Власть Президента в системе органов власти России

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

 высшего профессионального образования

Ульяновский государственный университет

Институт открытого образования

Конституционно-правовой статус президента РФ

СОДЕРЖАНИЕ

Введение ……………………………………………………………..……3

Глава 1. Понятие и сущность власти Президента РФ ………….………5

1.1.         Власть Президента в системе органов власти России ……………5

1.2.         Сущность власти Президента РФ ………………………………….8

Глава 2. Направления полномочий Президента РФ ……………………15

Глава 3. Дискуссия о месте Президента РФ в российской системе власти …………………………………………………………………………….30

Заключение ………………………………………………………..……..33

Список использованных источников..…………………………………..34

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях вопросы, связанные с организацией и деятельностью Президента РФ, регулируются Конституцией РФ 1993 г. ^[1] Данным вопросам посвящена ее специальная глава 4. Она открывает перечень глав, посвященных органам государственной власти России. Уже это - правовое свидетельство того, что Президент не включается ни в одну из трех ветвей власти: ни в законодательную, ни в исполнительную, ни в судебную. Выбор темы работы продиктован ее актуальностью: в современных условиях вопросы места Президента РФ в системе разделения властей приобретают все большее значение.

Особое место в структуре высших органов государственной власти занимает Президент Российской Федерации, который является главой государства и не входит ни в одну из обозначенных ветвей власти. Конституционно-правовой статус Президента Российской Федерации в области охраны правопорядка обусловлен тем, что он обеспечивает единство государственной власти, устойчивость системы управления государственными делами, согласованное функционирование ветвей власти в условиях разделения властей и т.д. Что касается его полномочий в сфере правоохраны и поддержания правопорядка, можно с уверенностью сказать, что они носят широчайший характер. На практике это находит выражение в том, что все стратегические решения, от организационного обновления правоохранительных структур до усиления борьбы с преступностью на отдельных направлениях, на протяжении длительного периода реформирования страны начиная с 1991 г. и по сей день были инициированы именно президентскими указамиТеория и практика российского президентства достаточно подробно освещается в современной юридической литературе[2].

Цель представленной курсовой работы – выявление особенностей конституционно-правового статуса Президента РФ.

Задачи курсовой работы:

1. изучить понятие и сущность власти Президента РФ;

2. рассмотреть направления полномочий Президента РФ;

3. исследовать дискуссию о месте Президента РФ в российской системе власти.

Объект исследования – общественные отношения  системе разделения властей в России. Предмет исследования – место и роль Президента РФ в системе органов власти.

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И СУЩНОСТЬ ВЛАСТИ ПРЕЗИДЕНТА РФ

1.1.   Власть Президента в системе органов власти России

Президент РФ - гарант Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета РФ, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти; в соответствии с Конституцией и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; как глава государства представляет Россию внутри страны и в международных отношениях. При Президенте действуют консультативные органы: Совет Безопасности и Государственный совет. Президент председательствует в этих советах^[3].

Президент формирует также свою Администрацию и осуществляет общее руководство ею. Администрация обеспечивает деятельность главы государства, создает условия для реализации им функций гаранта Конституции. При этом сама Администрация органом власти не является.

В структуру президентской власти включаются полномочные представители Президента в федеральных округах.

Президент России как глава государства олицетворяет единство нации, является гарантом Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека, обеспечивает охрану суверенитета государства, независимости и государственной целостности (ч. 1 и 2 ст. 80 Конституции РФ). Президент РФ также обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти с правом использования согласительных процедур для разрешения разногласий между органами государственной власти разного уровня (ч. 2 ст. 80, ч. 1 ст. 85 Конституции РФ).

Крайне важную роль для интерпретации правового статуса Президента Российской Федерации играет статья 80 Конституции Российской Федерации, открывающая главу 4. Она связывает воедино весь механизм государственной власти, придает ему необходимую скоординированность. Легальная формула части 1 статьи 80 устанавливает, что Президент является главой государства. Следует отметить, что "в конституционном праве понятие "глава государства" точно и однозначно не определено. Конституции многих зарубежных государств вообще не используют этот термин, а полномочия главы государства могут определяться сложившейся конституционной практикой. Но обычно все же главой государства принято именовать лицо, воплощающее собой представление о данном государстве, как во внутренних делах государства, так и в международных отношениях"^[4].

Содержание части 2 статьи 80 представляет собой комплексную норму, которая охватывает сразу несколько ключевых параметров института президентства. Прежде всего закрепляется, что Президент является гарантом Конституции. Интересно, что данное понятие ("гарант Конституции") не используют ни Конституция США, ни европейские конституции. Не было его и в отечественном конституционном законодательстве. Нынешняя российская Конституция, "определяя своим гарантом Президента, характеризует политическую роль этого института как охраняющего всю государственную систему. Однако неверно считать, что конституционная норма о гаранте Конституции - это всего лишь политический символ без юридического содержания"^[5]. Конституционная норма не может не иметь юридического содержания. Другое дело, что она может быть многоаспектной, как в данном случае. Это выражается в том, что, во-первых, глава государства должен сам строго соблюдать Конституцию и, во-вторых, требовать ее соблюдения всеми органами государственной власти и местного самоуправления, организациями, гражданами и их объединениями. И для этого у Президента есть целый "набор инструментов". Так, "он накладывает вето на законы, не соответствующие Конституции, приостанавливает действие актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Он наделен правом отменять распоряжения и постановления Правительства. Наконец, выполнять функцию гаранта Конституции он может не только лично, но и путем обращения в компетентные органы, прежде всего суды. Президент вправе направлять в Конституционный Суд запросы о конституционности различных нормативно-правовых актов и обращаться в Конституционный Суд по вопросам толкования Конституции"^[6]. И, будучи гарантом Конституции страны, Президент должен нести персональную ответственность за эффективность ее защиты^[7].

Стоит отметить, что многие ученые-юристы весьма негативно относятся к тому факту, что именно глава государства, а не Конституционный Суд является гарантом Конституции^[8]. Такую позицию вполне можно понять. Поскольку конституционные нормы свидетельствуют о том, что Президент РФ de facto является главой исполнительной власти, он уже не может быть до конца беспристрастным и объективным^[9].

