История становления полиции в Российской Ферации

                    МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

      Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение 

                                                 высшего образования.

                    «ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» 

                                                   Институт непрерывного образования

                                           Многопрофильный колледж   

                                              КУРСОВАЯ РАБОТА

               по дисциплине «Начальная профессиональная подготовка

                                            и введение в специальность»

       на тему «История становления полиции в Российской Ферации»

             специальность — 40.02.02. «Правоохранительная деятельность»

                                                                           Выполнил студент:ЯмбулатоваД.М

                                                                                      
                         Группа: 17КД9

                                                                     Проверил руководитель: Чукуров А.В.

                                                 Работа защищена с оценкой ______________

                                                                          Преподаватели______ Чукуров А.В.

                                                                                
                  ______ Тимошкин С.А.

                                                                                
               ______ Тимошкина О.А.

                                            Дата зашиты «__»________________201_ г.

                                                                 Пенза, 2019

                                                                2 

                                                      Содержание

ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………3

I. СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ
ПОЛИЦЕЙСКИХ ОРГАНОВ РОССИИ В ХVIII ВЕК................................................................................
................................6

1.1Первая половина XVIII века…………………………………………………….6

1.2Вторая половина XVIII века……………………………………………..…........9 II.Российская полиция в первой половине XIX века………………………...12

2.1 Первая половина XIX века………………………………………………………………………………………………....12

2.2Полиция, ее содержание и деятельность в рф на современном этапе……....15

2.3 полиция в начале ХХ века……………………………………………….……18

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..…………………………………………………………………21

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ …………………………….25

                                                             3

                                                ВВЕДЕНИЕ: 

Тема  деятельности полиции была, а сейчас особенно интересна для отечественной истории. Проводимые в настоящее время в стране реформы изменили всю систему государственных органов, в том числе и органов внутренних дел.
       Возникновение в России самостоятельных специализированных полицейских органов было связано со становлением абсолютизма, преобразовательной деятельностью Петра I и рождением Российской империи. Петр I, реформировавший весь государственный аппарат, создавший регулярную армию, положил начало созданию «регулярной» полиции. Она явилась для Петра I одним из важнейших инструментов преобразований, ломки старых порядков и организации новой жизни.
      Когда 10 марта 1917 года Департамент полиции  был упразднён, полиция не только фактически, но и юридически прекратила свое существование. Тогда же была провозглашена замена полиции милицией, которая существует и по сей день. Рост  уголовной преступности и неудовлетворительные итоги борьбы с ней свидетельствуют  о том, что один из основных административно-исполнительных органов государства в сфере поддержания правопорядка - милиция - уходит из правового поля органов местного управления и теряет связь с обществом и его институтами. 
      В 1990-е годы милиция стремительно использовала свои властные полномочия. Не случайно в это время выработался негативный стереотип милиционера, и граждане опасались его порой не меньше чем преступника. Милиция почувствовала полную безнаказанность – в условиях неправового государства, где все определялось твоими финансами либо связями во власти, милиция фактически была выведена из-под какого-либо контроля.
       В связи с этим в 2009 году президентом  Российской Федерации Д.А. Медведевым в рамках реформы МВД, было принято решение о переименовании милиции в полицию. 
      При всех своих пороках и недостатках система МВД играет слишком большую роль, чтобы ее можно было в одночасье поменять либо одновременно реформировать и требовать от нее исполнения текущих обязанностей. Ведь на протяжении девяноста лет в России царила смысловая неразбериха. Милиция – это вооруженное ополчение граждан, занимающихся охраной порядка на непрофессиональной основе. Полиция – профессиональная служба по защите интересовобществаигосударства. 
       Президентом в 2010 году был внесен в Государственную  Думу проект Закона «О полиции», согласно которому, в новых структурах будут служить на 20 процентов меньше людей, чем в милиции. Кроме того, переход из милиции в полицию не будет производиться автоматически.

                                                         4

    Закон «О полиции» после подписания его президентом должен будет вступить в силу с 1 марта 2011 года.
        Таким образом, актуальность темы предопределяется необходимостью многоаспектного историко-правового и теоретического исследования деятельности полиции  за весь период её существования, а также необходимостью применения исторического опыта для решения современных проблем правоохранительных органов России.
Целью курсовой работы является изучение истории российской полиции. 
Задачи курсовойработы:
изучить историю развития органов, осуществлявших полицейскую функцию в период развития Русского государства в XV – XVI веке;
изучить историю развития органов, осуществлявших полицейскую функцию в период сословно-представительной монархии в середине XVI – XVII веке;
изучить историю развития полицейских органов в период абсолютной монархии в середине  XVII – I четверть XIX века;
изучить новые органы полиции во второй половине XVIII века;
рассмотреть функционирование тайной полиции в первой половине XIX века, а также Деятельность Третьего отделения и Корпуса жандармов;
рассмотреть реорганизацию российской полиции во второй половине XIX века и прекращение существования в начале XX века.

Совершенствование государственных и правовых институтов предполагает их развитие с учетом опыта, наработанного пред­шествующими поколениями. К сожалению, в теории и практи­ке деятельности органов, осуществляющих борьбу с обще-уголов­ной преступностью, были периоды, когда желание организовать ее по-новому приводило к отрицанию значительного объема исторически накопленного положительного опыта.

Хотелось бы обратить внимание на то, что не следует преда­вать забвению отечественный исторический опыт борьбы с преступностью, так как в оперативно-розыскной деятельности новое — это зачастую хорошо забытое старое.Тема деятельности полиции была и остается актуальной для любого периода отечественной истории, такова природа Российского государства.Рост уголовной преступности и неудовлетворительные итоги борьбы с ней свидетельствуют о том, что один из основных административно-исполнительных органов государства в сфере поддержания правопорядка - милиция - уходит из правового поля органов местного управления и теряет связь с обществом и его институтами, что создает вакуум вокруг неё и ведет к правовому нигилизму.

