитие гибкого рынка труда и реформирование системы оплаты труда. Необходимо создать такие экономические и социальные условия, при которых гражданин сможет выбрать подходящую для него форму занятости.
Развитие трудовой мобильности является актуальным направлением совершенствования рынка труда, которое позволит повысить эффективность использования трудовых ресурсов, уменьшить структурную безработицу и снизить ее продолжительность в трудоизбыточных регионах и населенных пунктах с моноэкономической структурой экономики. Выработка и реализация обоснованной государственной политики в области трудовой мобильности является эффективным инструментом, позволяющим регулировать потоки переезжающих и стимулировать переезд граждан в территории, испытывающие недостаток трудовых ресурсов, обеспечить приток населения в приграничные и стратегически важные для России территории (регионы Сибири и Дальнего Востока, а также территории, характеризующиеся сокращением численности населения, в том числе русскоязычного населения трудоспособного возраста), создать условия для трудоустройства российских безработных граждан в регионах с высокой потребностью в иностранных работниках, а также в территориях, на которых реализуются инвестиционные проекты.
Малое предпринимательство оказывает существенное влияние на развитие национального хозяйства, гибкость и мобильность экономики, является важным фактором решения экономических, социальных задач, а также развития занятости населения. В этой связи, повышение эффективности государственной поддержки малого предпринимательства, в том числе, государственной поддержки безработных граждан, желающих открыть собственное дело, является одним из приоритетных направлений действий на рынке труда.
Осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий в области содействия занятости населения в качественно новых социально-экономических условиях требует повышения активности действий органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на региональных рынках труда. В свою очередь, должна быть повышена роль органов исполнительной власти по нормативно-правовому регулированию и организационно-методическому обеспечению развития рынков труда и принятию мер содействия занятости населения в субъектах Российской Федерации. В связи с этим на среднесрочный период предусматривается совершенствование механизмов мотивации на осуществление органами государственной власти субъектов Российской Федерации мер по реализации активных программ содействия занятости населения с усилением функций координации и контроля над результатами со стороны соответственных органов исполнительной власти.
3.2. Обеспечение занятости населения Ульяновской области
На апрель 2012 года численность безработных граждан в г. Ульяновск составляет около 3200 человек. Уровень безработицы снизился и составляет 0,90%. Для сокращения числа безработных на территории Ульяновска реализуется несколько государственных программ, которые направлены на разные категории граждан:
- «Программа содействия занятости населения города Ульяновска на 2011-2013 годы»,
- «Программа поддержки занятости населения Ульяновской области в 2012 году». Данной программой предусмотрено трудоустройство инвалидов на специализированные рабочие места, трудоустройство родителей, воспитывающих детей – инвалидов, трудоустройство многодетных родителей (таковых у нас проживает 61 человек),
- Муниципальная целевая Программа «Организация общественных работ на территории МО «город Ульяновск» на 2012 год». Данной программой предусмотрено создание 353 временных рабочих мест. Финансирование по данной программе определено 3,0 млн.рублей.
Эти программы направлены на расширение возможностей трудоустройства граждан и на наиболее полное комплектование предприятий и организаций рабочей силой, на снижение уровня безработицы в городе и районах города, стабилизации ситуации на рынке труда.
В комплексе мер по реализации активной политики занятости населения большое значение имеет профессиональное обучение безработных граждан. Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка граждан направлены на усиление их социальной защищенности и повышению конкурентоспособности на рынке труда. В 2012 году планируется направить на профессиональное обучение 957 человек. Профессиональное обучение безработных ульяновцев проводится по следующим профессиям (специальностям): бухгалтер, менеджер по персоналу, оператор ЭВ и ВМ на уровне профессионального пользователя ПК с различными специализациями, продавец продовольственных товаров, продавец непродовольственных товаров, повар, секретарь руководителя, слесарь по ремонту автомобилей, оператор станков с программным управлением, водитель автомобиля категорий В, С, Д, частный охранник, парикмахер, электрогазосварщик, маникюрша, лифтер, электромонтер по ремонту и обслуживанию электрооборудования, слесарь по КИПиА, администратор зала, менеджер по маркетингу и сбыту, оператор котельной, промышленный альпинист.