Общую характеристику статуса Президента РФ как главы государства дополняет его представительская функция (ч. 4 ст. 80 Конституции РФ). Следует согласиться с тем, что представительская функция главы государства внутри страны проявляется в отношениях со всеми органами публичной власти и их должностными лицами, гражданами и их объединениями, населением отдельных субъектов РФ и многонациональным народом РФ в целом. Президент Российской Федерации в соответствующих взаимоотношениях с тем или иным субъектом Федерации представляет не федеральные власти, а государство в целом[10]. Следует отметить, что право президента непосредственно выносить проекты законов, иные решения на референдум (Франция и ряд франкоязычных стран) тоже юридически обосновывается положением президента как представителя государства[11].

Уникальной чертой статуса Президента Российской Федерации является право определять основные направления внутренней и внешней политики в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами (ч. 3 ст. 80 Конституции Российской Федерации). Президент Российской Федерации осуществляет инициативу стратегического целеполагания государственного и общественного развития. Это, естественно, предполагает особые формы и способы осуществления конституционных полномочий Президента Российской Федерации в общей системе субъектов государственной власти и институтов гражданского общества[12].

Таким образом, конституционная многоплановость статуса Президента Российской Федерации соединяет в себе как элементы независимого от политической конъюнктуры и ведомственных интересов гаранта и арбитра общественных отношений, так и активно действующего участника конституционно-правовых отношений.

1.2. Сущность власти Президента РФ

Анализ текста Конституции России позволяет сделать вывод об особом характере президентской власти. Специфические черты президентской власти непосредственно отражены в самом тексте Конституции, либо вытекают из толкования ряда ее статей. Часть 2 статьи 80 Конституции РФ содержит положение о том, что Президент РФ "обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти"^[13]. Данная формула свидетельствует о координационных, арбитражных полномочиях Президента, характеризующих особенности его власти.

В.Е. Чиркин по данному поводу пишет, что в связи с тем, что Президент РФ - глава государства, его власть включает элементы участия в законодательной, отчасти в судебной и более всего в исполнительной власти, но ее суть - арбитражно-координационное осуществление государственной власти. Было бы правильно в условиях полупрезидентских, полупарламентских республик, приобретающих все большее распространение, рассматривать президентскую власть как особую власть, имеющую арбитражно-координационный характер^[14].

Возможно, более удачным было бы говорить не о арбитражно-координационной, а о координационно-арбитражной деятельности, так как в деятельности Президента РФ координационные полномочия доминируют над арбитражными.

Отметим очень интересную точку зрения. «Один из самых мощных источников деспотизма - Конституция РФ 1993 г. Она предоставила Президенту России такие полномочия, какие в современном мире имеют только главы авторитарных государств. Нормы Конституции РФ закрепляют главенствующую роль Президента во всех сферах политической, экономической и социальной жизни. Статус Президента России определяют не только непосредственно закрепленные Конституцией полномочия.

Президент РФ выведен за рамки трех разделенных властей - законодательной, исполнительной и судебной. Соответственно на него не распространяются "сдержки и противовесы", необходимые конституционные средства и меры защиты, которые способны отвести угрозы посягательств со стороны любых властей. Обратим внимание на то, что Президент обладает неприкосновенностью (ст. 91) и так основательно защищен от угрозы импичмента, что на деле ее невозможно осуществить (ст. 93).

Такой конституционный статус Президента порождает мощные импульсы к деспотизму, которые постоянно подпитываются рабской психологией российского общества»^[15].

Учитывая все жизненные российские реалии и предоставленные Конституцией РФ возможности Президенту России по существенному влиянию на Правительство РФ, А.В.Куриленко утверждает, что Правительство обычно является пропрезидентским. Это подтверждается и тем, что Президент РФ может председательствовать на заседании Правительства РФ (п. "б" ст. 83 Конституции РФ), и Президент РФ, и Правительство РФ обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории России (п. 4 ст. 78 Конституции РФ), а также тем обстоятельством, что ряд министров (особенно "силовых") непосредственно подчинены главе государства, и т.д.^[16]

Степень влияния Президента РФ на судебную власть велика, и она не ограничивается лишь формированием судейского корпуса. В связи с этим предлагается внести соответствующие изменения в нормативно-правовые акты (касающиеся данного вопроса) по изменению порядка назначения судей путем выбора соответствующих кандидатур на должность судей самим судейским корпусом (высшими органами) на конкурсной основе и дальнейшим представлением их кандидатур парламенту с последующим их утверждением Президентом РФ. Очень важное место в этом вопросе должен играть парламент (особенно Государственная Дума РФ), поскольку именно этот орган максимально приближен к народу и, по сути, изъявляет волю граждан по тем или иным вопросам. Учитывая, что именно суд выполняет ключевую функцию по защите Конституции, прав и свобод человека и гражданина и непосредственно взаимодействует с гражданами в этих вопросах, именно граждане через своих представителей в законодательных органах должны предоставлять право определенным лицам (будущим судьям) вершить над ними и в стране в целом справедливое правосудие.

Кроме этого, в случае возникновения спора между органами государственной власти и между ними и Президентом РФ именно суд выступает относительно независимым и беспристрастным арбитром. Президент вправе приостановить действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ в случае противоречия этих актов законодательству России и международным обязательствам или нарушения прав и свобод человека и гражданина до решения этого вопроса соответствующим судом.

Необходимо отметить, что и в первом, и во втором случае Президент России имеет право, но не обязан передавать на рассмотрение в суд тот или иной вопрос. При этом именно глава государства как гарант Конституции Российской Федерации, прав и свобод человека и гражданина выступает первоначальным "арбитром" в решении вышеназванных вопросов. Ввиду этого следует внести соответствующие изменения в статью 85 Конституции РФ, которые обязывали бы Президента России передавать разрешение данных вопросов в соответствующий суд, если они связаны с правовыми вопросами. В случае если спор имеет политический характер международного плана (касающийся того или иного органа государственной власти), то необходимо передавать его на рассмотрение Совета Федерации РФ, поскольку именно к ведению Совета Федерации в большей степени относятся вопросы международного характера. Но если спор имеет внутрироссийский характер, то необходимо передавать его на рассмотрение Государственной Думы РФ.