                                               5

Гражданская активность в сфере охраны общественного порядка практически, сведена на нет, что вольно или невольно превратило правоохранительную деятельность в сугубо ведомственную задачу и обязанность соответствующих государственных органов.

Цель и задачи курсовой работы во многом определялись потребностями современного развития российской государственности:

Цель: Обобщить исторический опыт организации полиции в России, раскрыть возникавшие в ходе этого процесса общественные отношения и регулировавшие их организационно-правовые нормы.

          Задачи:

1. На основе изучения и обобщения документальных источников и научной литературы раскрыть процесс образования и организации деятельности полиции.

2. Показать место и роль полиции в формировавшейся системе органов местного управления.

                                                 6

 I. СОЗДАНИЕ И РАЗВИТИЕ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ
                  ПОЛИЦЕЙСКИХ ОРГАНОВ РОССИИ В ХVIII ВЕКЕ.

1.1 Первая половина XVIII века

Понятие “полиция” происходит от греческого “politeia” (“polis” – город), обозначающем городское государственное устройство и управление. Заимствованное римлянами, оно утверждается в последствии в юридическом лексиконе европейских государств. Уже из немецкого Петр I переносит этот термин в русский язык¹.

“Полицией” в то время считалась любая деятельность государственных органов по вопросам светского управления: издание законов, обеспечение безопасности, забота о повышении благосостояния народа, надзор за противопожарной безопасностью, отправлением религиозных культов и пр.Первоначально полиция возникла в Петербурге. В 1715 году здесь учреждается полицмейстерская канцелярия, а три года спустя вводится должность генерал-полицмейстера, соответствующая пятому классу “Табели о рангах”. В 1722 году полицмейстерская канцелярия учреждается и в Москве.Первым генерал-полицмейстером стал личный денщик императора Антон Мануилович Девиер.

Штат Санкт-Петербургской полиции состоял из 10 офицеров, 20 унтер-офицеров и 160 солдат. Жалование полицейские чины получали наравне с военнослужащими. В помощь полиции определялись караульщики, в обязанность которым вменялось ходить ночью по улицам с трещотками и ловить воров. Кроме ночных караульщиков полиция назначала на каждой улице старосту и десятских.

В 1730 году для улучшения организации борьбы с преступностью, восстанавливается Сыскной приказ¹, сыщик которого Иван Осипов (по кличке Ванька Каин) получил наиболее широкую известность. В первую же ночь работы Иван Осипов задержал 32 вора.

До 1733 года регулярная полиция существовала только в обеих столицах, а затем появляется еще в 23 городах Империи, где полицмейстером, в зависимости от значимости города, назначался капитан или поручик, руководивший унтер-офицером, капралом, десятком рядовых и двумя канцелярскими служителями.

                                              7

При Петре I в качестве специального органа политической полиции выступает Преображенский приказ. Возник он в 1686 году в подмосковном селе Преображенском для управления Преображенским и Семеновским полками. С 1695 года приказ ведает охраной порядка в Москве и (с 1697 года, после стрелецкого бунта) расследованием особо важных судебных дел. Руководил приказом князь-кесарь Федор Юрьевич Ромодановский. По свидетельству современников, Ромодановский был страшным человеком, перед которым трепетало все и вся. Приказ состоял из двух дьяков и 5-8 подъячих. Для производства арестов, обысков и других действий использовались солдаты и офицеры Преображенского и Семеновского полков.Наряду с Преображенским приказом в России существовали майорские канцелярии (просуществовали до 1723 года), которые возникали вследствие дачи Петром I особых личных поручений приближенным особам, чаще всего гвардейским офицерам в майорском чине.

В 1718 году создается новая структура, занимающаяся политическим сыском – Тайная канцелярия. История этого учреждения связана с расследованием дела о бегстве наследника за границу. Размещалась канцелярия в Петропавловской крепости, руководил ей П.А. Толстой, добившийся высокого доверия императора возвращением царевича Алексея из-за границы на Родину.Таким образом, в России существовало несколько учреждений, специализирующихся на политическом сыске. Сфера их деятельности разграничивалась территориально: Тайная канцелярия вела дела о политических преступлениях, совершавшихся в Петербурге и окрестностях, Преображенский приказ – дела, поступающие из других регионов России. После ликвидации Тайной канцелярии (1726 г.) и Преображенского приказа (1729 г.) политический сыск в стране осуществляли Верховный тайный совет и Сенат.Однако вскоре этот порядок изменился. Императрица Анна Иоановна, племянница Петра I, в 1731 году для расследования политических дел учреждает особую канцелярию. В дальнейшем она стала называться Канцелярией тайных розыскных дел. Ее начальником становится бывший министр петровской тайной полиции генерал Андрей Иванович Ушаков. Начинал он свою службу в Преображенском полку. Затем вел рекрутские дела. Руководителем политического сыска Ушаков был с 1731 года и до самой смерти (1747 г.). К тому времени служба давно миновала период становления и была способна на проведение сложных операций, в том числе и с использованием агентуры, набиравшейся в том числе из преступников, приговоренных к достаточно строгим мерам наказания. Канцелярия тайных розыскных дел просуществовала до 1762 года и была упразднена Петром III. Очень не любивший свою тетку Елизавету Петровну, он ломал все созданное предшественницей.