Также на текущий год действующим губернатором Ульяновской области Сергеем Морозовым установлено задание по созданию на территории города около 12 тысяч новых рабочих мест. По информации службы занятости населения города Ульяновска, за I квартал этого года создано 2628 новых рабочих мест: 1725 рабочих мест - в малом бизнесе, 673 рабочих места созданы на действующих предприятиях («УльяновскАвтоЭксперт Центр», ООО «КПД – 1», ЗАО «Гулливер», ОАО «УАЗ», МАДОУ № 90 «Медвежонок») и 230 рабочих мест созданы в рамках инвестиционных проектов (ООО «ЗенитХиммаш» (перенос из города Димитровграда нефтехимического производства), ОАО «УКСМ» (строительство кирпичного завода по производству строительной и специальной керамики), ОАО «Альфа-Банк» (создание CALL-центра), ИП Каондро А.А. (открытие французской кофейни), ТД «Океан» (производство дверей)).
Для содействия занятости населения Ульяновска активно проводятся и такие мероприятия как ярмарки вакансий. Мини-ярмарки вакансий проводятся 2 раза в месяц в районных отделах ОГКУ ЦЗН города Ульяновска. Также в течение года будут организованы и проведены 4 общегородские ярмарки вакансий и учебных рабочих мест. В состоявшихся ярмарках вакансий и учебных рабочих мест приняли участие 90 предприятий и 10 учебных заведений города Ульяновска, на которых 1023 человека получили направления для трудоустройства, из которых 112 человек смогли трудоустроиться.
Также Ульяновская область ведёт активную политику в области трудоустройства людей с ограниченными возможностями. На 2012 год для трудоустройства инвалидов в перечень включено 224 предприятия и определено общее количество квотируемых рабочих мест -3061. В ежедневном режиме отслеживается выдача направлений инвалидам для трудоустройства, а также результат по отработанным направлениям (состоявшееся трудоустройство). На данный момент в альбоме вакансий имеются порядка 84 вакансии для возможного трудоустройства инвалидов, из них 29 вакансий от бюджетных организаций муниципального образования (школы, д/сады, поликлиники).
В качестве дополнительных мер поддержки граждан с ограниченными возможностями с марта 2012 года начал свою работу «Пункт по трудоустройству инвалидов». В рамках работы пункта, для инвалидов предусмотрены консультации по трудоустройству, встречи с работодателями, оказание юридической и психологической помощи, встречи с работниками Медико–социальной экспертизы.
Одним из основных направлений в обеспечение занятости населения остаётся
вопрос трудоустройства молодёжи. Трудоустройство данной категории граждан имеет определенную сложность, так как не все из них имеют профессию, а также стаж и опыт работы – то, что, в первую очередь, требуют работодатели от кандидатов на замещение имеющихся у них вакансий. Так, с начала 2012 года в службу занятости обратилось 106 человек из числа выпускников, трудоустроено 48 человек, из них по специальности 11 человек и направлены на профобучение 10 человек. Большую часть выпускников учебных заведений профессионального образования города, состоящих на учёте в службе занятости, составляют специалисты экономического, юридического и социально-гуманитарного профиля. Сложно найти работу выпускникам, специальности которых пользуются ограниченным спросом на рынке труда и могут быть востребованы только на одном - двух предприятиях города.
В 2012 году в рамках «Программы поддержки занятости населения Ульяновской области в 2012 году» стажировка выпускников не предусмотрена, тем не менее, продолжается работа с предприятиями города и Центрами содействия трудоустройству выпускников высших учебных заведений города Ульяновска. Также одним из направлений по трудоустройству выпускников учебных заведений является организация временного трудоустройства выпускников в возрасте от 18 до 20 лет учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые на основе договоров «О совместной деятельности по трудоустройству выпускников в возрасте от 18 до 20 лет учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые». Можно выделить три основные пути решения проблемы трудоустройства выпускников: организация тесного взаимодействия с учебными заведениями города, возрождение наставничества на предприятиях города и заинтересованность руководителей предприятий в ротации кадров.