Значимое место в деятельности Президента РФ и его непосредственных структур (аппарата) занимает вопрос по работе с обращениями граждан как один из важных механизмов по охране прав и свобод человека и гражданина. Результаты данной работы также выступают источником информирования главы государства о положении дел в стране в отношении прав и свобод человека и гражданина.

Учитывая, что люди, подчас сталкиваясь с органами государственного управления, нередко встречаются с проявлениями произвола и беззакония со стороны органов власти и их должностных лиц, одним из приоритетов в своей политике Президент РФ рассматривает кадровую реформу, в том числе государственной и муниципальной службы, а также борьбу с коррупцией, которая приобрела ужасающий характер.

С учетом этого предлагается более конкретизировать и систематизировать президентские полномочия в сфере координации деятельности органов государственной власти.

Вышеназванные обстоятельства требуют более детальной правовой регламентации полномочий главы государства путем издания специального Закона "О Президенте Российской Федерации". Также в этом Законе необходимо оптимизировать механизмы взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти в области обеспечения прав человека, исходя из его статуса гаранта прав и свобод человека и гражданина.

Также предлагается внести соответствующие изменения в Конституцию РФ и соответствующие федеральные конституционные законы в отношении вопроса по обязательному подписанию и обнародованию нормативно-правовых актов Президентом РФ, которые соответствующим большинством приняло Федеральное Собрание РФ, при условии, что данные акты (законы) не противоречат законодательству РФ.

Кроме того, с целью более детальной правовой регламентации взаимоотношений Президента РФ и Правительства РФ в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" внести норму с перечнем оснований отставки Правительства, в числе которых была бы формулировка - "за совершение действий или бездействие, которые привели к существенному и массовому нарушению прав и свобод человека и гражданина".

История свидетельствует, что главу государства привлечь к юридической ответственности крайне сложно. Необходимо создавать реальную возможность привлечения Президента РФ к конституционной ответственности за нарушение прав и свобод граждан. Целесообразно закрепление в Конституции РФ норму о том, что при неоднократном (более двух раз) вынесении вопроса об отрешении Президента РФ, лицу, занимающему должность Президента РФ, будет юридически запрещено баллотироваться в президенты на следующий срок после окончания своего срока полномочий. Соответственно должен решаться вопрос о сокращении материального обеспечения Президента в отставке.

Президент Российской Федерации имеет в своем распоряжении организованный аппарат, который выполняет его отдельные функции по защите прав и свобод человека и гражданина. В нем следует выделить основные, на наш взгляд, правозащитные органы: Совет при Президенте Российской Федерации по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека, Управление Президента по работе с обращениями граждан и Контрольное управление.

Итак, сделаем выводы. Главенствующую роль в государственной системе играет Президент. Конституционно-правовой статус главы государства предопределяет объем его полномочий по обеспечению единства и устойчивости системы государственной власти, ее эффективного функционирования в условиях разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Президент должен обеспечить положение, при котором все органы государственной власти выполняют свои конституционные обязанности в пределах своей компетенции.

Каждый из органов (институтов) государственной власти лишь частично обеспечивает действие Конституции. Только перед Президентом ставится задача охранять государственные устои в целом, суверенитет и государственную целостность. Только при этих условиях все иные органы власти и должностные лица могут осуществлять свои полномочия в нормальном конституционном режиме.

Положение Президента в системе органов государственной власти связано с конституционными прерогативами главы государства по отношению прежде всего к исполнительной власти. Будучи юридически дистанцирован от всех ветвей власти, Президент вместе с тем находится ближе к исполнительной, нежели к другим ветвям власти. Это сближение главы государства с исполнительной властью находит выражение в конкретных конституционных полномочиях Президента как главы государства.

ГЛАВА 2. НАПРАВЛЕНИЯ ПОЛНОМОЧИЙ ПРЕЗИДЕНТА РФ

Компетенция Президента РФ - это совокупность его полномочий в деле разрешения вопросов государственной и общественной жизни, закрепленных в нормативных правовых актах.

Главенствующую роль в государственной системе играет Президент. Конституционно-правовой статус главы государства обуславливает объем его полномочий по обеспечению эффективности функционирования системы государственной власти при разделения на три самостоятельные ветви: законодательную, исполнительную и судебную. Обязанностью Президента РФ является обеспечениевыполнения органами государственной власти своихобязанностей в пределах закрепленной Конституцией РФ и федеральными законамикомпетенции.

Учитывая остроту современной политической ситуации, наличие проблем во взаимодействии народа и государственной власти, вполне очевидной является необходимость действий Президента РФ как гаранта Конституции РФ по: 1) обеспечению прозрачности всех механизмов осуществления власти народа как непосредственно, так и через органы государственной власти и местного самоуправления; 2) инициированию дальнейшей и детальнейшей регламентации процесса проведения выборов, в целях уменьшения возможности нарушений при их проведении на основе использования эффективных форм общественного контроля, проведению эффективной административной реформы, подтверждению своей роли в обществе как носителя конституционной идеологии демократии, политического и идеологического плюрализма; 3) существенному сокращению внеконституционного поля, т.е. той сферы властных отношений, которая находится за пределами правового, в том числе и конституционно-правового, регулирования.

Положение Президента в системе органов государственной власти связано с конституционными прерогативами главы государства. Президент юридически дистанцирован от всех ветвей власти, однако бесспорно, что ближе всего он находится к исполнительнойветви власти, что находит выражение в конкретных конституционных полномочиях Президента как главы государства.

С.А. Авакьян выделяет пять их основных групп: в части формирования государственных органов и назначения высших должностных лиц; в части руководства внутренней политикой страны и взаимоотношений с другими государственными органами; в области внешней политики; в области обеспечения обороны и безопасности государства, стабильности общественного порядка в стране; в области обеспечения конституционного статуса личности^[17]. В.Е. Чиркин говорит о восьми группах полномочий: в сфере правового статуса личности; связанные с федеративным устройством государства; в отношениях с парламентом; в отношениях с органами исполнительной власти; в отношениях с органами судебной власти; по урегулированию чрезвычайных положений; в военной сфере; в области внешней политики^[18].

Охарактеризуем отдельные полномочия Президента РФ.

Президент Российской Федерации как глава государства служит гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции), что дает ему исключительные полномочия по защите прав и свобод граждан. Ряд полномочий Президента Российской Федерации непосредственно связан с осуществлением прав человека и гражданина (решение вопросов российского гражданства, помилования, разрешение жалоб, обращений и др.).