                                                          8

Но в действительности орган политического сыска не был ликвидирован. Просто вместо канцелярии при Сенате была учреждена Тайная экспедиция. Главным розыскником при Петре III был генерал-адъютант барон Карл Унгер-Штернберг, а его помощником – петербургский генерал-полицмейстер Николай Андреевич Корф.¹

Законодательство России упоминает несколько видов доказательств. Первым по степени важности считалось собственное признание при условии его полноты, безоговорочности, доказательственности, сделанное только перед судом. Только в этом случае оно могло быть положено в основу приговора. Другими видами доказательств являлись показания свидетелей, а также официальные документы, частная переписка и присяга.

Итак, к середине XVIII века, несмотря на меры, предпринимаемые властью, во многих регионах страны специализированные полицейские органы отсутствуют (сельская полиция еще не существует вообще). Практика привлечения к полицейской службе офицеров и солдат городских гарнизонов продолжается. Ситуация, сложившаяся в правоохранительных органах, уже не соответствовала требованиям времени.[1]

                                                              9

                                      1.2 Вторая половина XVIII века.

Толчком к проведению преобразований полицейских учреждений стала крестьянская война под предводительством Емельяна Пугачева. После подавления восстания царское правительство осознало необходимость создания на местах прочной системы государственных органов, способных эффективно разрешать возникающие конфликты и проблемы.

В 1775 году в России проводится реформа местных органов управления: страна делится на губернии и уезды, применительно к которым и строится сеть полицейских учреждений^.Основным нормативным документом, определявшим организацию, функции и компетенцию полиции, стало “Учреждение для управления губерний”³. Согласно этому нормативному акту в каждом уезде создается сельская полиция в лице нижнего земского суда. Уездная полиция состояла из начальника – земского исправника или капитан-исправника – и 2-3 заседателей. Начальник сельской полиции выбирался местным дворянством и утверждался губернатором. В непосредственном подчинении нижнего земского суда находились сотские и десятские – полицейские служители, избираемые из крестьян. За плохое исполнение своих обязанностей руководство полицией могло подвергнуть их штрафу.Обязанности нижнего земского суда были многочисленными и разнообразными: следить за порядком и “благочинием” в уезде, исполнять решения вышестоящих властей, проводить предварительное следствие по уголовным делам. Кроме того, капитан-исправник нес ответственность за состояние дорог и мостов, противопожарную безопасность, ведение борьбы с эпидемиями и эпизоотиями, выполнял решения судебных органов, и дворянской опеки.Некоторые изменения претерпела и городская полиция. В городе полицейское управление поручалось городничему, который назначался Сенатом по представлению губернского совета. Подчинялся городничий губернскому правлению возглавлявшимся губернатором. В городах, в которых дислоцировался военный гарнизон, полицейские обязанности исполняли военнослужащие во главе с комендантом.Реформа 1775 года основное внимание уделила созданию административно-полицейского аппарата в уезде, и практически никак не коснулась городской полиции. Именно для решения этой проблемы в 1782 году издается “Устав благочиния или полицейский”², по которому в городах создавался новый полицейский орган – Управа благочиния. Во главе Управы в уездных городах стоял городничий, в губернских – полицмейстер. Начальнику полиции подчинялись два пристава: один – по уголовным, другой – по гражданским делам; и два ратмана (помощника), которые избирались на три года от горожан. Подчинялась Управа благочиния непосредственно губернскому правлению. По

                                                      10

Уставу благочиния город делился на административно-полицейские части (200-700 дворов) по главе с частным приставом. В его распоряжении находились два полицейских сержанта или полицейская команда. В свою очередь части подразделялись на кварталы (50-100 дворов) во главе с квартальным надзирателем, руководившим всеми сторожами квартала, а также избираемыми на три года из местных жителей квартальными поручиками.¹

На Управу благочиния возлагались и административно-хозяйственные функции: надзор за исправностью городских сооружений, чистотой улиц, контроль соблюдения паспортного режима, наблюдение за деятельностью общественных организаций.

Дальнейшее развитие полиции было связано с кратким периодом царствования Павла I, к окончанию которого полиция российских городов стала строиться по образцу гатчинской полиции, а Управы благочиния ликвидируются. При Павле I компетенция полиции расширяется посредством возложения на нее функций контроля за исправным несением службы чиновниками, исполнения ими предписаний властей. Для усиления эффективности работы полиции на губернаторов, комендантов, полицмейстеров возлагалась материальная ответственность за нераскрытые хищения и кражи государственного имущества.

В конце XVIII века петербургской и московской полицией руководил обер-полицмейстер. Территория города делилась на части, во главе которых стояли частные инспектора, и на кварталы – с унтер-частным инспектором и двумя квартальными комиссарами. Возглавлявший полицейскую часть частный пристав в случае совершения преступления на обслуживаемой им территории обязан был по собственной инициативе выяснять все обстоятельства дела.

Функции политической полиции осуществляла Тайная экспедиция. Всеми ее делами ведал Степан Иванович Шешковский. По свидетельству современников, при проведении следствия он никому не делал послаблений: ни знатным дамам, ни простолюдинам. Любимыми орудиями Шешковского были розги и кнут. По приблизительному подсчету он лично высек не менее 2 тыс. человек.¹В начале своего существования Тайная экспедиция не располагала тайными агентами, но она активно практиковала засылку надежных людей (лазутчиков) на публичные сборища для подслушивания разговоров.Основные материалы для работы тайная полиция получала из доносов. Их содержание проверялось: вызывались и допрашивались свидетели, устраивались очные ставки, производились сопровождаемые обысками аресты.

                                                       11

Конец XVIII века знаменателен созданием тайной агентуры – явлением для тех лет новым, но, как показало время, очень перспективным

                                                              12

              II.Российская полиция в первой половине XIX века.

                                   2.1Первая половина XIX века.