Заключение
Одним из самых значимых барьеров на пути экономического оживления остается дефицит хорошо оплачиваемых рабочих мест. В случае непринятия соответствующих государственных решений данная проблема в ближайшее время способна обострить социальную ситуацию в стране. Требуется существенный пересмотр государственной и местной политики занятости и регулирования доходов, формирования четких ориентиров для работодателей.
Необходимость регулирования рынка труда на современном этапе тесно связана и особенно актуализируется в связи с негативными тенденциями на этом рынке, в частности с возрастающими динамикой и издержками безработицы. В этой связи особую роль играет составление региональных программ занятости, на основе которых возможно прогнозирование ситуации и выработка системы мероприятий, смягчающих негативные последствия ее неблагоприятного развития. Главный принцип и политики занятости и составляемых программ - соответствие предлагаемых мер стратегической цели: создание условий для полной, эффективной и свободно избираемой занятости.
Государство должно уделять особое внимание проблемам занятости. Ориентация государственной политики в области регулирования рынка труда, отслеживание процессов в сфере труда, прогноз их развития должны быть направлены прежде всего на предупреждение возникновения кризисных ситуаций, смягчение напряженности на рынке труда.
Россию необходимо выводить из сложившегося «равновесия» между низким уровнем заработной платы, скрытой безработицей и отсутствием продуктивных рабочих мест, подтолкнуть к формированию более динамичного и продуктивного рынка труда.
Список использованных источников:
1. Баженова В.С., Иохин В.Я. Экономическая теория. Микроэкономика – 1,2: Учебник/ под ред. Г. П. Журавлевой. – М.: Издательско-торговая корпорация «Дашков и К», 2004. – 934 с.
2. Блинова, Т.В. Экономическая политика, структура занятости и безработицы в российских регионах / Т.В.Блинова, В.А.Русановский. - М.: РПЭИ, 2006. - 315 с.
3. Борисов Е.Ф., Экономическая теория: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. – М.: ТК Велби, Издательство Проспект, 2005. – 544 с.
4. Вайсбурд В. А. Экономика труда: Учебное пособие. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. универс. , 2007. - 264 с.
5. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. пособие. - М.: Дело, 2001. - 280 с.
6. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации».
7. Еремеев, Н.И. Занятость и труд в рыночной экономике: учеб. пособие / Н.И.Еремеев, Б.С.Кичилин. - М.: Дом печати, 1997. - 387 с.
8. Колосова Р. П., Меликьян Г. Г. Занятость, рынок труда и социально-трудовые отношения. – М.: ТЕИС, 2008 г. – 458 с.
9. Кураков, Л.П. Курс экономической теории: Учебник / Л.П.Кураков. - М.: ЧувГу, 2005. - 420 с.
10. Кушлин, В.И. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник / В.И.Кушлин. - М.: РАГС, 2003. - 304 с.
11. Мисихина С.Г. Социальная поддержка уязвимых групп населения. – М.: Институт Гайдара, 2011. – 92 с.
12. Носова С.С.. Экономическая теория. М.: 2008. - 383 с.
13. Остапенко Ю.М. Экономика труда: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2007. – 272т с.
14. Симагин, Ю.А. Территориальная организация населения и хозяйства / Ю.А. Симагин. - СПб.: КноРус, 2005. - 218 с.
15. Старовойтова, Л.И. Занятость населения и ее регулирование / Л.И.Старовойтова. - М.: Академия, 2001. - 286 с.
16. Труд и занятость в России: стат. сборник / Росстат. - М., 2011. - 502 с.
17. Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление / Г.Г. Фетисов, В.П. Оршин. - М.: Инфра - М, 2008. - 416 с.
18. П.А. Чукреев, Е.В. Корытова. Занятость населения и её регулирование: Учеб. пособие. – Улан-Удэ: Изд-во ВСГТУ, 2010. – 212 с.
19. Экономическая теория. Экономика: Учебное пособие / Под общ. ред. А.В. Соболева, Н.Н. Соловых. – М.: ИТК "Дашков и Ко", 2008
20. www. gks.ru / Сайт Росстата
(zip - application/zip)
Статистика файлового архива