В соответствии с ч. 3 ст. 50 Конституции Российской Федерации каждый осужденный за преступление имеет право просить о помиловании или смягчении наказания. С данным конституционным правом корреспондирует полномочие Президента Российской Федерации осуществлять помилование (п. "в" ст. 89 Конституции). Согласно ч. 2 ст. 85 Уголовного кодекса Российской Федерации^[19] глава государства, реализуя это полномочие, вправе принимать решения:

1) об освобождении конкретного лица от дальнейшего отбывания уголовного наказания;

2) о сокращении срока назначенного приговором суда наказания;

3) о замене уголовного наказания более мягким видом наказания;

4) о снятии судимости с лица, отбывшего наказание^[20].

Нельзя смешивать помилование, акт о помиловании и институт помилования. Первое означает решение государства о помиловании конкретного лица, совершившего преступление. Акт о помиловании - сейчас это Указ Президента РФ по данному вопросу - есть документ, в котором отражено упомянутое решение. Он является индивидуальным правовым актом, актом правоприменения. Значит, и помилование, и такой документ имеют отношение к индивидуализации уголовной ответственности, а не к ее дифференциации. Другое дело - институт помилования. Он представляет собой комплекс правовых норм о помиловании. Подобные нормы распространяются уже не на отдельных лиц, совершивших преступление, а на определенные группы таких правонарушителей. В силу этого следует признать, что данный правовой институт непосредственно связан с дифференциацией уголовной ответственности[21].

Помилование осуществляется Президентом РФ в отношении индивидуально определенного лица по ходатайству самого осужденного, его родственников или коллектива, где он работал. Ходатайство о помиловании может возбудить и администрация исправительного учреждения. Во всех случаях в исправительном учреждении запрашивается копия приговора, характеристика осужденного и мнение администрации о возможности помилования. Как правило, рассматриваются ходатайства о помиловании лиц, отбывших более половины назначенного срока.

Актом помилования лицо, осужденное за преступление, может быть освобождено от дальнейшего отбывания наказания либо назначенное ему наказание может быть сокращено или заменено более мягким видом наказания. С лица, отбывшего наказание, актом помилования может быть снята судимость[22].

В соответствии с п. "о" ст. 71 Конституции вопросы помилования находятся в исключительном ведении Российской Федерации. До 2002 г. ходатайства о помиловании осужденных поступали в Управление Президента Российской Федерации по вопросам помилования, которое готовило необходимую документацию для решения вопроса по существу. Эти материалы направлялись затем в Комиссию по вопросам помилования при Президенте Российской Федерации и с ее рекомендациями поступали на утверждение главе государства. Произошедшая в 2001 г. реформа процедуры рассмотрения ходатайств о помиловании в известной мере придала ей децентрализованный характер, что не вполне соответствует федеральному статусу этого института. Согласно Положению о порядке рассмотрения ходатайств о помиловании в Российской Федерации основными этапами данной процедуры являются:

- направление осужденным ходатайства о помиловании администрации исправительного учреждения или органа, исполняющего наказание, для регистрации и оформления необходимой документации;

- передача ходатайства с приложенными к нему документами в территориальный орган уголовно-исполнительной системы;

- направление ходатайства и иных документов в комиссию по вопросам помилования на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, образуемую высшим должностным лицом данного субъекта в количестве не менее 11 членов с участием представителей общественности, с одновременным информированием Федеральной службы исполнения наказаний;

- рассмотрение поступивших материалов комиссией по вопросам помилования и принятие ею заключения о целесообразности помилования конкретного гражданина, которое направляется высшему должностному лицу соответствующего субъекта Федерации;

- рассмотрение ходатайства осужденного, заключения комиссии по вопросам помилования и иных документов высшим должностным лицом субъекта Федерации и внесение им Президенту России представления о целесообразности применения акта о помиловании в конкретном случае;

- рассмотрение соответствующих материалов и подготовка необходимых документов в Администрации Президента Российской Федерации, издание главой государства указа о помиловании или об отказе в помиловании, который направляется высшему должностному лицу соответствующего субъекта Российской Федерации, в Министерство внутренних дел, территориальный орган уголовно-исполнительной системы, администрацию исправительного учреждения[23].

Отметим, что в случаях, предусмотренных законом (ч. 3 и 4 ст. 184 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации), помилование может осуществляться Президентом и без ходатайства осужденного, на основании заключений Верховного Суда и Генеральной прокуратуры.

Президент Российской Федерации как глава государства служит гарантом прав и свобод человека и гражданина (ст. 80 Конституции), что дает ему исключительные полномочия по защите прав и свобод граждан. Ряд полномочий Президента Российской Федерации непосредственно связан с осуществлением прав человека и гражданина (решение вопросов российского гражданства, помилования, разрешение жалоб, обращений и др.).

Хотя основным критерием силы (весомости) власти служат полномочия, которые в основном и предоставляют законное право делать соответствующему лицу определенные действия, но их основанием служат соответствующие функции, которые и задают основные направления деятельности того или иного лица (органа власти), а также служат критерием всей деятельности.

Для того чтобы лучше пояснить понятие "гарант Конституции", следует исходить из приводимых ниже формулировок:

- гарантированность Конституции - обеспечение реализации Конституции (как самого документа, так и содержащихся в ней правовых норм) независимо ни от каких условий и обстоятельств;

- гарант Конституции - это субъект (Президент), обеспечивающий надлежащее претворение (применение) и защиту Конституции независимо ни от каких условий и обстоятельств;

- защита Конституции - это ограждение Конституции от различного рода опасностей (нежелательных посягательств);

- соблюдение Конституции - обязанность строго придерживаться положений Конституции:

- охрана Конституции - совокупность определенных мер, направленных на сохранение Конституции.

Возложенная на Президента миссия предоставляет ему большие права, при этом предполагая дополнительные обязательства и соответствующую ответственность. Представляется крайне важным обеспечение соблюдения и защиту Конституции России, прав и свобод человека и гражданина, всеми органами государственной власти, в том числе Президентом РФ, при этом  защита предполагает действия органов власти не только по восстановлению нарушенного права или недопущению такого нарушения, но и по созданию соответствующих правовых гарантий.