В 1802 году Александр I создает в России новые органы центрального управления – министерства и среди них – министерство внутренних дел, которому поручались надзор за благоустройством и санитарным состоянием страны, функционированием путей сообщений, снабжением населения продовольствием, организация почтового сообщения. Кроме того МВД руководило деятельностью губернаторов, в подчинении которых и находилась вся местная полиция. Непосредственное руководство органами внутренних дел осуществлялось второй экспедицией министерства – экспедицией спокойствия и благочиния. Она включала два отделения. Первое курировало сельскую полицию (нижний земский суд), второе – городскую (управу благочиния).Первым министром внутренних дел стал Виктор Павлович Кочубей (1768-1834) – близкий друг Александра I.Дальнейшее развитие органов центрального полицейского управления связано с осуществлением реформы М.М. Сперанского, в ходе которой было образовано Министерство полиции. Министерство полиции состояло из департаментов (Департамент полиции хозяйственной, Департамент полиции исполнительной, Медицинский департамент) и двух канцелярий (общей и особенной). Департамент полиции хозяйственной осуществлял контроль за ценами, продовольственным снабжением городов, пресекал спекуляцию. В его ведении также находились смирительные и работные дома. Департамент полиции исполнительной контролировал работу местной полиции, надзирал за проведением следствий по уголовным делам, занимался поимкой дезертиров. Медицинский департамент ведал санитарным надзором, организацией мер по предотвращению эпидемий и эпизоотий, снабжением лекарствами.

Особенная канцелярия Министерства полиции занималась секретным делопроизводством, политическим сыском, наблюдением за иностранцами.Правительство наделило Министерство полиции большими полномочиями. Кроме собственно охранения внутренней безопасности, Министерство следило за исполнением законов всеми другими государственными министерствами.

                                                            13

В 1837 году усиливается сельская полиция. Уезды разделяются на станы, в каждом из которых вводится должность станового пристава или участкового заседателя, обязанного постоянно проживать на обслуживаемом участке и руководить работой подчиненных ему сотских и десятских.

В начале XIX века происходят изменения в организации полиции Москвы и Санкт-Петербурга. Петербургская полиция разделяется на внутреннюю и внешнюю части. Внутренняя часть включала управы благочиния, частных приставов, квартальных надзирателей и решала задачи производства следствия, исполнения распоряжений городских властей, контроля паспортного режима. Внешняя часть представляла собой полицейскую наружную службу. В ее задачи входило поддержание общественного порядка, патрулирование улиц силами полицейской команды и команд ночной и пожарной стражи. Назначение на полицейские должности в столицах производилось военным губернатором, а на должность обер-полицмейстера – императором.

Претерпела изменения и политическая полиция: Тайная канцелярия упраздняется, а полномочия расследования политических преступлений передаются Сенату и судам по уголовным делам. С 1802 года эти дела концентрируются в особенной канцелярии Министерства внутренних дел (с 1811 по 1819 год – особенная канцелярия Министерства полиции), а затем в Комитете для рассмотрения дел по преступлениям, клонящимся к нарушению общественного спокойствия. В состав последнего вошли министры юстиции и внутренних дел, а также несколько сенаторов. В начале 20-х годов возникает ряд других секретных служб: тайная полиция при штабе гвардейского корпуса, подобная организация при Управлении военных поселений. Все они работали самостоятельно, конкурируя между собой¹.

После подавления восстания декабристов органом политического сыска становится Третье Отделение Собственной Его Императорского Величества Канцелярии. При образовании Отделения в качестве исходных составных частей в него вошли особенная канцелярия Министерства внутренних дел, тайная агентура и Отдельный Корпус Жандармов.Обязанности жандармов регламентировались нечетко: им предписывалось наблюдение за исполнением законов, преследование разбойников, рассеяние запрещенных собраний, усмирение бунтов, преследование тайных обществ, конвоирование арестованных, производство обысков и дознаний, приведение в исполнение приговоров. Деятельность жандармерии законодательно не ограничивалась и регламентировалась распоряжениями руководства в виде устных и письменных инструкций.

                                                        14

С момента основания и до своей кончины (в 1844 г.) шефом жандармов и начальником III Отделения являлся Александр Христофорович Бенкендорф. Непосредственным организатором и управляющим III Отделением являлся Максим Яковлевич фон Фок, ранее бывший директором особенной канцелярии Министерства полиции. Аппарат Отделения первоначально насчитывал всего 16 человек, организационно объединенных в четыре экспедиции: первую (политические дела), вторую (ересь, фальшивомонетничество, убийства, места заключения, крестьянский вопрос), третью (контроль за иностранцами), четвертую (делопроизводство, личный состав). В 1842 году появляется пятая экспедиция, специализирующаяся в области театральной цензуры. Штат служащих постепенно увеличивался и к моменту ликвидации III Отделения (1880) превысил 70 человек.

Политическая полиция того времени начинает активно использовать возможности агентуры. Тайный агент И.В. Шервуд-Верный вскрыл подготовку заговора декабристов, П.Д. Антонелли (студент Петербургского университета) способствовал разоблачению кружка М.В. Буташевича-Петрашевского. После подавления польского восстания (1830-1831 гг.) и формирования польской эмиграции, стала формироваться и заграничная агентура.

Производство по уголовным делам тогда подразделялось на три этапа: следствие, суд, исполнение приговора. Кроме осуществления следствия и исполнения приговора, на полицию возлагались также и судебные функции, правда по незначительным, маловажным правонарушениям. Следствие как этап производства по уголовному делу дифференцировалось на предварительную и формальную стадии¹.

Предварительное следствие начиналось по жалобе потерпевшего, донесению прокуроров, явке с повинной, а также по собственному усмотрению полиции. В ходе его полиция должна была установить, действительно ли имели место деяния, заключавшие в себе признаки преступления, и провести необходимые розыскные действия.[2]

                                                        15

 2.2Полиция, ее содержание и деятельность в рф на современном этапе.

Полиция— исторически сложившееся наименование полиции в СССР и большинстве других социалистических стран. В настоящее время название сохраняется во многих постсоветских странах - на Украине, в Абхазии, Белоруссии, Киргизии, Узбекистане, Российской Федерации, Таджикистане и Южной Осетии. Милиция представляет собой систему государственных органов исполнительной власти, выполняющих функции поддержания порядка и стабильности в стране, области, регионе.

Полиция в Российской Федерации - система государственных органов исполнительной власти, призванных защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенных правом применения мер принуждения в пределах, установленных законодательством РФ.Полиция входит в систему Министерства внутренних дел Российской Федерации.в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Законом от 1 марта 2011 г. «О полиции», федеральными законами и иными нормативно- правовыми актами Российской Федерации.

При осуществлении своей деятельности полиция руководствуется следующими нормативными актами Российской Федерации:

·    Положением о полиции общественной безопасности (местной полиции) в Российской Федерации утв. указом от 12 февраля 1993 года;

·    Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 года "О подразделениях милиции общественной безопасности".

·    Постановлением Правительства РФ от 7 декабря 2000 года "О подразделениях криминальной милиции".

Задачами полициив соответствии со статьей 2 Закона РФ «О полиции» являются:

·    обеспечение безопасности личности;

·    предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений;

·    выявление и раскрытие преступлений;

                                                   16

·    охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности;

·    защита частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности;

·    оказание помощи физическим и юридическим лицам в защите их прав и законных интересов в пределах, установленных названным законом.

Деятельность милиции строится в соответствии с принципами уважения прав и свобод человека и гражданина, законности, гуманизма, гласности.По Закону РФ «О полиции» полиция подразделяется на крими­нальную полицию и полицию общественной безопасности (мест­ную полицию).В состав полиции также входят подразделения полиции на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, учебные заведения и подразделения для подготовки, переподго­товки и повышения квалификации кадров милиции.В своей деятельности милиция подчиняется Министерству внутренних дел Российской Федерации, а милиция общественной безопасности - также соответствующим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

·    Министр внутренних дел РФ руководит деятельностью всей ми­лиции на территории Российской Федерации.

·    Руководство милицией в субъектах Российской Федерации осуществляют министры внутренних дел, начальники управлений (главных управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности Президентом Российской Федерации по представлению министра внутренних дел Российской Федерации с учетом мнения высшего должностного лица соответствующего субъекта Российской Федерации.

·    Руководство милицией в районах, городах и иных муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые на должность и освобождаемые от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов Российской Федерации в

                                                      17

·    порядке, определяемом министром внутренних дел Российской Федерации.[3]

Финансирование полиции осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, средств, поступающих от организаций на основе заключенных в установленном порядке договоров, и иных поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Соответствующие органы исполнительной власти и органы местного самоуправления предоставляют милиции служебные помещения, а участковым уполномоченным милиции - помещения для работы на обслуживаемых административных участках, оборудованные мебелью, оргтехникой и средствами связи.

Контроль за деятельностью милиции в соответствии со ст. 37 Закона «О милиции» в пределах полномочий, определяемых законодательством Российской Федерации, осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание, Правительство Российской Федерации и органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Надзор за законностью деятельности милиции осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры.

                                                            18

                                    2.3 полиция в начале ХХ века.

 В начале XX века правительство, понимая всю сложность обстановки и стремясь обеспечить трону твердую опору, пыталось принимать меры по усилению полиции и улучшению материального положения полицейских. И лишь 23 октября 1916 г., накануне революции, было принято постановление Совета министров «Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов»¹. В нем устанавливалось соотношение численности полиции с численностью населения городов и уездов, увеличивались штаты полиции и увеличивалась зарплата служащих полиции. Также разрешалось принимать женщин на канцелярскую работу, не связанную с допуском к секретным документам и на должности не выше 8-го класса Табели о рангах. Но это постановление запоздало. Его не успели провести в жизнь. Практика показала, что сохранить правящий режим только лишь силовыми, полицейскими мерами невозможно. 27 февраля 1917 г. восставший народ смел самодержавие.

 Полиция до конца осталась верна свергнутому режиму. Петроградское жандармское управление и ряд полицейских участков были разгромлены и сожжены, многие полицейские были арестованы. Временное правительство издало постановление об упразднении Департамента полиции, а 19 марта 1917 г. был распущен Отдельный корпус жандармов. Его дела были переданы военному ведомству.В соответствии с новой расстановкой сил в стране изменилась и организация полиции. Прежде всего надо указать на создание специальной фабрично-заводской полиции согласно) принятому 1 февраля 1899 г. закону «Об усилении состава полиции в районах промышленных заведений».В связи с обострением социальной напряженности в деревне и крестьянскими выступлениями в 1903 г. была проведена частичная реорганизация сельской полиции. Вместо выборных от крестьянства сотских, которые по традиции несли вспомогательную полицейскую службу в порядке повинности под руководством урядников, были учреждены штатные должности сельских стражников. Стражники были государственными служащими, низшими чинами полиций. Иными словами, расширен был аппарат полиции в его низшем звене. Деньги на оплату сельских, стражников поступали в казну за счет того, что натуральная полицейская повинность для крестьян была заменена специальным денежным сбором. сотских — выборных от крестьян, так как многие из них сами участвовали в крестьянских бунтах. крестьянскими, в том числе вооруженными, правительство в помощь полиции стало более широк опривлекать войска, преимущественно казачьи части. В этой связи был уточнен порядок привлечения войск для содействия гражданским властям.