В современных условиях обеспечение конституционных прав, свобод и законных интересов личности в Российской Федерации соответствует данному достаточно среднему (переходному) уровню демократического развития Российского государства и общества, отличающемуся от начала 90-х годов. В этой связи, необходимо создать условия для эффективного диалога государства и институтов гражданского общества, а не создавать правовые запреты и всевозможные препятствия с целью ущемления конституционных (политических) прав и свобод граждан. Время социальных революций и конфликтов прошло и осталось в истории нашего государства. В современных условиях развития гражданского общества в России необходимо государству в лице органов государственной власти всех уровней научиться договариваться и набирающими темп своего развития институтами гражданского общества, особенно в политической жизни. Без компромиссов в нынешних условиях уже обходиться невозможно. В противном случае в стране может случиться политический кризис со всеми вытекающими последствиями.

Особое место в правозащитной системе занимает Президент Российской Федерации. В соответствии с Конституцией России он является гарантом прав и свобод человека и гражданина (ч. 2 ст. 80). Подтверждение правозащитной функции главы государства также выражено в его присяге при вступлении в должность: "...клянусь уважать и охранять права и свободы человека и гражданина, соблюдать и защищать Конституцию Российской Федерации". Таким образом, Президент обязуется постоянно отслеживать соблюдение прав и свобод человека и своевременно реагировать на их нарушения. Для этой цели он располагает специальными конституционными средствами: выступает с законодательной инициативой по наиболее важным вопросам защиты прав и свобод личности (п. "г" ст. 84); осуществляет правотворческую деятельность, которая заключается в издании указов, направленных на защиту как прав и свобод всего населения, так и отдельных социальных групп (ст. 90), вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти, в частности, нарушающих права и свободы (ч. 2 ст. 85)[24].

По мнению Е.А. Тихон, "большинство президентских полномочий, реализуемых им как лично, так и через органы государственной власти, следует рассматривать с позиции гарантированности прав и свобод человека и гражданина, поскольку Президент РФ выступает персонифицированным представителем государства, чья главная функция сводится к обеспечению прав и свобод"[25]. Реализация компетенции Президента России по гарантированию прав человека происходит через воздействие на государственные органы соответствующих ветвей власти (законодательную, исполнительную, судебную) путем определения основных направлений государственной политики[26]. А.А. Панов отмечает, что Президент России "играет ключевую роль в определении стратегического курса развития Российского государства"[27].

Полномочия Президента РФ в обеспечении прав и свобод человека и гражданина обеспечиваются в ряде случаев посредством реализации законодательной инициативы.

Конституционная природа и содержание законодательной инициативы Президента Российской Федерации (ч. 1 и 2 ст. 104 Конституции Российской Федерации) непосредственно предопределяется ролью Президента Российской Федерации в законодательном процессе.

Полномочия в сфере законодательной власти объединяют конституционные возможности Президента Российской Федерации по воздействию на законодательную власть как гаранта, органа, обеспечивающего согласованное функционирование различных ветвей власти, и в то же время как активного участника законодательного процесса. В конечном счете реализация законодательной инициативы, как и иных конституционных полномочий Президента Российской Федерации, зависит от степени его взаимодействия с парламентом, иными органами государственной власти, прежде всего исполнительной[28].

По предмету регулирования президентские инициативы направлены прежде всего на осуществление важнейших конституционных функций Президента Российской Федерации: укрепление и защиту конституционного строя, развитие политической системы, обеспечение основных прав и свобод человека и гражданина, совершенствование системы органов государственной власти, органов охраны правопорядка, безопасности государства, стратегических направлений экономической и социальной политики, международных отношений.

С дальнейшим развитием институтов гражданского общества в России, усилением общественного контроля за государственной властью, демократизацией всех сфер общественной жизни, в том числе процессов, происходящих в политической системе страны, а также укреплением доверия граждан к органам государственной власти и органам местного самоуправления расширится и спектр не только политических, но и социально-экономических, духовно-культурных и иных гарантий конституционных прав, свобод и законных интересов личности. Это и создаст прочные гарантии формирования в России развитого гражданского общества.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 30 апреля 1996 года по делу о проверке конституционности п. 2 Указа Президента РФ от 3 октября 1994 года[29] признал возможность издания указов Президентом, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, требующим законодательного решения. Вместе с тем Суд допускает принятие указов Президентом РФ при совокупности определенных условий: а) наличие пробела в законодательном регулировании; б) временное действие указов до принятия соответствующих законов, о чем в них должно быть записано; в) соответствие содержащихся в таких указах положений нормам Конституции РФ и федеральным законам.

Отметим, что указов Президента России, направленных на охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина, в их общей массе не так много. О.А.Снежко считает необходимым осуществление Президентом РФ оперативного и своевременного правового регулирования всех вопросов, касающихся прав граждан. По мнению названного автора, это позволяет понять степень владения Президентом реальной информацией о положении дел в стране с правами граждан; использовать адекватные меры, исключающие дальнейшие нарушения;и в конечном счете повысить авторитет Президента как гаранта прав граждан[30].

Не можем в полной мере согласиться с данным предложением, так как подобная позиция, на наш взгляд, отражает в определенной степени тоску по «царю-батюшке», который властным жестом решает накопившиеся проблемы.

Для регулирования прав и свобод граждан необходима стабильная социально-экономическая обстановка, которая формируется развитой экономикой и стабильным экономическим ростов. То и другое должно обеспечиваться не «указным правом», а позитивным развитием, обеспечиваемым по мере необходимости нормативно-правовыми актами, принимаемыми в обычном порядке законодательными органами, выражающими волю всего народа.

Практическая реализация компетенции Президента по гарантированию прав и свобод происходит через воздействие на государственные органы соответствующих ветвей власти, путем определения основных направлений государственной политики, законотворчества и т.д.

Необходимо отметить, что Президент выступает не только в качестве гаранта (хранителя) Конституции как самого документа, но и содержащихся в ней норм, тех прав, которые в ней предусмотрены, - например, права на социальное обеспечение по возрасту, государственные пенсии и социальные пособия (ст. 39), права на жилище (ст. 40), права на охрану здоровья и медицинскую помощь (ст. 41), права на благоприятную окружающую среду (ст. 42), права на образование (ст. 43) и т.д.