                                             19

Необходимость создания специальных органов, занимающихся исключительно уголовным розыском, была осознана в России к началу XX века. В июле 1908 года принимается закон об организации сыскной части, в соответствии с которым в городских и уездных полицейских управлениях создаются сыскные отделения. В их задачу входило производство дознаний по уголовным делам с поддержанием необходимыми оперативно-розыскными мероприятиями.

В начале XX века российский уголовный розыск признавался одним из лучших в мире, поскольку использовал в своей практике новейшие методики. Например, систему регистрации, основанную на систематизации информации о лицах по 30 специальным категориям. Активно использовались альбомы фотографий нарушителей (первый российский кабинет фотографии был организован еще в 1889 году). В то время, когда на западе методы фотографии и дактилоскопии только осваивались спецслужбами, российская полиция уже имела в своем распоряжении более 2 млн. фотографий и 3 млн. дактилокарт. Более того, система централизованного циркулярного розыска преступников, внедренная в уголовном сыске Российской империи к 1 января 1915 года, была заимствована сначала Скотланд-Ярдом, а затем получила всеобщее признание.

В борьбе с рецидивной преступностью использовались отряды агентов, специализирующихся на различных направлениях розыска. Среди них были и крайне “узкие” специалисты: “лошадники”, “кошатники”, “собачники” и т. д.Однако к 1917 году по объективным причинам эффективность работы уголовного розыска заметно снизилась. Тем не менее, это не помешало Советской власти использовать дореволюционные наработки в розыскных аппаратах рабоче-крестьянской милиции.Сразу же после подавления революции 1905-1907 гг. начинается поиск путей совершенствования и усиления полиции. Прежде всего расширяется сеть охранных отделений, а в целях координации! деятельности низовых охранных отделений образуются районные охранные отделения, каждое из которых руководит работой охранных отделений в нескольких губерниях. Иными словами, возникли своеобразные «охранные округа». 14 декабря 1906 г. было принято Положение о районных охранных отделениях. Вслед за тем в 1907 г. принимается Положение об охранных отделениях (низовой охранке). Общее руководство деятельностью охранных отделений осуществлял Особый отдел Департамента полиции.

                                                20

В конечном счете правительство ограничилось небольшим увеличением штатов губернских жандармских управлений.

В годы первой мировой войны полиция в местностях, объявленных на военном положении, была подчинена военным властям, которые получили чрезвычайные полномочия, в том числе и высылки из прифронтовой полосы нежелательных элементов.

23 октября 1916 г., было принято постановление Совета министров «Об усилении полиции в 50 губерниях Империи и об улучшении служебного и материального положения полицейских чинов». В нем устанавливалось соотношение численности полиции с численностью населения городов и уездов, увеличивались штаты полиции и несколько увеличивалась зарплата служащих полиции. Учитывая нехватку мужчин, годных к службе, в связи с их призывом в действующую армию, постановление разрешало принимать на службу и женщин, но только на канцелярскую работу, не связанную с допуском к секретным документам и на должности не выше 8-го класса Табели о рангах.

Отречением от престола императора Николая II победоносно завершилась борьба за власть российских буржуазных и демократических партий. Длительная ожесточенная борьба сторон сопровождалась растущей ненавистью и недоверием революционеров к силам охраны законного порядка. В силу этого победители не могли устоять от соблазна сведения счетов с представителям бывшей, презираемой ими власти. Временное правительство проводит ряд крупных мероприятий по изменению правоохранительной системы. Среди них, полицейские учреждения страны подверглись уничтожению, упраздняются (Департамент полиции – 11 марта; отдельный корпус жандармов – 6 апреля 1917 г.), учреждается милиция ( уездная и городская) вводятся новые штаты (начальник милиции, его помощники, участковые начальники милиции, их помощники, старшие милиционеры, милиционеры), все полномочия охраны правопорядка передаются местным органам, упраздняется форменное обмундирование сотрудников, и. т.д.

Таким образом, российская полиция не только фактически, но и юридически прекратила свое существование.

                                                  21

                                    ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

В процессе становления и развития органов, осуществляющих уголовный сыск, немало функций и задач носили основополагающий характер и сохранились до настоящего времени:

     1) выявление преступлений оперативным путем;

     2) проведение оперативно-розыскного дознания;

     3) поимка и розыск скрывшихся преступников;

     4) создание и функционирование негласного аппарата и др.

         Изучение практики работы органов уголовного сыска России, особенно после образования Сыскной полиции в 1866 г., и ее сравнение с практикой работы в настоящем времени, показывает, что нередко приемы и методы оперативной работы, хорошо зарекомендовавшие себя в дореволюционный период, предавались забвению и возрождались спустя десятилетия как что-то новое в практике работы оперативных аппаратов органов внутренних дел.В истории органов уголовного сыска можно выделить несколько этапов. Первый - При переходе к абсолютизму, который означал крупнейшие изменения в системе государственного управления. В первой половине XVIII в. приказы заменяются коллегиями, соответственно, Разбойный и Сыскной приказы — Розыскной экспедицией при Московской губернской канцелярии. Второй этап — с 1763 по 1866г. Компетенция Розыскной экспедиции в 1782г. переходит к Палате уголовных дел, куда было переведено большинство чиновников экспедиции, а оставшаяся часть — к Управе благочиния по следственному отделению. В 1802г. образовано Министерство внутренних дел. В 1842г. была сделана первая попытка образовать особый полицейский орган для розыскных дел — Временный комитет для рассмотрения предложений о мерах по предупреждению воровства в Санкт-Петербурге, который 25 февраля 1843г. был представлен министру внутренних. К сожалению, этот проект не был реализован. В 1863г. была сделана еще одна попытка организовать уголовную полицию и возложить на нее оперативно-розыскные функции. Однако вопрос об учреждении Сыскной полиции был не решен до 1866г. Третий этап — с 1866 по 11 марта 1917г. - частые измене­ния в структуре и компетенции полиции. 31 декабря 1866г. в Санкт-Петербурге впервые в России была учреждена Сыскная полиция. Руководствуясь принципом исторической преемственности, на мой взгляд, 31 декабря 1866 г. следует считать днем образования уголовного розыска. К началу

                                                           22

XX в. сложившаяся криминогенная обстановка требовала создания не только сыскных подразделений в Санкт-Петербурге и иных крупных городах, но и системы специальных органов, которые занимались бы оперативно-розыскной деятельностью или, как говорили тогда, розыском при раскрытии уголовных преступлений на всей территории России, что и было осуществлено в 1908г. С 1910г. деятельность уголовного сыска в России, в том числе и ее оперативно-розыскной аспект, регламентировалась высшим нормативным актом — Законом «Об организации сыскной части», в котором были определены задачи, обязанности и полномочия Сыскной полиции. К сожалению, после упразднения Департамента полиции с 1917 г. оперативно-розыскная деятельность в России регламентировалась лишь ведомственными секретными нормативными актами.

Итак, как было выяснено в данной работе, милиция призвана обеспечивать личную безопасность граждан; предупреждать и пресекать преступления и административные правонарушения; раскрывать преступления; охранять обществен­ный порядок и обеспечивать общественную безопасность; оказы­вать гражданам, должностным лицам, юридическим лицам и об­щественным объединениям помощь в осуществлении их законных прав и интересов.

Милиция подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Криминальная милиция предупреждает, пресекает и раскрывает преступления, осуществляет розыск лиц, скрываю­щихся от следствия и суда, то есть осуществляет оперативно-розыскную работу.

Осуществление админи­стративной деятельности в основном лежит на милиции общественной безопасности. Ее деятельность более многообразна, чем деятельность криминальной милиции.

Можно сделать вывод, что населению той или иной страны никак не обойтись без органов милиции, ведь они защищают права и свободы любого гражданина и т.д., но в действительности не все так гладко, как на самом деле. Сейчас в органах милиции существует множество проблем, такие как коррупция среди сотрудников органов милиции, та же преступность, милицейский беспредел и произвол. Например, 20 марта 2008 года был произведен опрос граждан России об отношении людей к органам милиции в РФ. В результате этого опроса, около 58 % россиян считают, что милиция работает плохо и посредственно, при этом большинство россиян выступают за реформирование правоохранительных органов, только лишь 27 % граждан дают положительную оценку органам милиции.Правительство Российской Федерации как-то пытается изменить ситуацию в лучшую сторону, но пока мы не наблюдаем значительных перемен.

                                                             23

В процессе становления и развития органов, осуществляющих уголовный сыск, немало функций и задач носили основополагающий характер и сохранились до настоящего времени: 1) выявление преступлений оперативным путем; 2) проведение оперативно-розыскного дознания; 3) поимка и розыск скрывшихся преступников; 4) создание и функционирование негласного аппарата и др. Изучение практики работы органов уголовного сыска России, особенно после образования Сыскной полиции в 1866 г., и ее сравнение с практикой работы в настоящем времени, показывает, что нередко приемы и методы оперативной работы, хорошо зарекомендовавшие себя в дореволюционный период, предавались забвению и возрождались спустя десятилетия как что-то новое в практике работы оперативных аппаратов органов внутренних дел.

В истории органов уголовного сыска можно выделить несколько этапов. Первый - При переходе к абсолютизму, который означал крупнейшие изменения в системе государственного управления. В первой половине XVIII в. приказы заменяются коллегиями, соответственно, Разбойный и Сыскной приказы — Розыскной экспедицией при Московской губернской канцелярии. Второй этап — с 1763 по 1866г. Компетенция Розыскной экспедиции в 1782г. переходит к Палате уголовных дел, куда было переведено большинство чиновников экспедиции, а оставшаяся часть — к Управе благочиния по следственному отделению. В 1802г. образовано Министерство внутренних дел. Однако каких-либо кардинальных изменений в деятельности органов, осуществляющих уголовный сыск, не произошло. Розыскная деятельность в этот период осуществлялась силами наружной полиции, а также судебными следователями при окружных судах в судебных палатах. Отсутствовала правовая регламентация сыскной деятельности, следователь выполнял и полицейские, и судебные функции. В 1842г. была сделана первая попытка образовать особый полицейский орган для розыскных дел — Временный комитет для рассмотрения предложений о мерах по предупреждению воровства в Санкт-Петербурге, который 25 февраля 1843г. был представлен министру внутренних. К сожалению, этот проект не был реализован. В 1863г. была сделана еще одна попытка организовать уголовную полицию и возложить на нее оперативно-розыскные функции. Однако вопрос об учреждении Сыскной полиции был не решен до 1866г. Третий этап — с 1866 по 11 марта 1917г. - частые измене­ния в структуре и компетенции полиции. 31 декабря 1866г. в Санкт-Петербурге впервые в России была учреждена Сыскная полиция.

                                                   24

      С 1910г. деятельность уголовного сыска в России, в том числе и ее оперативно-розыскной аспект, регламентировалась высшим нормативным актом — Законом «Об организации сыскной части», в котором были определены задачи, обязанности и полномочия Сыскной полиции. К сожалению, после упразднения Департамента полиции с 1917 г. оперативно-розыскная деятельность в России регламентировалась лишь ведомственными секретными нормативными актами.