Исходя из этого приходится учитывать объем, а порой и громоздкость президентских обязанностей по гарантированию Конституции РФ. Возникает вопрос о том, не следует ли передать ряд гарантирующих (охранительных) функций другим государственным органам, наделить их соответствующими полномочиями и обязанностями? В Конституции необходимо четко закрепить, что Конституционный Суд РФ должен обеспечивать сохранность Конституции, причем преимущественно самого документа - Конституции РФ. Кроме того, прокуратуру Российской Федерации также необходимо наделить соответствующим правом надзирать (следить) за охраной Конституции и ее положений, эта ее деятельность является и в еще большей мере может быть существенной опорой и помощью Президенту по гарантированию Конституции РФ.

При этом право гаранта Конституции в такой формулировке должно остаться только у Президента, а охраны, надзора и т.п. - у других органов государственной власти. Поскольку общими усилиями всегда легче исполнять какую-то функцию, чем одному, пусть даже имея огромную Администрацию, у которой, по сути, нет соответствующих конституционных полномочий. Также и в отношении ответственности: должен отвечать не один человек, а все ветви государственной власти (каждая за свои обязанности) с учетом их компетенции. В противном случае у других ключевых органов государственной власти не будет соответствующих серьезных обязательств по обеспечению и защите Конституции, ее положений, что может привести к негативным последствиям^[31].

Возникает необходимость в выделении прокуратуры Российской Федерации в более независимый и самостоятельный орган, который будет следить за следованием Конституции РФ и ее положениям в рамках своей компетенции. Так, прокуратуре необходимо предоставить соответствующие полномочия в праве законодательной инициативы и обращений в Конституционный Суд или к Президенту, с тем чтобы урегулировать или устранять соответствующие вопросы (нарушения), если она не в состоянии сделать это самостоятельно.

Кроме того, целесообразно создать Высший государственно-правовой совет (ВГПС), в который на постоянной основе войдут представители (руководители) всех ветвей власти разного уровня (преимущественно связанных с правовыми вопросами), а также в определенных случаях в заседаниях ВГПС могут участвовать представители "правовой общественности" (видные общественные деятели, ученые, адвокаты, юристы и другие специалисты (знатоки) в области юриспруденции). Данный Совет мог бы обсуждать ключевые вопросы правового регулирования, его улучшения и эффективности, содействия реформированию правовой системы государства, внесения изменений или дополнений в Конституцию РФ, более четкого и единого структурирования законодательства России, борьбы с правовым нигилизмом и др. ВГПС должен возглавить Президент как глава государства, который по Конституции РФ обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие всех органов государственной власти. Этот Совет по общей сути может являться своеобразным аналогом уже созданных советов (Совет безопасности, Государственный совет) и иметь статус консультативного органа. Высший государственно-правовой совет также существенно поможет и облегчит деятельность Президента России по гарантированию Конституции РФ.

При осуществлении своих полномочий Президент РФ также не вправе посягать на основы конституционного строя, на неотъемлемые права и свободы граждан, на единство власти в федеративном государстве, на полномочия других государственных органов, на международные обязательства РФ.

Учитывая вышеназванные обстоятельства, возникает необходимость более детальной правовой регламентации полномочий главы государства путем издания специального Закона "О Президенте Российской Федерации". Также в этом Законе необходимо оптимизировать механизмы взаимодействия Президента РФ с иными органами государственной власти в области обеспечения Конституции, прав и свобод человека и гражданина исходя из его статуса гаранта Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина.

Президент Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства (ч.3 ст.80 Конституции РФ).

Гарантом целостности государства является Президент Российской Федерации. В присяге, при вступлении в должность, он клянется защищать суверенитет и независимость, безопасность и целостность государства. Глава Российского государства утверждает, по представлению Председателя Правительства Российской Федерации, положения о большинстве федеральных органов исполнительной власти, наделенных полномочиями по обеспечению обороноспособности страны, назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами и Председатель Совета Безопасности Российской Федерации^[32].

В соответствии с ч. 2 ст. 80 Конституции Российской Федерации Президент Российской Федерации принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти, в том числе в области мобилизационной подготовки и мобилизации.

Президент Российской Федерации, являясь Верховным Главнокомандующим, наряду с полномочиями в области обороны, утверждает также концепцию и планы строительства, планы применения Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационный план Вооруженных Сил Российской Федерации, мобилизационные планы экономики, а также планы подготовки и накопления мобилизационных резервов и оперативного оборудования. Данная деятельность Президента Российской Федерации ведется согласно полномочиям, определенным Федеральным законом "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации"^[33].

Обеспечение согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти - это непосредственная и очень важная функция, которая возложена на Президента РФ. Президент располагает конкретными средствами для разрешения конфликтов и разногласий между государственными органами. Одним из эффективных и часто используемых на практике средств являются согласительные процедуры, которые дают возможности урегулирования отношений между различными органами государственной власти.

Выделяются четыре основные группы Президента РФ в отношении исполнительной власти: полномочия по формированию органов исполнительной власти; полномочия по определению основных направлений деятельности и руководству органами исполнительной власти; полномочия по контролю и надзору за деятельностью исполнительных органов; арбитражные полномочия в отношении исполнительных органов.

ГЛАВА 3. ДИСКУССИЯ О МЕСТЕ ПРЕЗИДЕНТА РФ

В РОССИЙСКОЙ СИСТЕМЕ ВЛАСТИ

В юридической науке России имеет место дискуссия о наличии или отсутствии в государстве самостоятельной президентской власти (в силу определенного противоречия между ст. 10 и ч. 1 ст. 11 Конституции России). В соответствии с Основным Законом страны президентская и исполнительная власти являются самостоятельными, что предполагает недопустимость произвольного вмешательства в деятельность их органов и позволяет Президенту России иметь собственные территориальные структуры. Роль таких структур сегодня и выполняют полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах совместно со своими аппаратами, тем самым образуя вертикаль президентских государственных органов.