                                                              25

                       СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.) // Российская газета. - 1993. – N237

2. Федеральный закон Российской Федерации от 8 января 1998 № 3 – ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 21.10.1994. - № 32. – Ст. 330

3. Уголовный Кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 27.12.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) //Собрание законодательства РФ", 24.7.1996, № 38

4. Уголовно - процессуальный Кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 N 174-ФЗ//Собрание законодательства РФ", 24.12.2001, № 52

5. Федеральный закон Российской Федерации от 07.02.2011 № 3 – ФЗ «О полиции» //Собрание законодательства. 2011. - № 7. -Ст. 900; - 2014. - № 30. -Ст. 4259.

6. Федеральный закон Российской Федерации от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»// Собрание законодательства РФ. - 23.12.2011 - № 31. - Ст. 4398.

7. Федеральный закон Российской Федерации от 12.08.1995 № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»// Российская газета №238-239 от 08.12.1995

                                              Учебная литература         

8. Борисов А.В. «Полиция самодержавной России в первой четверти XIX века», М.: Академия МВД СССР, 1982. – 100 с.

9. Голикова Н.Б. «Государственные учреждения России XVI-XVIII вв.». М: «Норма», 1991. – 100 с.

10. Демин В.А. «Очерки истории органов внутренних дел Российского государства», Екатеринбург: Уральский юридический институт МВД России, 2001. –с.

11. Иванова Е.А. «Правовые основы организации и деятельности общей полиции России (XVIII – начало XX в.)». Краснодар: Кубанский государственный аграрный университет, 2003. – 200 с.

12. Курицин В.М. «История полиции России». Краткий исторический очерк и основные документы. Учебное пособие. – М.: «ЩИТ-М», 1998.-200 с.

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

Кафедра «Правоохранительная деятельность»

Институт непрерывного образования

Многопрофильный колледж

ЗАДАНИЕ

с планом-графиком

по КР студента группы 17КД2 Ямбулатова Динара Маратовна

           1. Тема «История становления полиции в Российской Федерации»

         2.Руководитель   преподаватель Тимошкин Сергей Алексеевич

          3.Дата выдачи задания          09.01.2019 года

4.Срок сдачи студентом законченной работы 15.04.2019 года

5.Перечень подлежащих разработке вопросов: (ВСТАВИТЬ СОДЕРЖАНИЕ 1.1,1.2,.....)

-Первая половина XVIII века

         - Вторая половина XVIII века

         - Первая половина XIX века

         -Полиция, ее содержание и деятельность в рф на современном этапе

         - полиция в начале ХХ века

Этап выполнения КР	Срок предоставления	Отметка об исполнении
Подбор литературы, ее изучение и проработка	20.01.2019г.
Составление библиографии по основным источникам	22.01.2019г.
Составление плана КР и согласование его с руководителем	01.02.2019г.
Разработка и представление на проверку первого раздела	20.02.2019г.
Разработка и представление на проверку второго раздела	20.03.2019г.
Разработка и представление на проверку третьего раздела (при наличии)	-
Согласование с руководителем выводов и предложений	01.04.2019г.
Переработка (доработка) КР в соответствии с замечаниями	10.04.2019г.
Предоставление КР в электронном и бумажном виде	15.04.2019г.
Разработка тезисов доклада для защиты КР	20.04.2019г.
Ознакомление с отзывом	22.04.2019г.
Завершение подготовки к защите с учетом отзыва	30.04.2019г.

Задание выдал:

Руководитель _________________ С.А. Тимошкин

                                                 (подпись)

Преподаватель ______________ А.В.Чукуров

                                                 (подпись)

Задание получил:

Студент _______________ Д.М.Ямбулатова

                           (подпись)

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РФ

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования

«ПЕНЗЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Юридический факультет

Кафедра «Правоохранительная деятельность»

Институт непрерывного образования

Многопрофильный колледж

Отзыв руководителя

на КР студента группы 17кд2 Ямбулатова Динара Маратовна

выполненную на тему: «История становления полиции в Российской Ферации»

Наименование критерия	Показатель критерия, позволяющий его оценить	Оценка
1	2	3
I. Подготовительный этап выполнения КР
Выбор темы, составление библиографии и плана в установленные сроки	КР должна состоять из введения, двух разделов (допускается наличие третьего раздела по согласованию с руководителем), заключения, списка использованной литературы и приложений
II. Общая характеристика КР
Полнота раскрытия темы	Тема КР должна быть полностью раскрыта: подробно рассмотрены все аспекты данной темы
Логичность составления плана, изложения основных вопросов	Все вопросы должны быть рассмотрены логично, в соответствии с определенной последовательностью и взаимосвязью
III. Наличие элементов анализа
Наличие дискуссионных вопросов	В КР должно быть отражено знание автором различных точек зрения по рассматриваемой теме
Наличие аргументированной точки зрения автора	В КР должно присутствовать собственное мнение автора, оно аргументировано
Знание и отражение в работе изменений законодательства	КР должна быть подготовлена с учетом последних изменений законодательства по рассматриваемой теме
IV. Оформление КР и соблюдения сроков
Аккуратность оформления	КР должна быть аккуратно оформлена (с соблюдением предъявляемых требований)
Правильность оформления КР	В КР должны быть правильно оформлены цитаты, список использованной литературы и т.д.
Сроки предоставления	КР должна быть представлена в установленные сроки
V. Замечания по КР и предварительная оценка работы
Замечания по тексту работы	Общие замечания руководителя:
Предварительная оценка	«отлично» «хорошо» «удовлетворительно» «неудовлетворительно»
Время и место защиты
VI. Защита КР
VII. Оценка с учетом защиты

Руководитель

Преподаватель _____________________ С.А. Тимошкин

Преподаватель _____________________ А.В.Чукуров

(указывается преподаватель, который ведет практику)

«____»________________201__года

                 С отзывом ознакомлен __________________ Д.М.Ямбулатова 

                                                  ^{(подпись)}

« ___ » ____________ 201 __ г.

---