Оставаясь вне пределов трех ветвей единой государственной власти, глава государства персонифицирует и интегрирует российскую государственность, сосредоточивает и представляет интересы всего общества, выполняя функции главного арбитра по согласованному функционированию всей системы органов власти в стране. Он призван предотвращать разного рода кризисные ситуации, охранять государственные устои и обеспечивать положение, при котором государственный аппарат в целом, органы публичной власти и их должностные лица в частности могут эффективно осуществлять свои полномочия в нормальных условиях. Компетенция Президента России явно выходит за пределы его полномочий только в сфере исполнительной власти[34]. Однако близость президентской к исполнительной власти позволяет говорить о Президенте России как об организаторе и координаторе всей системы исполнительной власти в стране, а иногда и как о ее руководителе, обладающем императивными полномочиями в ее организации и функционировании. Фактически у главы государства находятся все важнейшие рычаги управления[35].

Как отметил профессор С.А. Авакьян, Президент в России по конституционной модели не входит в систему разделения властей, а стоит над всеми властями. Согласно ст. 10 Конституции РФ государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основании разделения на законодательную, исполнительную и судебную. По ст. 11 Конституции РФ государственную власть осуществляют Президент, Федеральное Собрание, Правительство, суды РФ. Следовательно, Президент также осуществляет государственную власть. Но какую из трех? Поскольку законодательную осуществляет парламент (ст. 94 Конституции РФ), исполнительную - Правительство РФ (ст. 110 Конституции РФ), а судебная власть принадлежит судам РФ (гл. 7 Конституции РФ), остается сделать вывод: у Президента - своя форма власти. Некоторые авторы называют ее президентской властью[36].

Современная российская модель института президентства закреплена в конституционных положениях, содержащихся в главе 1 "Основы конституционного строя" (ст. 11), главе 4, полностью посвященной Президенту, а также в главе 5 "Федеральное Собрание", главе 6 "Правительство Российской Федерации" и в главе 7 "Судебная власть", где содержатся отдельные нормы, касающиеся института президентства. Всего же из 137 статей Конституции главе государства так или иначе посвящены более 30. "Здесь мы уже имеем дело с президентской Конституцией, проект которой был предложен Президентом и разработан специалистами, полностью разделяющими идею сильной президентской власти"^[37].

Весьма ярко особенности российской модели института президентства проявляются и на примере президентских полномочий в сферах законодательной, исполнительной и судебной власти.

Подведем некоторые итоги.

Для решения проблемы совершенствования президентской власти необходимо прежде всего уточнить место главы государства в системе органов государственной власти России и в единой системе исполнительной власти. Президент Российской Федерации занимает особое, приоритетное место в системе органов государственной власти по обеспечению прав человека, поскольку, являясь персонифицированным представителем государства, провозгласившего права и свободы высшей ценностью и общенациональным приоритетом, гарантирует бесперебойную работу всего государственного механизма на благо человека и несет за это ответственность.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституционной формулой ст. 80 Конституции РФ должность Президента выведена из традиционной системы разделения властей и занимает особое место в системе органов государственной власти; оставаясь актами подзаконного характера, указы Президента РФ могут регулировать отношения, которые составляют предмет отсутствующего федерального закона.

Проведенный в работе анализ позволил выявить необходимость  систематизировать президентские полномочия в сфере координации деятельности органов государственной власти. Требуется более детальная правовая регламентация полномочий главы государства путем издания специального Закона "О Президенте Российской Федерации", в котором необходимо помимо прочего прописать механизмы взаимодействия Президента РФ с органами государственной власти в области обеспечения прав человека, исходя из его статуса гаранта прав и свобод человека и гражданина.

Необходимо дополнительно урегулировать процедуры отставки и досрочного прекращения полномочий Президента РФ в связи со стойкой неспособностью по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия.

С целью более детальной правовой регламентации взаимоотношений Президента РФ и Правительства РФ в Федеральный конституционный закон "О Правительстве Российской Федерации" внести норму с перечнем оснований отставки Правительства, в числе которых была бы формулировка - "за совершение действий или бездействие, которые привели к существенному и массовому нарушению прав и свобод человека и гражданина".

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Нормативно-правовые акты

1.     Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12.12.1993 (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ) // Российская газета.  - 1993. - 25 декабря.

2.     Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 06.04.2015) // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 25. - Ст. 2954.

Книги

3.     Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс / С.А.Авакьян. В 2 т. Т. 2. - М.: Юристъ, 2005. – 749 с.

4.     Агаев М. Президентская власть в системе государственной власти / М.Агаев. - М., 1994. – 126 с.

5.     Гусева Т.А. Новая система и структура органов исполнительной власти: справ. - учеб. пособие / Т.А.Гусева, Л.Е. Чапкевич. – М.: Волтерс Клувер, 2009. – 446 с.

6.     Дегтев Г.В. Конституционно-правовой статус президентов Российской Федерации и США: сравнительно-правовой анализ / Г.В.Дегтев. М., 2003. – 159 с.

7.     Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы / Г.В.Дегтев. - М., 2005. – 220 с.

8.     Елисеев Б. Институт Президента РФ / Б.Елисеев. - М., 1992. – 206 с.

9.     Институты конституционного права / Отв. ред. Л.В. Андриченко, А.Е. Постников. М.: ИД "Юриспруденция", 2011. – 496 с.

10.           Комарова В.В. Глава государства, региона РФ / В.В.Комарова, Ш.Б.Магомедов. - М., 1999. – 188 с.

11.            Кайнов В.И. Конституционно-правовой статус Президента России: теория и практика / В.И.Кайнов. - СПб., 1999. – 371 с.

12.           Комментарий к Конституции Российской Федерации (постатейный). 2-е изд., пересм. / Под ред. В.Д. Зорькина. М.: Норма; Инфра-М, 2011 // СПС КонсультантПлюс. 2012.

13.           Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова. - М., 1999. – 382 с.

14.           Конституционное право: Энциклопедический словарь/Отв. ред. С.А. Авакьян. - М., 2001. – 688 с.

15.           Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий. 3-е изд. / Под ред. Б.Н. Топорнина. - М., 2003. – 831 с.

16.           Кынев А.В. Институт президентства в странах Центральной и Восточной Европы как индикатор процесса политической трансформации/ А.В.Кынев. - М.: Новая правовая культура, 2003. – 198 с.

17.           Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации/ О.В.Лучин. - М., 2002. – 655 с.

18.           Радченко В.И. Президент в конституционном строе РФ / В.И.Радченко. - Саратов, 2000. – 342 с.

19.           Радченко В.И. Публичная власть и обеспечение государственной целостности Российской Федерации (конституционно-правовые проблемы) / В.И.Радченко. - Саратов, 2003. – 350 с.

20.           Сахаров Н.А. Институт президентства в современном мире / Н.А.Сахаров. - М., 1994. – 176 с.

21.           Суворов В. Глава Российского государства / В.Суворов. - М., 2000. – 500 с.

22.           Тихон Е.А. Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод человека и гражданина / Е.А.Тихон. - Саратов, 2008. – 196 с.

23.           Чиркин В.Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование / В.Е.Чиркин. - М.: Норма, 2012. – 240 с.

24.           Чиркин В.Е. Конституционное право в Российской Федерации / В.Е.Чиркин. - М., 2005. – 568 с.

25.           Чиркин В.Е. Президент и исполнительная власть в системе разделения властей: реалии современной России // История становления и современное состояние исполнительной власти в России / Отв. ред. Н.Ю. Хаманева. М.: Новая правовая культура, 2003.

Статьи

26.           Ашаев Д. Исполнительные полномочия Президента России и их место в системе разделения властей / Д.Ашаев // Федерализм. - 2003. - № 1. - С. 166.

27.           Брежнев О.В. Конституционное полномочие Президента Российской Федерации по осуществлению помилования: проблемы правового регулирования / О.В.Брежнев // Конституционное и муниципальное право. - 2011. - № 11. - С. 48.

28.           Гаврюшенко П.И. Полномочия Президента Российской Федерации в области мобилизационной подготовки и мобилизации / П.И.Гаврюшенко // Российский военно-правовой сборник № 14: Проблемы укрепления законности в военной организации государства. - М.: За права военнослужащих, 2010. Вып. 109. - С. 46.

29.                                                                                                                                                                                                       Гармаш А. Освобождение - для каждого свой срок / А.Гармаш, М.Аносов, Д.Косихин, Ю. Папашвили // ЭЖ-Юрист. - 2012. - № 8. - С. 14.

30.           Гончаров В.В. Проблемы соотношения и взаимодействия президентской и исполнительной власти в России / В.В.Гончаров // Юридический мир. - 2008.-  № 4.  -С.92.

31.           Зуйков А.В. Российская модель института президентства по Конституции 1993 года: основные положения / А.В.Зуйков // Сравнительное конституционное обозрение. - 2008. - № 5. - С.55-58.

32.           Иксанов И.С. Организационное обеспечение выполнения функций Президента Российской Федерации / И.С. Иксанов // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 9. - С. 22 – 23.

33.           Котенков А.А. Актуальные проблемы взаимоотношений Президента РФ и Государственной Думы Федерального Собрания в законодательном процессе / А.А. Котенков // Государство и право. - 1998. - № 10. - С.46-49.

34.                                                                                                                                                                                                       Коробов П.В. Институт помилования и дифференциация уголовной ответственности / П.В.Коробов // Известия вузов. Правоведение. - 2010. - № 6. - С. 67 - 80.

35.           Краснов М.А. Россия как полупрезидентская республика: проблемы баланса полномочий (опыт сравнительно-правового анализа) / М.А. Краснов // Государство и право. - 2003. - № 10. - С. 17.

36.           Крылов Б.С. Разделение власти: система сдержек и противовесов / Б.С. Крылов // Журнал российского права. - 1998. - № 6. - С. 3-5.

37.           Кудинов В.В. К вопросу о полномочиях Президента Российской Федерации, Федерального Собрания Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере защиты Государственной границы Российской Федерации / В.В. Кудинов // Государственная власть и местное самоуправление. - 2011. - № 11. - С. 17.

38.           Куриленко А.В. Некоторые вопросы обеспечения Президентом России гарантированности Конституции РФ / А.В.Куриленко // Конституционное и муниципальное право. - 2012. - № 1. - С. 46 - 48.

39.           Куриленко А.В. Взаимодействие Президента России с органами государственной власти по гарантированию Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина/ А.В.Куриленко // Юридический мир. - 2011. - № 6. - С. 19 - 21.

40.           Лафитский В.И. Сумерки права: семь грехов правотворчества / В.И.Лафитский // Адвокат. - 2006. - № 5. - С.65-67.

41.           Лучин В.О. Президент - гарант Конституции / В.О.Лучин, А.В.Мазуров  // Право и политика. - 2000. - № 3. - С. 34 – 42.

42.           Мазаев В.Д. Законодательная инициатива как инструмент реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации / В.Д.Мазаев, Г.В. Минх // Конституционное и муниципальное право. - 2013. - № 1. - С. 50 - 55.

43.           Мартышкин О.В. Конституция Российской Федерации 1993 г. как памятник эпохи / О.В.  Мартышкин // Государство и право. - 2004. - № 4.  - С. 12-15.

44.           Окуньков Л.А. Конституционное развитие института президентства в государствах - участниках СНГ / Л.А.Окуньков // Журнал российского права. - 1997. - № 10. - С. 3.

45.           Пролетенкова С.Е. Проблемы деятельности высших органов государственной власти в сфере противодействия религиозному экстремизму в России / С.Е.Пролетенкова // Юридический мир. - 2013. - № 6. - С. 41 - 43.

46.                                                                                                                                                                                                         Снежко О.А. Президент Российской Федерации - гарант прав и свобод граждан / О.А.Снежко // Право и политика. - 2005. - № 2. - С.54.

47.           Черкасов К.В. К вопросу о государственно-правовой природе института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах / К.В.Черкесов // Конституционное и муниципальное право. - 2008. - № 24. - С.43-46.

Авторефераты диссертаций

48.           Березка С.В. Конституционно-правовой статус главы государства в России и Украине (сравнительно-правовой аспект): Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / С.В.Березка. - М., 2003. – 21 с.

49.                                                                                                                                                                                                       Панов А.А. Президент РФ как гарант государственного единства: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук / А.А.Панов. - М., 2008. – 23 с.

Материалы судебной практики

50.                                                                                                                                                                                                       Постановление Конституционного Суда РФ от 30.04.1996 № 11-П "По делу о проверке конституционности пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 3 октября 1994 г. № 1969 "О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации" и пункта 2.3 Положения о главе администрации края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа Российской Федерации, утвержденного названным Указом" // Собрание законодательства РФ. - 1996. - № 19. - Ст. 2320.

---